Решение от 12 марта 2018 г. по делу № А79-13140/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13140/2017
г. Чебоксары
12 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 12 марта 2018 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Смаевым Р.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго»

к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2017 №44-14-000562 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерного общества «Чувашская энергосбытовая компания»

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 05.03.2018,

от Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 по доверенности от 22.12.2017 № 37037/03,

от третьего лица – АО «Чувашская энергосбытовая компания» - не было,

установил:

муниципальное унитарное предприятие «Теплоэнерго» (далее – МУП «Теплоэнерго» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Приволжское управление Ростехнадзора, Управление или административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 24.10.2017 №44-14-000562 о привлечении заявителя к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Определением суда от 10.11.2017 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова лиц, участвующих в деле в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

29 ноября 2017 года в арбитражный суд от Приволжского управления Ростехнадзора поступил отзыв.

Определением суда от 09.01.2018 на основании пункта 2 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело назначено к рассмотрению по общим правилам административного судопроизводства.

Определением суда от 09.01.2018 привлечено к участию в деле № А79-13140/2017 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – акционерное общество «Чувашская энергосбытовая компания».

Представитель МУП «Теплоэнерго» в судебном заседании 27.02.2018 просил суд признать незаконным и отменить постановление Управления от 24.10.2017 №44-14-000562 по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора в судебном заседании 27.02.2018 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве.

Третье лицо - АО «Чувашская энергосбытовая компания» о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании извещено надлежащим образом, однако своего представителя в суд не направило, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 10 часов 45 минут 06 марта 2018 года.

Представитель МУП «Теплоэнерго» в судебном заседании 06.03.2018 просил суд признать незаконным и отменить постановление Управления от 24.10.2017 №44-14-000562 по ранее изложенным доводам, пояснив при этом, что почтовая корреспонденция, которая поступает в адрес заявителя по электронной почте регистрируется в журнале регистрации входящей корреспонденции. В данном журнале отсутствуют сведения о получении заявителем уведомления на составление протокола об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 09 октября 2017 года.

Представитель Приволжского управления Ростехнадзора в судебном заседании 06.03.2018 просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований по ранее изложенным доводам.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.



Как следует из материалов дела 16.08.2017 в Чувашский территориальный отдел Приволжского управления Ростехнадзора от АО «Чувашская энергосбытовая компания» поступило заявление об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ в отношении МУП «Теплоэнерго».

Из заявления от 16.08.2017 №20-19/496 следует, что между МУП «Теплоэнерго» и АО «Чувашская энергосбытовая компания» заключен договор энергоснабжении от 28.02.2017 №26-01/09-1295.

МУП «Теплоэнерго» относится к категории потребителей (в том числе и отношении отдельных используемых ими объектов), ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относящихся к категории потребителей согласно приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442.

МУП «Теплоэнерго» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики утвержденный председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2016.

Согласно абзацу 1 пункта 255 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Основные положения) потребители, ограничение режима потреблений электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации 04.05.2012 №442 обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжении (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Во исполнение пункта 256 Основных положений АО «Чувашская энергосбытовая компания» направило уведомление от 22.05.2017 №20-19/309 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) сроком до 21.07.2017. Однако МУП «Теплоэнерго» в срок до 21.07.2017 данную обязанность не исполнило.

24 октября 2017 в ходе рассмотрения обращения АО «Чувашская энергосбытовая компания» от 16.08.2017 №20-19/496, в отношении МУП «Теплоэнерго» государственным инспектором Чувашского территориального отдела Приволжского управления Ростехнадзора выявлены признаки состава административного правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП, а именно, нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате.

Управление представило уведомление о необходимости явки заявителя 09.10.2017 на 10 часов 00 минут для составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.61 КоАП РФ.

Управлением 09.10.2017 в отношении МУП «Теплоэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № 44-14-000648 по статье 14.61 КоАП РФ (л.д. 46) без участия законного представителя МУП «Теплоэнерго» .

Полномочия Приволжского управления Ростехнадзора на возбуждение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ, предоставлены ему частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

На основании изложенного постановлением от 24.10.2017 № 44-14-000562 МУП «Теплоэнерго» было привлечено к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп. (л.д. 7)

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Диспозиция статьи 14.61 КоАП РФ состоит в нарушении потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Данной норме корреспондирует предусмотренная статьей 38 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» обязанность гарантирующих поставщиков по определению в предусмотренном Правительством Российской Федерации порядке потребителей электрической энергии, соответствующих установленным Правительством Российской Федерации критериям, и уведомлению их в сроки и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности). В направляемом потребителю электрической энергии уведомлении должны быть указаны основания для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), срок, в течение которого данное обеспечение должно быть предоставлено гарантирующему поставщику, а также другая информация, установленная Правительством Российской Федерации.

В случае, если потребитель электрической энергии до истечения указанного в уведомлении срока предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) устранил допущенное нарушение обязательств по оплате электрической энергии (мощности), послужившее основанием для возникновения у него обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств, предоставление такого обеспечения в связи с возникновением указанных в уведомлении оснований не требуется.

Срок, в течение которого действует обязанность потребителя электрической энергии, соответствующего установленным Правительством Российской Федерации критериям и определенного гарантирующим поставщиком, по предоставлению обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется в установленном Правительством Российской Федерации порядке.

Нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) влечет административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. В порядке, установленном Правительством Российской Федерации, сведения об указанном нарушении направляются в федеральный орган исполнительной власти, который уполномочен на осуществление федерального государственного энергетического надзора и к компетенции которого Правительством Российской Федерации отнесено рассмотрение данных сведений.

