Решение от 14 августа 2023 г. по делу № А35-170/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-170/2023
14 августа 2023 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 07.08.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 14.08.2023.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Клочковой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Министерству природных ресурсов Курской области

о признании незаконным приказа, обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности № 119 от 13.12.2022, представлен диплом,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» в лице конкурсного управляющего ФИО2 (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов Курской области (далее – заинтересованное лицо) о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов Курской области (ранее комитет природных ресурсов Курской области) № 01-08/569 от 24.10.2022 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80083 ТЭ от 03.06.2013, выданной ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)»; об обязании Министерства природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем внесения изменений в Условия пользования участком недр Верхне-Любажского месторождения в части продления срока действия лицензии КРС 80083 ТЭ от 03.06.2013, в соответствии с поданной заявкой от 30.09.2022.

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в соответствии со статьей 123 АПК РФ, явку своих представителей не обеспечило, направил дополнительное обоснование заявленных требований с приложением дополнительных доказательств и ходатайством о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ходатайство судом удовлетворено, поступившие документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156, 200 АПК РФ в отсутствие не явившегося в судебное заседание представителя заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» зарегистрировано по адресу: 307178, Курская область, Железногорск город, ФИО4 улица, 16, 9, ОГРН: <***>, зарегистрировано в качестве юридического лица: 10.11.2010, ИНН: <***>.

03.06.2013 обществу Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области была выдана лицензия на пользования недрами серия КРС № 80083 (л.д. 86) с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого – суглинков (в редакции изменений от 28.01.2015). Участок недр расположен в Фатежском районе Курской области, в 1 км к С от с. Верхний Любаж и в 0,1 км. К З от кирпичного завода.

В условия пользования недрами (приложение к лицензии) неоднократно (28.01.2015, 05.05.2016, 13.10.2020) вносились изменения (л.д. 87-99)

Согласно горноотводному акту от 16.06.2016 № 4/2016 к лицензии на пользование недрами серия КРС № 80083, дата регистрации 03.06.2013 (л.д. 99, оборотная сторона), удостоверяющему уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого – суглинков Верхне-Любажского месторождения, горный отвод расположен в 1 км к северу от с. Верхний Любаж Фатежского района Курской области Российской Федерации, обозначен прилагаемой копии топографического плана, геологических картах и вертикальных разрезах.

Согласно пункту 4.1 условий пользования недрами (в редакции от 28.01.2015), недропользователь имеет право пользования участком недр до 01.01.2023.

30.09.2022 посредством почтовой связи общество направило в адрес комитета природных ресурсов Курской области (прежнее наименование Министерства природных ресурсов Курской области; далее – комитет) заявку о продлении срока лицензии до 01.06.2023. К заявке, согласно указанному в ней перечню прилагаемых документов, были приложены: копия решения Арбитражного суда Курской области от 20.01.2022 года по делу № А35-7783/2019, автоматизированная копия определения Арбитражного суда Курской области от 18.07.22 по делу № А35-7783/2019, выписка из ЕГРЮЛ, устав, копия лицензии, иные документы, предложения о внесение изменений (л.д. 59-60).

Приказом комитета от 24.10.2022 № 01-08/569 (л.д. 61-62) обществу со ссылками на подпункт 2 пункта 7.2 и подпункт 2 пункта 9 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденного приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160, было отказано во внесении изменений в условия пользования недрами в связи с нарушением обществом условий пользования недрами, а также в связи с тем, что заявка подана с нарушением требований пункта 7.2 указанного Порядка (отсутствие в заявочных материалах краткого отчета заявителя о выполнении условий пользования недрами). Комитет указал, что нарушение обществом условий пользования недрами подтверждается решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по делу № А35-98/2021.

О принятом решении комитет сообщил обществу письмом от 26.10.2022 № 05.2-03-24/10836 (л.д. 63).

Полагая, что приказ комитета от 24.10.2022 № 01-08/569 не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на то, что указанные комитетом обстоятельства не могут служить основанием для отказа в продлении срока лицензии.

Так, заявитель указывает, что в рамках дела № A35-98/2021 общество оспаривало постановление, которым ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 рублей. Между тем, по мнению заявителя, данное нарушение не является существенным и не может послужить самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии.

Заявитель отмечает, что штраф в размере 400 000,00 рублей возник после возбуждения дела о банкротстве, ввиду чего относится к текущим требованиям и подлежит погашению в первоочередном порядке. При этом общество пояснило, что данный штраф возник по причине неправомерных действий контролирующих должника лиц, ввиду чего в рамках банкротного дела № А35-7783/2019 рассматривается обособленный спор о взыскании убытков.

Также общество полагает, что отказ обусловлен исключительно формальным подходом к толкованию положений Приказа комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160 «Об утверждении порядка внесения изменений в лицензию на пользование участками недр местного значения на территории Курской области» (в части вывода о непредставлении краткого отчета о выполнении условий пользования недрами).

Кроме того, в обоснование заявленных требований заявитель сослался на следующие обстоятельства.

В рамках дела № А35-7783/2019 организатором торгов были назначены торги по продаже имущества должника, о чем 13.05.2022 опубликовано объявление о проведении первых торгов по продаже имущества должника, в том числе земельного участка с кадастровым номером 46:25:050005:5 (для разработки глиняного карьера), в котором ведется добыча общераспространенного полезного ископаемого. 24.06.2022 организатором торгов подведены итоги торгов в форме аукциона: торги по лоту №1 (все недвижимое имущество должника) признаны не состоявшимися в связи с тем, что была представлена одна заявка на участие в торгах. 11.07.2022 конкурсным управляющим с единственным участником по лоту № 1 заключен договор купли-продажи. Оплата по договору купли-продажи от 11.07.2022 по лоту № 1 поступила на расчетный счет должника в полном объеме. В настоящий момент, в деле № А35-7783/2019 рассматривается обособленный спор по заявлению ФИО5 о признании недействительными торгов от 24.06.2022, договора купли-продажи имущества № 1 от 11.07.2022, который не разрешен, так как судом в рамках банкротного дела № А35-7783/2019 рассматривается вопрос о прекращении процедуры конкурсного производства в отношении должника ООО «ПО «Любажский кирпичный завод». Судебное заседание отложено до 10.08.2023. Ввиду того, что торги по продаже имущества должника по лоту №1 прошли успешно, договор купли-продажи заключен, оплата поступила в полном объеме, фактическим пользователем недр является единственный участник торгов по лоту №1. По причине истечения срока лицензии на пользования недрами серия КРС № 80083 ТЭ от 03.06.2013, и наличия в банкротном деле №А35-7783/2019 обособленного спора о признании недействительными торгов от 24.06.2022, договора купли-продажи имущества № 1 от 11.07.2022 конкурсный управляющий 30.09.2022 обратился в Комитет природных ресурсов Курской области с заявлением на внесение изменений в лицензию КРС 80083 ТЭ от 03.06.2013 в виде продления срока ее действия до 01.06.2023.

Заинтересованное лицо в письменном отзыве и дополнении к нему просило в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на законность и обоснованность принятого приказа.

Изучив представленные доказательства и заслушав мнение явившегося в судебное заседание представителя заинтересованного лица, суд приходит к следующим выводам.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как установлено судом, заявителем оспаривается приказ комитета от 24.10.2022 № 01-08/569. Заявитель обратился в суд с заявлением 13.01.2023, то есть с соблюдением срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Правоотношения в сфере использования недр Российской Федерации регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

На основании пункта 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

Статьей 11 Закона о недрах предусмотрено, что, предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии на пользование недрами, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии на пользование недрами и определяющие основные условия пользования недрами, за исключением случаев, установленных настоящим Законом (часть 1).

Лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право пользователя недр на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении пользователем недр предусмотренных данной лицензией условий (часть 3).

В силу части 4 статьи 12.1 Закона о недрах, оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование недрами осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Форма лицензии на пользование недрами устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензии на пользование недрами осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участком недр местного значения).

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 части 1 статьи 2.3 Закона о недрах).

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Курской области, утвержденным Распоряжением Министерством природных ресурсов Российской Федерации № 17-р, администрации Курской области № 01-05/13 от 11.03.2005, общераспространенными полезными ископаемыми являются, в частности, суглинки (кроме используемых в цементной промышленности).

На основании пункта 3.4.14 Положения о комитете природных ресурсов Курской области, утвержденного постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг, действовавшего на момент издания оспариваемого приказа, осуществление оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения в соответствии с установленным порядком относится к основным функциям комитета природных ресурсов Курской области в сфере регулирования отношений недропользования.

Поскольку заявитель обратился с заявкой на внесение изменений в условия пользования участком недр местного значения, то оспариваемый приказ комитета природных ресурсов Курской области от 24.10.2022 № 01-08/569 вынесен надлежащим органом в рамках предоставленных ему полномочий, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Содержание лицензии на пользование недрами определено статьей 12 Закона о недрах, согласно которой лицензия, в числе прочего, должна содержать срок действия лицензии на пользование недрами (срок пользования участком недр, предусмотренный статьей 10 настоящего Закона).

На основании пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Условия пользования участком недр, предусмотренные лицензией на пользование недрами, сохраняют свою силу в течение определенных данной лицензией сроков либо в течение срока пользования участком недр. Изменение этих условий допускается в случаях и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12.1 настоящего Закона (часть 5 статьи 12 Закона о недрах).

Пунктом 7 части 1 статьи 22 Закона о недрах предусмотрено право пользователя недр обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

В силу части 5 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами осуществляется по следующим основаниям:

1) возникновение обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых право пользования недрами было предоставлено;

2) необходимость завершения пользователем недр геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимость ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр;

3) изменение границ участка недр, предоставленного в пользование;

4) установление пользователями недр, указанными в части восьмой статьи 9 настоящего Закона, наличия не указанных в лицензии на пользование недрами попутных полезных ископаемых;

5) исправление технической ошибки, допущенной при оформлении или переоформлении лицензии на пользование недрами, в том числе в сведениях о границах участка недр, предоставленного в пользование;

6) приведение содержания лицензии на пользование недрами в соответствие с требованиями настоящего Закона или иных федеральных законов;

7) изменение наименования юридического лица - пользователя недр;

8) включение документов, которые удостоверяют уточненные границы горного отвода (горноотводного акта и графических приложений), в лицензию на пользование недрами в качестве ее неотъемлемой составной части.

Частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр. Срок разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с абзацем двенадцатым пункта 4 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, продлевается однократно на срок до 3 лет, а на участке недр, предоставленном в пользование в соответствии с пунктом 5 части первой статьи 10.1 Закона о недрах, - на срок до 5 лет без ограничения количества продлений. Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 Закона о недрах.

При этом в силу части 9 статьи 12.1 Закона о недрах внесение изменений в лицензию на пользование недрами по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 5 части пятой 12.1 Закона о недрах, осуществляется только при согласии пользователя недр и органов, указанных в части шестой статьи 12.1 Закона о недрах.

Из приведенных норм следует, что по общему правилу изменение условий пользования недрами (включая условие о сроке действия лицензии) допускается лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, однако из этого правила законодателем могут быть установлены исключения. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию (решение Верховного Суда Российской Федерации от 04.10.2012 № АКПИ12-1108).

Как следует из материалов дела, общество, обращаясь с заявкой на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в части продления срока ее действия, ссылалось на прошедшие 24.06.2022 торги по продаже имущества общества (в т.ч. земельного участка (для разработки глиняного карьера) с кадастровым номером 46:25:050005:5, площадью 19986,8 +/-247 кв.м., расположенного по адресу: Курская обл., Фатежский р-н, с/с Верхнелюбажский), по результатам которых заключен договор купли-продажи недвижимого имущества.

