Решение от 2 февраля 2025 г. по делу № А04-81/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-81/2025
г. Благовещенск
03 февраля 2025 года
резолютивная часть решения объявлена 03 февраля 2025 г.,

арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бурдиным В.В.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Дальневосточного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному унитарному предприятию «Коммунальные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности,

третье лицо: ПАО «ДЭК»,

при участии в заседании от третьего лица – ФИО1, паспорт, по дов. от 01.06.2024; остальные лица не явились, извещены,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось Дальневосточное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - заявитель) с заявлением о привлечении МУП «Коммунальные сети» (далее – ответчик, предприятие) к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил.

В предварительном судебном заседании судом на основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено публичное акционерное общество «Дальневосточная энергетическая компания» (ПАО «ДЭК»).

Третье лицо в письменном отзыве позицию заявителя поддержало.

Суд в соответствии со статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное заседание и перешел в стадию судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель третьего лица настаивал на своей позиции.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэпсргосбыт» (Гарантирующий поставщик) и МУП «Коммунальные сети» (Потребитель) 01.01.2021 был заключен Договор энергоснабжения № СКООЭ0003401.

По условиям договора энергоснабжения от 01.01.2021 № СКООЭ0003401, поставка электрической энергии осуществляется на следующие объекты МУП «Коммунальные сети» в пгт. ФИО2: водонапорная башня; КНС; центральный водозабор «Ороченские ключи»; скважина № 10; скважины № 33 и № 33А; водозабор «Сегачамские ключи»; очистные сооружения; водокачка ст. Аячи; водозабор жд. ст. большая Омутная (приложение № 1 к договору энергоснабжения - «Перечень энергоснабжаемых объектов потребителя»).

Перечисленные объекты являются объектами централизованного водоснабжения, водоотведения и канализации.

МУП «Коммунальные сети» владеет указанными объектами на основании Распоряжения главы рабочего посёлка ФИО2 от 29.09.2009 №170/1-Р о передаче в хозяйственное ведение МУП «Коммунальные сети» недвижимого и движимого имущества (согласно приложениям).

ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» направило потребителю уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств от 15.02.2024 № 07-01/669 (получено адресатом 27.02.2024 отчёт об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № 80097493158895, в материалах дела имеется).

Задолженность потребителя перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт», послужившая основанием для направления уведомления от 15.02.2024 № 07-01/669 - 5 316,316 тыс. руб., в т. ч. за ноябрь 2023 -2 716,292 тыс. руб., за декабрь 2023 - 2 600,024 руб., подтверждается актом сверки взаимных расчётов от 15.01.2024 № 37386.

В направленном уведомлении также указано, что обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) в виде безотзывной банковской гарантии должно быть предоставлено в течение 62 дней после даты получения уведомления.

По истечении 62 дней, т.е. по состоянию на 23.04.2024 обеспечение исполнения обязательств со стороны потребителя по уведомлению не представлено, задолженность-основание направления уведомления от 15.02.2024 № 07-01/669 не погашена и на 02.05.2024 общая задолженность составляет 18 261 924,97 руб. Задолженность-основание направления уведомления от 15.02.2024 № 07-01/669 - 5 316,316 тыс. руб., в т. ч. за ноябрь 2023 - 2 716,292 тыс. руб., за декабрь 2023 - 2 600,024 тыс. руб., согласно предоставленной справке начальника Сковородинского районного участка Тындинского отделения филиал ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 02.05.2024 № 14/09.

По состоянию на 23.12.2024 задолженность МУП «Коммунальные сети» перед филиалом ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» составляет 16 600 884,76 руб. (справка о задолженности по состоянию на 23.12.2024, за подписью начальника Сковородинского районного участка Тындинского отделения филиала ПАО «ДЭК» «Амурэнергосбыт» ФИО3 от 23.12.2024 №53/09.

Дальневосточное управление Ростехнадзора письмом от 10.12.2024 № 370-2774 уведомило МУП «Коммунальные сети» о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 24.12.2024, на которое было получено ходатайство о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя МУП «Коммунальные сети».

