Решение от 11 февраля 2020 г. по делу № А11-10055/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-10055/2019
11 февраля 2020 года
г. Владимир



Резолютивная часть объявлена – 4 февраля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено – 11 февраля 2020 года

Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Рыжковой О.Ю.,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (156005, <...>; ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (600000, <...>; ОГРН <***>), выразившегося в неосуществлении действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 44:07:024101:2, общей площадью 59,59 га, расположенного по адресу: Косторомская область, Костромской район, с/п Бакшеевское, от 06.02.2019; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях рассмотреть заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 44:07:024101:2, общей площадью 59,59 га, расположенного по адресу: Косторомская область, Костромской район, с/п Бакшеевское, от 06.02.2019, и совершить в отношении него одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации,

при участи представителей:

от Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2020 № 4, сроком действия по 21.12.2020);

от Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях – не явились, извещены надлежащим образом;

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом – не явились, извещены надлежащим образом;

информация о движении дела была размещена в картотеке арбитражных дел в сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы (далее - Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – ТУ Росимущества), выразившегося в неосуществлении действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, по заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 44:07:024101:2, общей площадью 59,59 га, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, с/п Бакшеевское, от 06.02.2019; об обязании Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях рассмотреть заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 44:07:024101:2, общей площадью 59,59 га, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, с/п Бакшеевское, от 06.02.2019, и совершить в отношении него одно из действий, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

ТУ Росимущества считает требования необоснованными. Подробно доводы Управления изложены в отзыве от 30.01.2020 № 33-ЕК-07/1439.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 30.01.2020 был объявлен перерыв до 04.02.2020до 16 час. 30 мин.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в собственности Российской Федерации находится земельный участок с кадастровым номером 44:07:024101:2, общей площадью 59,59 га, расположенного по адресу: Костромская область, Костромской район, с/п Бакшеевское, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием: сельскохозяйственное производство.

Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы обратилось в Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях с заявлением от 06.02.2019 (вх. от 26.02.2019 № 5315) о предоставлении указанного земельного участка в безвозмездное пользование на основании подпункта 1 пункта 2 статьи 39.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Дополнительно, письмом от 06.02.2019 № 02-19исх-11/19-1, заявитель сообщил, что согласно пункту 13 части 1 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях.

Заявитель, в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Администрации города Костромы от 23.03.2015 № 604, от имени города Костромы наделен полномочиями в сфере управления муниципальными учреждениями города Костромы, включая учреждения дополнительного образования. Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы указало, что земельный участок необходим для обеспечения надлежащей работы муниципальных учреждений по предоставлению дополнительного образования по дополнительным общеобразовательным программам социально-педагогической, художественной, естественнонаучной направленностей.

Поскольку ТУ Росимущества в установленные законом сроки какое-либо решение не было принято, Управление имущественных и земельных отношений администрации города Костромы посчитало, что со стороны ТУ Росимущества имело место бездействие, не соответствующее нормам действующего законодательства, в связи с чем обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, а также доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 3 статьи 214 и частью 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации.

На основании пункта 4 названного Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В силу пункта 4 Типового положения о территориальном органе (межрегиональном территориальном органе) федерального агентства по управлению государственным имуществом, утвержденного приказом министерства экономического развития Российской Федерации от 01.11.2008 № 374, территориальный орган осуществляет полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с указанным Положением.

В соответствии с приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453 Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской области реорганизовано в форме присоединения к нему Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ивановской области, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Костромской области и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ярославской области.

Согласно пункту 1 Положения о межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 16.12.2016 № 453 (далее – Положение № 453), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях (далее – территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областей.

Пунктом 4 Положения № 453 предусмотрено, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

В пунктах 4.2, 4.2.23 Положения № 453 установлено, что по поручению Агентства территориальный орган осуществляет, в том числе полномочия по предоставлению в установленном порядке земельных участков, находящиеся в собственности Российской Федерации, площадью больше десяти гектар, в аренду, безвозмездное срочное пользование, постоянное бессрочное пользование.

На основании приведенных положений именно Управление, являющееся исполнительным органом государственной власти, в рассматриваемой ситуации наделено соответствующими полномочиями по рассмотрению заявлений о предоставлении безвозмездное срочное пользование земельных участков.

Таким образом, ТУ Росимущества является уполномоченным органом по принятию соответствующего решения по заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы.

При этом наличие или отсутствие поручения Росимущества не влияет на предусмотренный Земельным Кодексом Российской Федерации объем полномочий ТУ Росимущества.

Вопросы внутриведомственного характера, связанные с порядком принятия решений по спорному вопросу, не должны являться препятствием осуществления лицом, обратившимся с заявлением в государственный орган, права на получение соответствующего решения в установленный законом срок. Необходимость оформления Росимуществом поручения не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги, равно как и для допущения незаконного бездействия.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентировано положениями главы V.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года.

Пунктом 2 части 2 статьи 39.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в постоянное (бессрочное) пользование исключительно:

1) органам государственной власти и органам местного самоуправления;

2) государственным и муниципальным учреждениям (бюджетным, казенным, автономным);

3) казенным предприятиям;

4) центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий.

Согласно Положению об Управлении имущественных и земельных отношений Администрации г. Костромы, утвержденному постановлением Администрации г. Костромы от 23.03.2015 № 604 Управление имеет организационно-правовую форму муниципального казенного учреждения, образуемого для осуществления управленческих функций.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в статье 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По смыслу названной нормы Земельного Кодекса Российской Федерации предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов осуществляется на основании заявления соответствующего лица, в котором, в числе прочего, указывается основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований (подпункт 4 пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ), а также цель использования земельного участка (подпункт 7 пункта 1 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Как установлено судом, заявителем представлены необходимые и достаточные документы для рассмотрения заявления Управления по вопросу предоставления спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, урегулирован Административным регламентом, утвержденным приказом Минэкономразвития РФ от 04.04.2017 № 166, зарегистрированным в Минюсте России 20.09.2017 № 48258 (далее – Административный регламент).

В соответствии с пунктом 2.2. государственную услугу предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества.

При предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя, за исключением случаев, предусмотренных положением о территориальном органе Росимущества (пункт 2.3 Административного регламента).

Пунктом 2.7 Административного регламента установлено, что при предоставлении земельного участка без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком срок предоставления государственной услуги не должен превышать шестидесяти дней со дня поступления заявления в Росимущество или в территориальный орган Росимущества.

Таким образом, принимая во внимание изложенное, суд полагает, что у ТУ Росимущества не имелось оснований для не рассмотрения заявления Управления о предоставлении спорного земельного участка в безвозмездное пользование.

Какая-либо правовая неопределенность относительно вопроса о том, Росимуществом или его территориальным органом должно было быть принято решение по вопросу предоставления земельного участка, с учетом приведенных выше положений отсутствует. При этом необходимость соблюдения предусмотренных ведомственными нормативными правовыми актами процедур предоставления земельного участка не может служить юридическим основанием для продления срока принятия решения о предоставлении земельного участка и не может являться препятствием для реализации заявителем права на получение в безвозмездное пользование земельного участка в установленный срок.

В рассматриваемом случае бездействие ТУ Росимущества, выразившееся в не осуществлении действий предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Управления от 06.02.2019 не соответствует положениям земельного законодательства, в связи, с чем имеются в совокупности условия, предусмотренные статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, необходимые для признания такого бездействия незаконным.

Заявленные Управлением имущественных и земельных отношений администрации города Костромы требования, в том числе о возложении на заинтересованное лицо обязанности устранить нарушение прав и законных интересов путем рассмотрения заявления от 06.02.2019, суд признает правомерными и обоснованными.

На основании изложенного в рамках заявленного предмета спора в качестве способа восстановления прав суд полагает необходимым обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 06.02.2019 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 44:07:024101:2, общей площадью 59,59 га, расположенного по адресу: Косторомская область, Костромской район, с/п Бакшеевское в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине по настоящему делу судом не рассматривается в связи с освобождением сторон от ее уплаты в соответствии с пунктом 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в не осуществлении действий предусмотренных частью 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации по заявлению Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 06.02.2019 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 44:07:024101:2, общей площадью 59,59 га, расположенного по адресу: Косторомская область, Костромской район, с/п Бакшеевское.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях в течение одного месяца с даты вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление Управления имущественных и земельных отношений администрации города Костромы от 06.02.2019 о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка с кадастровым номером 44:07:024101:2, общей площадью 59,59 га, расположенного по адресу: Косторомская область, Костромской район, с/п Бакшеевское в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.Ю. Рыжкова