Порядок направления такого заявления и критерии определения лица обязанного предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) установлены пунктами 255 - 264 Основных положений № 442.

В силу пункта 255 Основных положений № 442 потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

Как следует из материалов дела МУП «Теплоэнерго» включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям на территории Чувашской Республики утвержденный председателем Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.06.2017.

Квалифицирующим признаком соответствия названного субъекта критериям, установленным абзацем первым пункта 255 Основных положений № 442, является наличие у такого лица задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем. Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ) (абзацы 2-3 пункта 255 Основных положений № 442).

Согласно акту сверки взаиморасчетов с 01.01.2017 по 31.03.2017 задолженность МУП «Теплоэнерго» перед АО «Чувашская энергосбытовая компания» составила 48 588 307 руб. 66 коп. (л.д. 38).

Таким образом, МУП «Теплоэнерго» по состоянию на 31.03.2017 обладало квалифицирующими признаками лица, в отношении которого у гарантирующего поставщика возникла обязанность по направлению в адрес МУП «Теплоэнерго» уведомления о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Как следует из уведомления от 22.05.2017 № 20-19/309 об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) размер задолженности потребителя составляет 6 743 184 руб. 30 коп., обеспечение исполнения обязательств в виде банковской, государственной или муниципальной гарантии подлежало представить в срок, не превышающий 60 дней с момента получения уведомления, размер обеспечения исполнения обязательств установлен в сумме 6 743 184 руб. 30 коп. и подлежал предоставлению на срок 6 месяцев. Поскольку указанное уведомление получено МУП «Теплоэнерго» 25.05.2017, срок на предоставление исполнения обязательств истекал 25.07.2017.

С учетом изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что в действиях МУП «Теплоэнерго» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

В данном случае вина МУП «Теплоэнерго» заключается в том, что оно при необходимой степени осмотрительности и заботливости имело возможность для соблюдения требований законодательства, но не предприняло для соблюдения требования Закона достаточных мер.

В рамках рассмотрения настоящего дела, судом установлено, что Приволжское управление Ростехнадзора была нарушена предусмотренная законом процедура привлечения заявителя к административной ответственности В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статьи 26.3 КоАП РФ, при производстве по делу об административном правонарушении необходимо, получение объяснений законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется административное производство.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 и части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Законным представителем юридического лица в соответствии со статьей 25.4. КоАП РФ является его руководитель, а также лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Материалами дела подтверждается довод заявителя о том, что он не был надлежащим образом извещен на составление протокола об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 09.10.2017.

Протокол об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ от 09.10.2017 составлен в отсутствие законного представителя МУП «Теплоэнерго». Доказательства уведомления заявителя на указанную дату в материалах дела отсутствуют.

При этом представитель Приволжского управления Ростехнадзора ссылается на то обстоятельство, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и определение о времени и месте рассмотрения административного дела были направлены на официальную электронную почту заявителя, что подтверждается приложенными скриншотами.

Оценивая указанный довод Управления, суд признает его несостоятельным, поскольку в ходе судебного заседания представитель заявителя на вопрос суда пояснил, что почтовая корреспонденция которая поступает по электронной почте регистрируется в журнале регистрации входящей корреспонденции. В данном журнале отсутствуют сведения о получении заявителем уведомления на составление протокола об административном правонарушении на 10 часов 00 минут 09 октября 2017 года, что также подтверждается приложенной в материалы дела копией журнала регистрации входящей корреспонденции МУП «Теплоэнерго».

Следовательно, доказательств извещения МУП «Теплоэнерго» о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении в дело не представлено.

В качестве доказательства уведомления МУП «Теплоэнерго» о составлении протокола об административном правонарушении Управление указывает на письменное уведомление (л.д.45), отправленное МУП «Теплоэнерго» по электронной почте. Данное уведомление распечатана как страница с компьютерной программы, на которую Управление ссылается как на доказательство извещения заявителя о составлении протокола об административном правонарушении по электронной почте (л.д. 45).

Однако, суд не признает указанный документ доказательством извещения МУП «Теплоэнерго» о составлении протокола об административном правонарушении на 09.10.2017 в 10 часов 00 минут, поскольку к данному уведомлению не приложен отчет о доставке электронной корреспонденции либо о прочтении ее адресатом.

В рассматриваемом случае на Управление возложена обязанность доказывания факта надлежащего извещения лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении о дате, времени и месте его составления, а не факта направления уведомления тем или иным способом. МУП «Теплоэнерго» отрицает факт получения вышеуказанного уведомления.

Несоблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что существенно нарушена процедура привлечения к административной ответственности, и взыскание не может быть применено независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с протоколом об административном правонарушении и представлять объяснения и замечания по содержанию протокола, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

Поскольку протокол об административном правонарушении от 09.10.2017 № 44-14-000648 составлен с нарушением требований статьи 28.2 КоАП РФ он не может быть принят во внимание в качестве доказательства совершения правонарушения и, соответственно, не может служить основанием для привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Допущенные Управлением процессуальные нарушения требований части 1 статьи 25.1, части 5 статьи 25.5, КоАП РФ, лишили заявителя гарантий, предусмотренных Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации, и не позволили Управлению всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности и государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24.10.2017 №44-14-000562 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Теплоэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. 00 коп.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей -пять тысяч рублей, может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии. Такое решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В других случаях решения по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обжалуются в порядке, установленном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья

А.А. Афанасьев