Решение от 4 марта 2022 г. по делу № А79-10029/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10029/2021
г. Чебоксары
04 марта 2022 года
резолютивная часть решения оглашена 25.02.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

ФИО2, Россия 428037, г. Чебоксары,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии, г. Чебоксары, ИНН <***>

третье лицо, не заявляющее самостоятельного требования относительного требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Медиалидер 21»

об отмене решения от 20.10.2021 №021/04/14.3-922/2021.

при участии

заявителя - ФИО2 – по паспорту,

от Чувашского УФАС России – ФИО3 доверенности от 11.01.2022, ФИО4 по доверенности от 17.01.2022.

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 31.03.2021.

установил:

ФИО2 (далее – заявитель, ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением, уточненным, на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнением от 19.01.2022, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление, административный орган) об отмене решения от 20.10.2021 по жалобе на постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медиалидер 21» №021/04/14.3-922/2021, а также постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении №021/04/14.3-922/2021 от 05.10.2021.

Как указал заявитель в своем заявлении, в марте 2021 года в эфире радиостанции «Радио Звезда Чебоксары» распространялась реклама следующего содержания: Здравствуйте, Радио Звезда. Я знаю правильный ответ. Это генератор. Совершенно верно. Поздравляем! Приезжайте за подарком. Внимание всем знатокам и охотникам за подарками! Радио Звезда запускает игру «Невероятный вопрос». Каждый день с 1 по 30 марта в эфире будут звучать самые разные вопросы и если вы дозвонитесь первым и верно ответите, получите классный подарок. Разыгрываются путёвки на базу отдыха, ужин в ресторане, сертификат в СПА, билеты в театр, абонементы в фитнес и не только. Сто подарков и сто победителей. Слушайте «Радио Звезда» и отвечайте на невероятный вопрос. Подробности в группе ВКонтакте «Радио Звезда Чебоксары». 6+.

Заявитель указал, что в данной рекламе ООО «Медиалидер 21» допустило нарушения норм Закона о рекламе, которые выразились в следующем.

В рекламе имелась ссылка на источник информации о проведении игры: «Подробности в группе «ВКонтакте» «Радио Звезда Чебоксары».

Пункт 1 Правил проведения данной игры, которые периодически опубликовывались в группе «Радио Мир 96.5 FM Чебоксары» «ВКонтакте», начиная с 27 февраля 2021 года и в период проведения игры, содержал требование: «Выигравший человек не может принимать участие в розыгрыше, чаще, чем 1 раз в 7 дней (начиная со дня выигрыша).

Однако, в пункте 3 Правил розыгрышей призов и подарков,которые также опубликованы в группе ВКонтакте «Радио ЗВЕЗДАЧебоксары» отсутствует фраза «начиная сдня выигрыша», что даёт редакции радиостанции самовольно решать вопросподсчёта сроков, когда участник игры может, либо не может приниматьучастие. Ещё одно несоответствие заключается в том, что в пункте 4 Правилигры говорится о том, что призы выдаются в течение 14 календарных дней содня объявления выигрыша, а в пункте 7 Правил розыгрышей призов иподарков сказано, что «Приз хранится 30 дней, позже разыгрывается призещё раз». Исходя из смысла, получается, что в первом случае приз можетбыть разыгран снова уже на 15-й день, а во втором случае - приз будетразыгран снова только спустя 30 дней.

В связи с тем, что радиостанция «Радио Звезда Чебоксары» не отменяла Правила розыгрышей призов и подарков», опубликованные в группе ВКонтакте «Радио Звезда Чебоксары», Управлением сделал неправильный вывод о том, что данные правила не относятся к предмету разбирательства по делу, ссылаясь на наличие конкретизированных Правил игры. Также, используя фразу о наличии в сообществе иных Правил, не имеющих при этом отношение к рассматриваемой игре, Управление не уточняет на каком основании данные Правила не имеют отношения к игре.

Таким образом, рекламодатель нарушил часть 7 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе», так как вышеуказанные обстоятельства являются признаком введения потребителей рекламы в заблуждение при отсутствии части существенной информации, в связи с тем, что рекламодатель не указал информацию о том, что Правила розыгрышей призов и подарков, которые опубликованы в группе ВКонтакте «Радио ЗВЕЗДА Чебоксары», при проведении игры «Невероятный вопрос» не действуют.

