Решение от 25 октября 2023 г. по делу № А41-77251/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-77251/22
25 октября 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе: судьи Е.С. Криворучко ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>)

к Домодедовской Таможне ФТС России, Центральному таможенному управлению,

третье лицо: Министерство Культуры Российской Федерации,

о признании недействительными решений и уведомлений о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей;

при участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу с/з от 19.10.2023,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, декларант, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской Таможне ФТС России, Центральному таможенному управлению (далее – заинтересованное лицо, таможня) с требованием о признании недействительными:

- Решений от 11.08.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10005020/210121/0000793, №10005020/210121/0000798, №10005020/210121/0000799,

- уведомлений о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней от 15.08.2022 №10100000/У2022/0056094, №10100000/У2022/0056092, №10100000/У2022/0056095.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено: Министерство культуры Российской Федерации.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель таможни, против удовлетворения требований возражал, представил дополнительные доказательства, - приобщены к материалам дела.

Дело рассмотрено в соответствии с нормами ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ, в отсутствии представителей третьего лица, извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда http://kad.arbitr.ru/.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО2 ввез на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее — ЕАЭС) и представил к таможенному оформлению с целью помещения под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» антиквариат возрастом более 100 лет – коллекции декоративно-прикладного искусства:

По ДТ №№10005020/210121/0000793

- товар №1 кружка пивная, серебро, высота 19 см 1890-1900-ве г.г. Германия, Товарный знак: отсутствует. Кол-во: 1 шт. Арт.: отсутствует;

- скульптура «Кабан», серебро, длинна 33 см., высота 17.,5 см. 1890-1900-ые гг. Германия. Товарный знак: отсутствует. Кол-во: 1 шт. Арт.: отсутствует;

- товар №2 кубок «Футбол» с подставкой, Кубок серебро, подставка – дерево, лак, высота 42 1890-1900-ые гг. Великобритания. Пр-во «WALKER&HALL;» Товарный знак: отсутствует. Кол-во: 1 шт. Арт.: отсутствует;

По ДТ №10005020/210121/0000798:

- скульптура на подставке «Скачущий всадник с копьем», автор ФИО3, произведено на фабрике Верфеля, скульптура – бронза, подставка – дерево, высота 33 см, 1880-1900 гг. России, произв.: ФИО3, Товарный знак: отсутствует. Кол-во: 1 шт. Арт.: отсутствует;

- картина в раме Ф.Рубо «Отдых в степи», картина – холст, масло; рама – дерево, краска, 46,5х76,5 см, 1900-1910-ые гг. Россия, произв.: Ф. Рубо, Товарный знак: отсутствует. Кол-во: 1 шт. Арт.: отсутствует;

По ДТ №10005020/210121/0000799:

Сервиз водки, включает в себя ведро, ковш и рюмки 12 шт. на подставке из камня с круговыми вставками из серебра, пр-во мастерская ФИО4, Москва, высота стакана 8 см., высота ведра 24.,5 см. 1908-1917 гг. Россия, произв.: мастерская ФИО4. Товарный знак: отсутствует, арт. – отсутствует, кол-во – 1 шт.

В целях подтверждения сведений, заявленных в указанных ДТ при таможенном декларировании товаров, Предпринимателем представлены экспертные заключения аттестованного Министерством культуры РФ эксперта по культурным ценностям ФИО5 от 19.01.2021 №211-5-6а; от 19.01.2021 №211-5-7а; от 19.01.2021 № 211-5-8а (далее - Экспертные заключения), в части обоснования предоставления преференций (льготы по уплате НДС):

Согласно выводам, содержащимся в указанных экспертных заключениях товары, задекларированные по указанным ДТ, являются культурными ценностями.

Сведения об экспертных заключениях указаны в графах №44 таможенных деклараций.

На основании изложенного при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации и выпуске указанных товаров в свободное обращение Обществу Шереметьевской таможней предоставлена льгота по уплате НДС.

На основании статьи 332 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) в период с 04 марта по 24 июня 2022 года Домодедовской таможней проведена камеральная таможенная проверка, направленная на проверку сведений, заявленных в ДТ и сведений, содержащихся в документах, представленных ИП ФИО2 при декларировании товаров по ДТ №10005020/210121/0000793, №10005020/210121/0000798, №10005020/210121/0000799.

Согласно Акту камеральной таможенной проверки от 24.06.2022 года № 10002000/210/240622/А000024 (далее — Акт от 24.06.2022 года) Домодедовской таможней проведена проверка обоснованности представления Заявителю льгот по уплате таможенных платежей при декларировании предметов искусства.

Домодедовская таможня, ссылаясь на информацию, полученную от таможенного поста «Аэропорт «Шреметьево» (грузовой) и ООО «Москва Карго» пришла к выводу, что экспертом ФИО5 не проводился визуальный осмотр предметов для целей проведения экспертизы, чем допустила нарушения абзацев «А» и «б» пункта 15 Правил проведения экспертизы.

На основании указанных доводов таможенным органом Экспертные заключения эксперта по культурным ценностям ФИО5 от 19.01.2021 №211-5-6а; от 19.01.2021 №211-5-7а; от 19.01.2021 № 211-5-8а признаны недействительными, а Декларант лишен права на льготу по уплате таможенных платежей.

Решением Домодедовской таможни от 11.08.2022 о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ №10005020/210121/0000793, №10005020/210121/0000798, №10005020/210121/0000799 определена сумма дополнительно начисленных таможенных платежей и пени, составляющая 1 720 382,46 рубля.

15.08.2022 года Центральным таможенным управлением в адрес ИП ФИО2 выставлено Уведомление (уточнения к уведомлениям) о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней №10100000/У2022/0056094, №10100000/У2022/0056092, №10100000/У2022/0056095.

Считая, решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанные ДТ №, и уведомление (уточнения к уведомлениям) Центрального таможенного управления о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, незаконными и необоснованным, нарушающим права Заявителя на использование налоговых льгот, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок, предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС, Кодекс) товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 Кодекса.

При помещении товаров, ввозимых на таможенную территорию, под таможенную процедуру используется декларация на товары, в которой подлежат указанию сведения согласно статье 106 ТК ЕАЭС.

Подпунктом 5 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что в декларации на товары подлежат указанию, в том числе сведения о льготах по уплате таможенных платежей.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 46 ТК ЕАЭС к таможенным платежам относится, в частности, налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию экономического союза.

Ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации назван в подпункте 4 пункта 1 статьи 146 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) как самостоятельная операция, признаваемая объектом обложения НДС.

В соответствии с подп. 4.1 ст. 150 НК РФ не подлежит налогообложению (освобождается от налогообложения) ввоз на территорию РФ и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией культурных ценностей, не указанных в подп. 4 ст. 150 НК РФ, при условии их отнесения к таковым в соответствии с законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей. Положения настоящего подпункта применяются при условии представления в таможенные органы экспертного заключения, оформленного в соответствии с законодательством Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей, содержащего вывод об отнесении исследуемого движимого предмета к культурным ценностям.

В соответствии с подп. 8 п. 1 ст. 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей.

Согласно п. 3 ст. 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации, за исключением случаев, когда исходя из особенностей таможенного декларирования товаров, установленных законодательством государств-членов о таможенном регулировании в соответствии с п. 8 ст. 104 ТК ЕАЭС.

Пунктом 1 статьи 84 ТК ЕАЭС предусмотрено, что декларанту предоставлено право осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции (подпункт 1), привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах (подпункт 6).

В соответствии с п. п. 2, 3 ст. 84 ТК ЕАЭС декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации.

Декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных п. 2 ст. 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно п. 1 ст. 108 ТК ЕЭАС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение целей и условий предоставления льгот по уплате таможенных платежей.

Пунктом 1 статьи 136 ТК ЕАЭС установлено, что обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, возникает у декларанта с момента регистрации таможенным органом декларации на товары.