На необходимость завершения геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых либо выполнения иных мероприятий, указанных в части 3 статьи 10 Закона о недрах, заявитель не ссылался ни в заявке, ни при рассмотрении настоящего дела.

Следовательно, у заявителя отсутствует безусловное право на продление срока пользования участком недр, т.е. во всяком случае указанный срок мог быть продлен лишь при согласии комитета.

Тем не менее, отказывая в продлении срока действия лицензии, комитет исходил из нарушения обществом условий пользования недрами, установленного решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по делу № А35-98/2021, а также из того, что в заявочных материалах отсутствовал краткий отчета заявителя о выполнении условий пользования недрами, необходимость представления которого предусмотрена пункта 7.2 Порядка внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденного приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160.

Оценивая изложенные комитетом основания для отказа в продлении срока действия лицензии, суд исходит из следующего.

В соответствии с Законом о недрах, Федеральным законом от 30.04.2021 № 123-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О недрах», статью 1 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» и признании утратившими силу Постановления Верховного Совета Российской Федерации «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160 утвержден Порядок внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области (далее – Порядок).

Согласно пункту 7 Порядка, заявка на внесение изменений в лицензии на пользование недрами (далее - заявка) подписывается руководителем или уполномоченным лицом пользователя недр (далее - заявителя) и подается в Уполномоченный орган.

Срок пользования участком недр местного значения в случаях, указанных в пунктах 1-3 части второй статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

Заявка на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в случае продления срока пользования участком недр местного значения подается не позднее чем за три месяца до его истечения. Восстановление срока пользования участком недр, право пользования которым в установленном порядке досрочно прекращено, не допускается, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах».

В соответствии с пунктом 7.1 Порядка заявка должна содержать:

сведения о заявителе, в том числе для юридического лица – полное наименование, его организационно-правовая форма, адрес электронной почты, юридический и почтовый адреса, основной государственный регистрационный номер, идентификационный номер налогоплательщика, для индивидуального предпринимателя – фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес электронной почты, почтовый адрес, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика;

обоснование необходимости внесения изменений в лицензию на пользование недрами с указанием номера, даты государственной регистрации лицензии, наименования участка недр местного значения, целевого назначения работ на участке недр местного значения.

Согласно пункту 7.2 Порядка, к заявке прилагаются:

1) предложения по внесению изменений в лицензию на пользование недрами с обоснованием необходимости их внесения, с приложением соответствующих текстовых и (или) графических документов и материалов. Изменения в лицензию на пользование недрами представляются в виде сравнительной таблицы с указанием действующей и предлагаемой редакции соответствующего раздела лицензии на пользование недрами;

2) краткий отчет заявителя о выполнении следующих условий пользования недрами (на бумажном носителе и в электронном виде):

а) плановых и фактических сроках выполнения условий лицензии на пользование недрами;

б) требований проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведке месторождений полезных ископаемых, предусмотренной статьей 361 Закона Российской Федерации «О недрах»;

в) требований технического проекта разработки месторождений полезных ископаемых, технического проекта строительства и эксплуатации подземных сооружений, технического проекта ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, предусмотренных статьей 232 Закона Российской Федерации «О недрах»;

г) требований планов и (или) схем развития горных работ, предусмотренных статьей 24 Закона Российской Федерации «О недрах»;

3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени пользователя недр - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которыми такое физическое лицо обладает правом действовать от имени пользователя недр без доверенности (далее - руководитель пользователя недр). В случае, если от имени пользователя недр действует иное лицо, заявка должна содержать также подлинник доверенности на осуществление действий от имени пользователя недр, заверенный печатью пользователя недр (при наличии) и подписанный руководителем пользователя недр (для юридического лица) или иным уполномоченным руководителем пользователя недр лицом. В случае если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем пользователя недр, заявка должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица;

4) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц или выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, полученные не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки (в случае непредставления указанного документа Уполномоченный орган запрашивает его самостоятельного посредством межведомственного взаимодействия);

5) справка налогового органа о наличии (об отсутствии) задолженности по уплате налогов и платежей при пользовании недрами (в случае непредставления указанного документа Уполномоченный орган запрашивает его самостоятельно посредством межведомственного взаимодействия);

6) уведомление, выданное при проведении экспертизы проектной документации на осуществление регионального геологического изучения недр, геологического изучения недр, включая поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки месторождений полезных ископаемых о несоответствии указанной проектной документации содержанию лицензии на пользование недрами (в случае подачи заявки на внесение изменений в лицензию на пользование недрами в связи с получением уведомления, предусмотренного настоящим подпунктом).

Пользователь недр вправе представить дополнительные документы и сведения, имеющие значение для обоснования внесения изменений в лицензию на пользование недрами.

Согласно пункту 9 Порядка, основаниями для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр местного значения являются:

1) представление документов с нарушением требований пунктов 7, 7.1, 7.2 настоящего Порядка;

2) нарушение условий лицензии на пользование недрами пользователем недр, подавшим заявку на внесение изменения в лицензию на пользование недрами в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 4 настоящего Порядка;

3) несоответствие предложений пользователя недр по внесению изменений в лицензию на пользование недрами основаниям внесения изменений в лицензию на пользование недрами, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка.

Таким образом, представление краткого отчета заявителя о выполнении ряда условий пользования недрами прямо предусмотрено подпунктом 2 пункта 7.2 Порядка, в то время как представление документов с нарушением требований пунктов 7, 7.1, 7.2 Порядка является основанием для отказа во внесении изменений в условия пользования участком недр местного значения (пункт 9 Порядка).

Как видно из материалов дела, краткий отчет заявителя о выполнении ряда условий пользования недрами, предусмотренный подпунктом 2 пункта 7.2 Порядка, к заявке от 30.09.2022 приложен не был.

Данное обстоятельство заявитель не оспаривает, однако полагает, что комитетом допущен исключительно формальный подход к толкованию положений Порядка. Между тем, заявителем не предложено какого-либо иного толкования положения указанного Порядка, обосновывающего возможность не представлять весь перечень документов, приведенный в пункте 7.2 Порядка.

Другим основанием для отказа в продлении срока лицензии послужило то, что общество нарушило условия пользования недрами, что установлено решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по делу № А35-98/2021.

Как указывалось ранее, частью 3 статьи 10 Закона о недрах предусмотрено, что срок пользования участком недр в случаях, указанных в пунктах 1 - 3 и 6 части второй настоящей статьи, продлевается по инициативе пользователя недр при необходимости завершения им геологического изучения недр, добычи полезных ископаемых и подземных вод, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых или необходимости ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами, при условии отсутствия нарушений условий лицензии на пользование недрами данным пользователем недр.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.03.2012 № 412-О-О разъяснено, для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий.

Как следует из материалов дела, в рамках дела № А35-98/2021 Арбитражного суда Курской области заявитель оспаривал постановление комитета природных ресурсов Курской области № 298/08/20-2/7.3 о назначении административного наказания от 24.11.2020, которым ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 рублей, а также оспаривал решение заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО6 от 24.12.2020, которым отказано в удовлетворении жалобы на постановление указанное постановление от 24.11.2020.

Решением Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 по делу № А35-98/2021 в удовлетворении требований общества отказано. Определением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2022 апелляционная жалоба общества на решение от 16.05.2022 возвращена заявителю в связи с тем, что подана по истечения срока, предусмотренного для подачи апелляционной жалобы, и не содержит ходатайства о его восстановлении.

Таким образом, решение Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 вступило в законную силу 31.05.2022.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорном периоде) установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В решении Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 указано, что материалами административного дела подтверждено, что хозяйствующим субъектом ООО ПО «Любажский кирпичный завод» нарушены п.п. 2.1, 3.6 условий пользования недрами лицензии КРС 80083 ТЭ на пользование недрами от 03.06.2013, указанные факты свидетельствуют о нарушении обществом п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» и квалифицируются по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ; общество нарушило как условие лицензии о целевом назначении (суглинки), так и в нарушение условий пользования недрами по лицензии не осуществило перевод земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию, соответствующую праву на добычу ОПИ, что является нарушением пункта 4.3 условий лицензии, требования о соблюдении которых предусмотрены пунктом 10 ст. 22 Закона РФ о недрах, а также требований п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

По смыслу приведенной нормы, исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П сформирована правовая позиция, основанная на том, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. Аналогичная правовая позиция воспроизведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12.

Таким образом, обстоятельства, установленные судом при рассмотрении дела № А35-98/2021 имеют в силу части 2 статьи 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

Доводы заявителя о том, что штраф лиц в размере 400 000,00 рублей возник по причине неправомерных действий контролирующих должника и относится к текущим требованиям, не имеют какого-либо правового значения для решения вопроса о возможности продления срока действия лицензии.

Доводы заявителя о том, что данное нарушение не является существенным и не может послужить самостоятельным основанием для отказа в продлении срока действия лицензии, подлежат отклонению по следующим основаниям.

Так, в решении Арбитражного суда Курской области от 16.05.2022 указано, что согласно заключению экспертов, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, составил 7 353 682,36 руб. (семь миллионов триста пятьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят два руб. 36 коп.), в том числе: 1) за пределами границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом №4/2016 от 16.06.2016 г.: 3 549 339,40 руб. (три миллиона пятьсот сорок девять тысяч триста тридцать девять руб. 40 коп.); 2) в пределах границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом №4/2016 от 16.06.2016 г.: 3 941 722,92 руб. (три миллиона девятьсот сорок одна тысяча семьсот двадцать два руб. 92 коп.).

Кроме того, при рассмотрении дела № А35-98/2021 Арбитражный суд Курской области не усмотрел наличия оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют;

Помимо прочего, в решении указано, что с учетом отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества (статья 4.1 КоАП РФ), суд не рассматривал вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, оснований считать допущенное обществом нарушение несущественным у суда не имеется.

Учитывая, что факт нарушения обществом условий пользования недрами установлен, равно как установлен факт представления заявки с нарушением подпункта 2 пункта 7.2 Порядка, суд приходит к выводу о том, что комитет законно и обоснованно отказал в продлении срока действия лицензии.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что предусмотренная законом совокупность условий для признания оспариваемого приказа незаконным отсутствует, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Общество при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением уплатило государственную пошлину в сумме 3 000 руб. (платежное поручение № 3 от 13.01.2023).

Вывод суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований является основанием для отнесения бремени судебных расходов по уплате государственной пошлины на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» к Министерству природных ресурсов Курской области о признании незаконным приказа Министерства природных ресурсов Курской области (ранее комитет природных ресурсов Курской области) № 01-08/569 от 24.10.2022 «Об отказе во внесении изменений в условия пользования недрами лицензии КРС 80083 ТЭ от 03.06.2013, выданной ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» (ОГРН <***>, ИНН <***>)»; обязании Министерства природных ресурсов Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» путем внесения изменений в Условия пользования участком недр Верхне-Любажского месторождения в части продления срока действия лицензии КРС 80083 ТЭ от 03.06.2013, в соответствии с поданной заявкой от 30.09.2022, отказать.

Оспариваемый приказ проверен на соответствие Порядку внесения изменений в лицензии на пользование участками недр местного значения на территории Курской области, утвержденному приказом комитета природных ресурсов Курской области от 31.03.2022 № 01-08/160.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Е.В. Клочкова