В рекламе перечислены призы, которые должны были разыгратьсяпри проведении игры «Невероятный вопрос», а именно: путевки на базуотдыха, ужин в ресторане, сертификат в СПА, билеты в театр, абонементы в фитнес и не только. Однако, из перечисленных призов не все призы были разыграны. В частности, не были разыграны путевки на базу отдыха, ужин в ресторане. Слово «путёвки» означает, что должна была разыграться не одна, а как минимум две путёвки. Дополнительно обращает внимание на то, что радиостанция разыгрывало не путевку на базу отдыха, а сертификат на базу отдыха. «Путёвка» и «Сертификат» это разные понятия.

Исходя из решения Чувашского УФ АС следует, что данный довод не может быть принят во внимание, поскольку из полученной информации не представляется возможным определить, при каких обстоятельствах потерпевший установил, что радиостанция разыгрывала не путевку на базу отдыха, а сертификат на базу отдыха.

В пункте 3 решения УФАС ссылается на то, что ООО «МЕДИАЛИДЕР 21» в качестве подтверждающих доказательств разыгрывания рассматриваемых призов, представило пояснения граждан. При этом, признало доказательства необоснованными. Два пояснения от граждан из 100 предусмотренных победителей, не являются доказательством невиновности общества.

В пункте 6 Правил проведения игры сказано, что «Организатор вправе увеличить сроки или изменить условия проекта». Но при этом, исходя из решения, непонятно какие именно изменения вносились в условия проекта.

В решении УФАС ссылается на то, что потребитель имел возможность получения всей необходимой информации о проведении игры, в том числе указанной в пункте 6 Правил, согласно которому организатор вправе увеличивать сроки или изменить условия проекта. Однако, данный пункт Правил противоречит закону. Рассматриваемая игра является публичным конкурсом.

По вопросу «Ста подарков и ста победителей» УФАС сообщает, что вопросы, указанные во вновь поступившем заявлении, были рассмотрены в рамках дела № 021/04/14.3-665/2021, возбужденного и рассмотренного Чувашским УФАС России». Однако, при рассмотрении данного дела вопрос о ста подарках и ста победителях рассматривался только в части не проведения игры в выходные дни: в субботу и воскресенье.

Под текстом правил проведения игры в посте с информацией о проведении игры в группе ВКонтакте размещена картинка, рекламирующая игру «Невероятный вопрос», на которой имеется фраза с призывом к действию: «Выиграй 100 Подарков». Таким образом, имелась безусловная обязанность организатора игры разыграть 100 подарков.

Согласно правил проведения игры, для розыгрыша 100 подарков организатор игры должен был озвучивать в эфире радио вопросы и в случае получения от участников игры правильного ответа, объявлять их победителями и вручать призы.

Однако, исходя из решения УФАС напрашивается вывод, что ООО «МЕДИАЛИДЕР 21» не смогло разыграть 100 подарков в связи с тем, что общество нарушило вышеуказанный порядок проведения игры. Выполнить условие по предоставлению 100 подарков ООО «МЕДИАЛИДЕР 21» могло только в случае установления ста победителей. Но осуществить безусловное выявление именно ста победителей по мнению Чувашского УФАС России обществу не представилось возможным из-за того, что «невозможно предположить заранее о числе участников данной игры». При этом, непонятно зачем производить подсчет участников игры, если это не предусмотрено правилами игры.

По мнению заявителя, введение в заблуждение потребителей рекламы в соответствии с Правилами розыгрышей призов и подарков, несоответствие разыгранных призов (не все заявленные рекламой призы были разыграны), несоответствие количества разыгранных призов и выявленных победителей, предусмотренных рекламой является нарушением со стороны ООО «Медиалидер 21» пункта 15 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.

Управлением в отношении рекламодателя ООО «МЕДИАЛИДЕР 21» 03.09.2021возбуждено дело об административном правонарушении №021/04/14.3-922/2021 и проведения административного расследования.

По результатам рассмотрения дела, начальником отдела товарных рынков Чувашского УФАС России вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 05.10.2021 №021/04/14.3-922/2021, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

С указанным постановлением ФИО2 не согласился и оспорил его в Управление в порядке подчиненности.

Решением руководителя Управления от 20.10.2021 постановление от 05.10.2021 по делу №021/04/14.3-922/2021 оставлено без изменений, жалоба ФИО2 оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с решением и постановлением, заявитель оспорил их в судебном порядке.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования с учетом уточнения.

Представитель Управления просил в удовлетворении заявления отказать.

