Решение от 21 марта 2020 г. по делу № А56-126799/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-126799/2019
21 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2020 года. Полный текст решения изготовлен 21 марта 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель - Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта

заинтересованное лицо - Государственная административно-техническая инспекция


об оспаривании постановления от 15.11.2019 № 5670 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34293 от 24.10.2019

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 20.12.2019;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



установил:

Санкт-Петербургское государственное унитарное предприятие городского электрического транспорта (далее - заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ) от 15.11.2019 № 5670 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 34293 от 24.10.2019, в соответствии с которым Предприятие привлечено к ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных п. 3, п. 4 ст. 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70), и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Распоряжением Заместителя Председателя Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области ФИО3 от 13.03.2020 дело №А56-126799/2019 передано в производство судьи Лебедевой И.В.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству и в отсутствие возражений сторон завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал заявленные требования.

Инспекция надлежащим образом извещена о времени и месте судебного разбирательства, однако ее представитель в судебное заседание не явился. От Инспекции в материалы дела поступил отзыв и материалы дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 210 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд установил следующее.

Административные дела возбуждены по факту выявления 02.10.2019 по адресу: Санкт-Петербург, пр. Художников от пр. Луначарского до Придорожной аллеи, административных правонарушений, совершенных Обществом, выразившихся:

- в отсутствии информационного щита и ограждения зоны производства работ, выполняемых на основании ордера ГАТИ №У-10209 от 25.09.2019. Осмотром территории зафиксировано: отсутствие временного ограждения зоны производства работы у дома 23, корп.1 и у дома 33, корп. 4 по пр. Художников, открыт котлован, ограждение и щит отсутствуют;

- в неисполнении обязанности по обеспечению безопасного движения пешеходов при производстве работ на основании ордера ГАТИ №У-10209 от 25.09.2019. Осмотром территории зафиксировано: в границах зоны действия ордера ГАТИ вырыты траншеи, складируются строительные материалы. Ограждение зоны производства отсутствует, в связи с чем, не обеспечен безопасный проход пешеходов при производстве работ.

Данные правонарушения зафиксированы протоколом осмотра от 02.10.2019.

При проведении повторного осмотра территории установлено, что траншеи засыпаны, ограждение и щит отсутствуют.

В отношении Предприятия составлены протоколы по делам об административных правонарушениях № 34293 и № 34294.

Определением от 15.11.2019 дела об административных правонарушениях №34293 и №34294 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен №34293.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении ГАТИ вынесло постановление от 15.11.2019 № 5670, в соответствии с которым Предприятие признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена пунктом 3 статьи 14 и пунктом 4 статьи 14 Закона № 273-70 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 №875 (далее – Правила №875), производитель работ обязан установить на месте работ информационный щит с указанием вида работ, наименования заказчика, производителя работ и его подрядчиков (в случае наличия договоров субподряда), сроков начала и окончания работ, начала и окончания временного ограничения или временного прекращения движения транспортных средств (в случае такого ограничения или прекращения), фамилий, имен, отчеств должностных лиц, ответственных за производство работ, номеров их рабочих телефонов. Не допускается установка и размещение информационного щита со сведениями, не соответствующими действительности (в том числе с указанием истекших сроков работ).

В соответствии с п. п. 3.2.3, 3.2.4, 3.2.6, 3.2.8 Правил №875 производитель работ обязан оградить зону производства работ ограждением, обеспечивающим безопасное движение транспорта и пешеходов, сохранность объектов и элементов благоустройства, входящих в зону производства работ; обеспечить безопасность пешеходов и безопасность пешеходного движения при производстве работ. В целях безопасности пешеходов в местах близкого размещения зоны производства работ к пешеходной зоне над ограждением установить защитный козырек, а на пешеходных дорожках, тротуарах – настил для пешеходов, оборудованный перилами со стороны движения транспорта и временными пандусами или иными средствами, позволяющими использование таких проходов инвалидами и другими маломобильными группами населения.

Обязанность по соблюдению требований Правил несет производитель работ (генеральный подрядчик).

В соответствии с ордером ГАТИ №У-10209 от 25.09.2019 производителем строительно-монтажных работ на объекте значится ООО «РДС» на основании заключенного 17.08.2017 договора №17/397. Однако, заказчиком работ договор был расторгнут 11.09.2019. Договоров с иными подрядными организациями не заключено, следовательно, обязанность по соблюдению требований Правил с момента расторжения договора возлагается на Предприятие.

В силу п. 3 ст. 14 Закона № 273-70 отсутствие ограждения зоны производства работ, информационного щита, соответствующих требованиям, установленным правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденными Правительством Санкт-Петербурга (далее в настоящей статье - правила благоустройства), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 14 Закона № 273-70 неисполнение обязанности по обеспечению свободных проходов к зданиям и входам в них, а также свободных въездов во дворы, обеспечению безопасности пешеходов и безопасного пешеходного движения при производстве работ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемых Предприятию правонарушений.

Дополнительных обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственность (кроме указанных в постановлении), а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, судом не выявлено.

Статьей 2.9 КоАП РФ предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Из вышеизложенного следует, что категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практик при рассмотрении дел об административных правонарушениях" дал разъяснение, согласно которому при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учитывая характер допущенного нарушения и степень вины привлекаемого к ответственности лица, устранение нарушений, оценив в соответствии с положения статьи 71 АПК РФ доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для применения к рассматриваемым правоотношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершенное Обществом правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым правоотношениям и не повлекло за собой нарушения прав и интересов граждан и государства.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд



решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 15.11.2019 № 5670 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №34293 от 24.10.2019.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья Лебедева И.В.