При составлении протокола об административном правонарушении от 24.12.2024 № ОЗА-12/111-2024 смягчающих обстоятельств не выявлено и установлено, что МУП «Коммунальные сети» привлекалось к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации решением Арбитражного суда Амурской области от 10.06.2024 № А04-3796/2024, решением Арбитражного суда Амурской области от 20.08.2024 № А04-6069/2024, что является отягчающим обстоятельством.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ рассматриваются судьями арбитражных судов.

Согласно пункта 3.1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», если иное не согласовано сторонами, обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителями услуг по передаче электрической энергии, соответствующими установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенными сетевыми организациями в соответствии с настоящим пунктом, в виде независимой гарантии, выдаваемой банком (банковской гарантии). Банковская гарантия обеспечивает исполнение возникших после ее выдачи обязанностей по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договорам оказания данных услуг.

В статье 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлены критерии, по которым у потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям, возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате энергии. Потребителями электрической энергии по согласованию с гарантирующим поставщиком может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате электрической энергии (мощности) может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом (договором) по согласованию с гарантирующим поставщиком.

Согласно пункту 255 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии» потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

В соответствии с пунктом 264 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, в случае неисполнения потребителем, соответствующим предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязанности по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) до истечения срока предоставления обеспечения, предусмотренного указанным в пункте 256 настоящего документа уведомлением, и при наличии у указанного потребителя задолженности перед гарантирующим поставщиком, послужившей основанием для предъявления к нему требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, гарантирующий поставщик направляет в федеральный орган исполнительной власти, к компетенции которого отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сведения, указанные в пункте 262 настоящего документа, а также соответствующие документы.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

Состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена санкцией статьи 14.61 КоАП РФ, является формальным, в связи с чем считается оконченным с момента совершения противоправных действий, описанных в диспозиции нормы.

Материалами дела подтверждается, что МУП «Коммунальные сети» допустило правонарушение в сфере электроэнергетики, а именно: в течение 62 дней после получения уведомления обеспечение исполнения обязательств не исполнено.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

При этом лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Учитывая, что ответчиком не представлено надлежащих доказательств принятия всех своевременных и достаточных мер по соблюдению возложенных действующим законодательством обязанностей, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность в данном случае, то суд считает установленным факт наличия вины в его действиях.

Привлечение к ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ не ставится в зависимость от самого факта получения банковской гарантии. Для признания факта отсутствия вины ответчика необходимо выполнить предусмотренные законом обязанности - обратиться за выдачей банковской гарантии. Однако, ответчик, имея возможность принять необходимые меры и обратиться в соответствующие банки за получением банковской гарантии, не предпринял все зависящие от него меры к соблюдению требований закона.

При таких обстоятельствах, в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заявителем не допущено.

Проанализировав положения статьи 2.9 КоАП РФ, суд не установил оснований для применения малозначительности и освобождения от административной ответственности применительно к рассматриваемому правонарушению.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ по статье 14.61 КоАП РФ, ко дню рассмотрения материалов дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ при назначении судом наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение ответчика, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкцией статьи 14.61 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

При этом конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом указанных обстоятельств.

В силу статьи 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Судом установлено, что ответчик ранее неоднократно привлекался к административной ответственности по ст. 14.61 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Обстоятельств, смягчающих ответственность ответчика, судом не выявлено.

Принимая во внимание социальную значимость предприятия, его финансовое положение, с учетом частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, суд пришел к выводу о возможности привлечения МУП «Коммунальные сети» к административной ответственности с назначением административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи - в размере 100 000 руб.

Данное наказание будет являться справедливым и соразмерным содеянному.

Основания для назначения наказания в виде предупреждения, а также для признания правонарушения малозначительным судом не установлены.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 206 АПК РФ суд решил привлечь муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные сети» (ОГРН <***>, ИНН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией ФНС России № 7 по Амурской области 30.05.2008, юридический адрес 676000, Амурская область, Сковородинский район, пгт. ФИО2, ул. Партизанская, д. 34 к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель - Управление федерального казначейства по Амурской области (Дальневосточное управление Ростехнадзора), ИНН<***>;КПП 272101001; казначейский счёт 03100643000000012300 в Отделении Благовещенск (УФК по Амурской области) БИК 011012100. Действующий банковский счёт 8 40102810245370000015, КБК 498 1 16 01141 01 9002 140, ОКТМО 10701000, УИН 498 2721 24 12 37029120 0.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков