Решение от 27 сентября 2022 г. по делу № А53-7309/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7309/22
27 сентября 2022 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О. П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО6 ОГРНИП 304614005500178, ИНН <***> к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г.Азова Ростовской области, при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО5, общества с ограниченной ответственностью «Холдер-ДПМ», о признании распоряжения недействительным,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 10.10.2020 (адвокат, ордер),

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.12.2021,

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 15.11.2021,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО6 обратилась в суд с заявлением к Департаменту имущественно-земельных отношений администрации г.Азова Ростовской области о признании распоряжения от 09.12.2021 № 470 «Об утверждении схемы расположения земельного участка образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000138:44» недействительным.

Определением суда к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Холдер-ДПМ».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержала.

Представитель заинтересованного лица требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица полагала заявленные требования необоснованными.

В судебном заседании, назначенном на 13.09.2022 на 10 час. 40 мин., в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 20.09.2022 на 15 часов 00 минут, после которого судебное разбирательство продолжено без участия представителей сторон.

Рассмотрев материалы дела, судом установлено следующее

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит нежилое здание фруктохранилище площадью 544 кв.м, расположенное по адресу: <...>.

Здание располагается на земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000138:44, площадью 1040+/-133 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования – «под промышленные предприятия», расположенный по адресу: <...>

На земельном участке с кадастровым номером 61:45:0000138:44, площадью 144 300 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, до его раздела также располагались объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности ИП ФИО5 и ООО «Холдер-ДПМ».

ИП ФИО5 обратился в Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области с заявлением о предоставлении ему в аренду земельного участка в границах земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000138:44 для эксплуатации принадлежащих ему объектов.

Распоряжением Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области № 470 от 09.12.2021 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000138:44, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» площадью 144 300 кв.м с видом разрешенного использования «под промышленные предприятия». Земельному участку, в результате раздела с условным номером 61:45:0000138:44:ЗУ1, площадью 143 260 кв.м установлен вид разрешенного использования «под промышленные предприятия».

ИП ФИО6 этим же Распоряжением № 470 определили размер предоставляемого в аренду ей земельного участка под объекты недвижимости, которые принадлежат ей на праве собственности, а именно 1 040 кв.м.

Раздел земельного участка произведен на основании заявления ИП ФИО5 и ИП ФИО6 и приложенных к нему схем.

По договору аренды земельных участков с множественностью лиц на стороне арендатора от 12.01.2022 № 2684 Департамент имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области предоставил ИП ФИО5 в аренду земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000138:426 площадью 143260,00 кв.м. на срок до 10.01.2071, образованный при выделении из земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000138:44.

Истец полагая, что раздел земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000138:44 произведен не пропорционально площади объектов недвижимости, расположенных на нем и нарушает ее права, обратилась в суд с заявлением о признании распоряжения № 470 от 09.12.2021 недействительным.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, а также должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом (статьи 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу этого заявитель при обращении в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязан представить доказательства наличия факта нарушения его прав. В свою очередь, в силу части 5 статьи 200 названного Кодекса заинтересованное лицо обязано доказать соответствие принятого им и оспариваемого заявителем ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае отсутствует совокупность обстоятельств, необходимая для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу пункта 5 указанной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

В соответствии с пунктом 7 указанной статьи в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка лицам, указанным в пункте 5 настоящей статьи, и направляет им копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 8 указанной статьи).

Из изложенных норм следует, что утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является обязательным этапом в процедуре формирования земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего заявителю здания, строения, сооружения.

В соответствии с пунктом 1 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

Пунктом 7 ст. 11.4 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что к заявлению об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории прилагается, в том числе, подготовленная заявителем схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которые предлагается образовать и (или) изменить;

В обоснование площади земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащей заявителю объектов указано, что при утверждении схемы расположения земельного участка образуемого в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000138:44 не учтена площадь объекта недвижимости – склада бензина, ранее принадлежащего ей на праве собственности (44,6 кв.м), право собственности на который прекращено 14.02.2017 в виду его сноса.

Оспариваемым распоряжением Департамента имущественно-земельных отношений администрации г. Азова Ростовской области № 470 от 09.12.2021 утверждена схема расположения земельных участков, образуемых при разделе земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000138:44, относящегося к категории земель «земли населенных пунктов» площадью 144 300 кв.м с видом разрешенного использования «под промышленные предприятия». Земельному участку, в результате раздела с условным номером 61:45:0000138:44:ЗУ1, площадью 143 260 кв.м установлен вид разрешенного использования «под промышленные предприятия». ИП ФИО6 этим же Распоряжением № 470 определен размер предоставляемого в аренду ей земельного участка под объект недвижимости-фруктохранилище, площадью 1040 кв.м.

Указанная схема была утверждена в соответствии с предоставленными документами от имени ИП ФИО5 и ИП ФИО6 в соответствии с фактически сложившимся порядком пользования земельными участками под принадлежащими заявителям объектами капитального строительства.

В заявлении от 11.06.2021, поданным в администрацию г.Азова ИП ФИО6 просила произвести раздел земельного участка с кадастровым номером 6l:45:0000138:44 и утвердить схему раздела земельного участка – площадью 1040 кв.м, 2219 кв.м и 141041 кв.м, с учетом ранее находящегося на земельному участке склада бензина площадью 44,6 кв.м, принадлежащего ей на праве собственности с 06.05.2006.

К заявлению ИП ФИО6 приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1040 кв.м с обозначением характерных точек границ земельного участка.

К заявлению ИП ФИО5 прилагалась схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 143 260 кв.м с обоснованием характерных точек границ земельного участка.

От ООО «Холдер-ДПМ» поступило письмо об уведомлении и отсутствии возражений в отношении предстоящего раздела земельного участка с кадастровым номером 61:45:0000138:44.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что здание склада бензина было снесено и право собственности прекращено 14.02.2017.

На момент утверждения схемы на земельном участке был расположен один принадлежащий заявителю объект – фруктохранилище, площадью 544 кв.м. Площадь земельного участка, установленная схемой раздела земельного участка – 1040 кв.м и необходимая для обслуживания данного объекта, заявителем не оспаривается.

Следовательно, правопритязания заявителя на земельный участок с кадастровым номером 61:45:0000138:44 большей площади, с учетом нахождения на нем склада бензина, площадью 44.6 кв.м, необоснованны.

В соответствии с пунктом 1 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования. В пункте 3 настоящей статьи ГК РФ закреплено, что продажа недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, допускается без согласия собственника этого участка, если это не противоречит условиям пользования таким участком, установленным законом или договором.

При продаже такой недвижимости покупатель приобретает права пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях, что и продавец недвижимости.

На основании пункта 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. В пункте 13,14 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» указано, что, согласно пункту 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка.

В силу указанных норм покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Однако ИП ФИО6 не обращалась в администрацию города Азова и Департамент с целью оформления земельного участка под складом бензина, площадью 44,6 кв.м, кадастровый номер 61:45:0000138:177 до его фактического сноса, а после сноса объекта она утеряла свое право на оформление земельного участка под объектом как основание включения площадь земельного участка по ним в интересах заявителя.

Оспаривания распоряжение от 09.12.2021 № 470 заявитель не обосновал, что ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь Департамент доказал соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону, наличия надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

Таким образом, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных ИП ФИО6 требований.

Заявителем при обращении в суд оплачена государственная пошлина в размере 6 000 руб. по платежному поручению от 04.03.2022 № 88.

При этом размер государственной пошлины по данным требованиям лиц на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ составляет 300 руб.

Таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 5 700 руб. подлежит возврату истцу из бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО6 из федерального бюджета 5 700 руб. государственной пошлины, уплаченной по платежному поручению от 04.03.2022 № 88.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья О.П. Захарченко