Представитель третьего лица просил в удовлетворении заявления отказать, представил пояснения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

В соответствии с пунктом 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление Пленума ВАС РФ № 10) подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление. Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В силу абзаца 4 пункта 19.2 Постановления Пленума ВАС РФ № 10 порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно части 2 статьи 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 названного Кодекса.

В силу части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в частности, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья данного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

В пункте 10 постановления ВАС РФ № 10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 6 настоящей статьи, частью 4 статьи 14.3.1, статьями 14.37, 14.38, 19.31 настоящего Кодекса в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц – от четырёх тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).

В силу части 1 статьи 2 Закона о рекламе настоящий Федеральный закон применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места её производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (статья 3 Закона о рекламе).

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признаётся реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правилах и сроках проведения конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приёма заявок на участие в нём, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии.

Размещенная в эфире радиостанции информация о проведении на «Радио Звезда Чебоксары» игры «Невероятный вопрос» является рекламой, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

В соответствии с частью 4 статьи 3 Закона о рекламе под ненадлежащей рекламой понимается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются (часть 1 статьи 5 Закона о рекламе).

Согласно части 7 статьи 5 Закона о рекламе не допускается реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы.

При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации (часть 11 статьи 5 Закона о рекламе).

Согласно пункту 15 части 3 статьи 5 Закона о рекламе недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о правилах и сроках проведения конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии.

В эфире радиостанции «Радио Звезда Чебоксары» распространялась реклама следующего содержания: «Здравствуйте, Радио Звезда. Я знаю правильный ответ. Это генератор. Совершенно верно. Поздравляем! Приезжайте за подарком. Внимание всем знатокам и охотникам за подарками! Радио Звезда запускает игру «Невероятный вопрос». Каждый день с 1 по 30 марта в эфире будут звучать самые разные вопросы и если вы дозвонитесь первым и верно ответите, получите классный подарок. Разыгрываются путёвки на базу отдыха, ужин в ресторане, сертификат в СПА, билеты в театр, абонементы в фитнес и не только. Сто подарков и сто победителей. Слушайте «Радио Звезда» и отвечайте на невероятный вопрос.

В рекламе перечислены призы, которые должны были разыгрыватьсяпри проведении игры «Невероятный вопрос»: путевки на базуотдыха, ужин в ресторане, сертификат в СПА, билеты в театр, абонементы в фитнес.

Между тем, из перечисленных призов не все призы были разыграны.

Так, не были разыграны призы - ужин в ресторане.

В рекламе указано, что разыгрываются путевки на базу отдыха.

Между тем, доказательств, что разыгрывали несколько путевок, материалы дела не содержат.

Тем самым общество нарушило свое обязательство по розыгрышу этих призов, и, соответственно, рекламная информация, звучащая в эфире радиостанции, считается недостоверной.

В рекламе звучала информация: сто подарков и сто победителей.

В свою очередь, в оспариваемом постановлении не рассмотрен вопрос про сто подарков.

Управление указало, что данные доводы были рассмотрены в рамках дела № 021/04/14.3-665/2021, возбужденного и рассмотренного Чувашским УФАС России по заявлению потерпевшего (вх. №5444-ИП/21 от 25.05.2021). По результатам рассмотрения данного дела, Чувашское УФАС России вынесло постановление о прекращении дела об административном правонарушении, в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения. Управлением был рассмотрен довод о проведении игры в выходные дни.

Как усматривается из постановления от 05.08.2021 №021/04/14.3-655/2021, данный вопрос не рассматривался Управлением.

Следовательно, выводы Управления об отсутствии доказательств, что реклама содержит недостоверные сведения, повторное рассмотрение доводов потерпевшего, и, как следствие, отсутствие в действиях ООО «Медиалидер 21» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является неправомерным.

Согласно статье 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В данном случае, суд пришел к выводу, что имелось событие правонарушения, нарушения процессуальных требований КоАП РФ, допущенные в рамках производства по делу об административном правонарушении, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, оспариваемое постановление Управления и выданное по его обжалованию решение являются незаконными и нарушают права и интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать недействительными и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии от 05.10.2021 № 021/04/14.3-922/2021 о прекращении дела об административном правонарушении и решение от 20.10.2021 № ВК/7307/21 по жалобе на постановление № 021/04/14.3-922/2021.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение десяти дней с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

А.В. Щетинкин