Согласно п. 9 ст. 136 ТК ЕАЭС в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, обязанность по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов подлежит исполнению (ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате) до выпуска товаров в соответствии с таможенной процедурой выпуска для внутреннего потребления, если иной срок уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов не установлен в соответствии с ТК ЕАЭС.

Подпунктом 1 пункта 14 статьи 136 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в отношении товаров, указанных в пункте 9 ст. 136 ТК ЕАЭС, ввозные таможенные пошлины, налоги подлежат уплате в размере сумм ввозных таможенных пошлин, налогов, исчисленных в соответствии с ТК ЕАЭС в декларации на товары с учетом тарифных преференций и льгот по уплате ввозных таможенных пошлин, налогов.

Таким образом, возможность освобождения от налогообложения в соответствии с подп. 4.1 ст. 150 НК РФ ставится в зависимость от соблюдения двух условий - отнесение предметов по результатам экспертизы к культурным ценностям и оформление результатов исследований (экспертизы) в соответствии с законодательством РФ о ввозе и ввозе культурных ценностей. Несоблюдение какого-либо из условий является основанием для отказа в предоставлении освобождения от налогообложения.

В случае отсутствия у декларанта документа, подтверждающего право на законодательно установленное освобождение от НДС на момент регистрации ДТ, оснований для освобождения от налогообложения по уплате НДС, предусмотренного ст. 150 НК РФ, не имеется и соответствующие суммы НДС должны быть исчислены и уплачены в полном объеме до выпуска товаров.

В соответствии с п. 6 ст. 11.2 Закона Российской Федерации от 15.04.1993 N 4804-1 "О вывозе и ввозе культурных ценностей" (далее - Закон N 4804-1) по результатам проведения экспертизы культурных ценностей эксперт по культурным ценностям составляет письменное экспертное заключение по форме, утвержденной уполномоченным органом, в трех экземплярах, один из которых передается заявителю, один хранится у эксперта в течение года с даты составления экспертного заключения и один направляется экспертом по культурным ценностям в уполномоченный орган в течение трех рабочих дней с даты составления экспертного заключения.

В соответствии с п. 8 ст. 11.2 Закона N 4804-1 порядок проведения экспертизы культурных ценностей, в том числе критерии отнесения предметов к культурным ценностям, и порядок направления экспертом экспертного заключения в уполномоченный орган, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Порядок проведения экспертизы и порядок направления экспертом экспертного заключения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2020 N 1425 "Об утверждении Правил проведения экспертизы культурных ценностей и направления экспертом экспертного заключения в Министерство культуры Российской Федерации, а также критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение" (далее - Правила проведения экспертизы).

В соответствии с пунктами 14, 15 раздела I Правил проведения экспертизы проведение экспертизы основывается на принципах компетентности и объективности эксперта, всесторонности проводимых им исследований объектов экспертизы и обоснованности выводов по результатам ее проведения.

Проведение экспертизы включает в себя:

а) исследование объектов экспертизы;

б) измерение параметров (размеров и массы) объектов экспертизы;

в) применение критериев отнесения движимых предметов к культурным ценностям и отнесения культурных ценностей к культурным ценностям, имеющим особое историческое, художественное, научное или культурное значение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.09.2020 N 1425;

г) изучение информации об объектах экспертизы в специализированной литературе, а также в открытых источниках информации, печатных изданиях и сети "Интернет";

д) подготовка предложений по стоимости (страховой стоимости) объектов экспертизы;

е) формулирование выводов по результатам проведения экспертизы;

ж) фотофиксация объектов экспертизы в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил;

з) составление экспертного заключения.

Согласно пунктам 16, 19 раздела I Правил проведения экспертизы при исследовании объектов экспертизы экспертом устанавливаются: автор (изготовитель); дата (период) и место (регион) создания или обнаружения (за исключением палеонтологических образцов) объектов экспертизы; материал, технологии исполнения, технические средства, используемые при создании объектов экспертизы; наличие (отсутствие) отметок, клейм, проб, номеров, подписей; состояние сохранности; подтверждение подлинности (неподлинности) или копийности объектов экспертизы.

Проведение экспертизы включает в себя измерение следующих параметров (размеров и массы) объектов экспертизы (при их наличии): длина, ширина, высота, диаметр; масса (для движимых предметов минералогии, палеонтологии, метеоритов, драгоценных металлов и камней, а также иных объектов экспертизы в зависимости от их особенностей). При проведении экспертизы объектов экспертизы, состоящих из отдельных фрагментов (движимых предметов), указываются размеры и масса этих фрагментов (движимых предметов).

На основании пункта 23 раздела I Правил проведения экспертизы фотофиксации подлежат:

а) общий вид объекта экспертизы;

б) отдельные фрагменты (движимые предметы) объектов экспертизы (для объектов экспертизы, состоящих из отдельных фрагментов движимых предметов);

в) особые отметки, имеющиеся на объектах экспертизы (надписи, номера, подписи авторов, клеймы, штампы и (или) печати);

г) имеющиеся повреждения (при наличии);

д) лицевая и оборотная стороны объектов экспертизы, которые являются нумизматическими и фалеристическими материалами.

В соответствии с пунктом 26 раздела I Правил проведения экспертизы экспертное заключение формируется экспертом в электронной форме на информационном ресурсе Министерства культуры Российской Федерации и подписывается квалифицированной электронной подписью.

Согласно пункту 27 раздела I Правил проведения экспертизы экспертное заключение, подписанное квалифицированной электронной подписью, не позднее 3 календарных дней со дня его составления направляется экспертом в электронном виде посредством сети "Интернет" в Министерство культуры Российской Федерации для его регистрации. Регистрация экспертного заключения осуществляется Министерством культуры Российской Федерации в день его получения.

Принцип компетентности и объективности эксперта реализуется посредством проведения экспертизы экспертами по культурным ценностям, аттестованными Министерством культуры Российской Федерации по Правилам аттестации экспертов по культурным ценностям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.02.2019 N 198 (далее - Правила аттестации экспертов), в строгом соответствии с их специализацией (п. 3 Правил проведения экспертизы).

Перечень специализаций экспертов по культурным ценностям утвержден приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15.07.2020 N 780 (далее - Перечень).

Согласно пункту 8 Перечня одной из специализаций экспертов по культурным ценностям является графика и оригинальные графические печатные формы (указание региональной принадлежности и периода обязательно).

Как установлено судом и подтверждается материалами делами, для целей таможенного декларирования товаров декларантом представлены экспертные заключения эксперта по культурным ценностям, аттестованного Министерством культуры РФ ФИО5 от 19.01.2021 №211-5-6а; от 19.01.2021 №211-5-7а; от 19.01.2021 № 211-5-8а.

Согласно письмам Минкультуры РФ 26.01.2022 и от 07.07.2022 выдача экспертного заключения без проведения визуального осмотра, является нарушением законодательства Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей.

Как было указано выше, в соответствии с пунктами 14, 15 раздела I Правил проведения экспертизы проведение экспертизы основывается на принципах компетентности и объективности эксперта, всесторонности проводимых им исследований объектов экспертизы и обоснованности выводов по результатам ее проведения.

Проведение экспертизы включает в себя, помимо прочего: исследование объектов экспертизы; измерение параметров (размеров и массы) объектов экспертизы; фотофиксацию объектов экспертизы в соответствии с пунктом 23 настоящих Правил.

Согласно пунктам 16, 19 раздела I Правил проведения экспертизы при исследовании объектов экспертизы экспертом устанавливаются: автор (изготовитель); дата (период) и место (регион) создания или обнаружения (за исключением палеонтологических образцов) объектов экспертизы; материал, технологии исполнения, технические средства, используемые при создании объектов экспертизы; наличие (отсутствие) отметок, клейм, проб, номеров, подписей; состояние сохранности; подтверждение подлинности (неподлинности) или копийности объектов экспертизы.

Проведение экспертизы включает в себя измерение следующих параметров (размеров и массы) объектов экспертизы (при их наличии): длина, ширина, высота, диаметр; масса (для движимых предметов минералогии, палеонтологии, метеоритов, драгоценных металлов и камней, а также иных объектов экспертизы в зависимости от их особенностей). При проведении экспертизы объектов экспертизы, состоящих из отдельных фрагментов (движимых предметов), указываются размеры и масса этих фрагментов (движимых предметов).

На основании пункта 23 раздела I Правил проведения экспертизы фотофиксации подлежат:

а) общий вид объекта экспертизы;

б) отдельные фрагменты (движимые предметы) объектов экспертизы (для объектов экспертизы, состоящих из отдельных фрагментов движимых предметов);

в) особые отметки, имеющиеся на объектах экспертизы (надписи, номера, подписи авторов, клеймы, штампы и (или) печати);

г) имеющиеся повреждения (при наличии);

д) лицевая и оборотная стороны объектов экспертизы, которые являются нумизматическими и фалеристическими материалами.

Указанные выше исследования невозможны в дистанционном формате без непосредственного исследования объекта экспертизы.

Однако материалами дела факт визуального осмотра экспертом товаров везенных по спорным ДТ не подтвержден.

Согласно информации, полученной от таможенного поста Аэропорта Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни, а также склада временного хранения ООО "Москва Карго", эксперт ФИО5 не посещала территорию склада временного хранения, где были размещены спорные товары, поскольку пропуска для ее прохода на территорию ООО "Москва карго", в том числе в зону таможенного контроля, не выдавались.

В целях всестороннего изучения обстоятельств по оформлению экспертных заключений от 19.01.2021 в ходе таможенной проверки направлен запрос эксперту по культурным ценностям ФИО5 от 16.03.2022 № 08-01-11/03701.

Эксперт ФИО5 в ответе, представленном письмом от 24.03.2022 № б/н (вх. реестр от 24.03.2022), сообщила следующее:

- экспертом проводились экспертизы на товары, задекларированные по Проверяемым ДТ, по результатам которых были выданы экспертные заключения от 19.01.2021;

- экспертные заключения выданы после осмотра товаров при их вскрытии;

- на момент проведения экспертизы эксперт являлась аттестованным экспертом в соответствии с Приказом Министерства культуры РФ №1675. Согласно Приказу Министерства культуры РФ № 1675 ФИО5 аттестована «Дополнительная специализация: предметы отправления религиозных культов, предметы декоративно-прикладного искусства; произведения живописи, скульптуры, графики; печатные издания; фалеристические материалы».

- эксперт утверждает, что на момент 19.01.2021 электронная система «Личный кабинет эксперта Министерства культуры РФ» не была разработана.

Таким образом, эксперт ФИО5 утверждает, что проводила визуальный осмотр товаров перед выдачей экспертного заключения.

В ходе таможенной проверки направлен запрос на таможенный пост Аэропорт Шереметьево (грузовой) от 30.05.2022 № 08-01-09/07882 (далее - запрос на таможенный пост) о предоставлении информации, проводился ли фактический таможенный контроль (таможенное наблюдение и (или) иные формы таможенного контроля) в отношении товаров, задекларированных по ДТ: №№ 10005020/210121/0000799, 10005020/210121/0000793, 10005020/210121/0000798 (антиквариат возрастом более 100 лет - коллекция декоративно-прикладного искусства), прибывших 16.01.2021 по AWB № 555-26327733 от 12.01.2021 в адрес ИП ФИО2, а также сообщить (в случае, если такой контроль проводился), присутствовала ли при этом эксперт по культурным ценностям ФИО5.

Запрошенная информация поступила в таможню письмом от 07.06.2022 № 42- 02-27/03312 (вх. в реестр от 07.06.2022), в котором указано, что в отношении товаров, задекларированных по ДТ №№ 10005020/210121/0000799, 10005020/210121/0000793, 10005020/210121/0000798 фактический таможенный контроль не проводился.

Допуск в зоны таможенного контроля осуществляется на основании постоянного пропуска для должностных лиц организаций, у которых выполнение должностных обязанностей связано с непосредственным нахождением указанных лиц в зоне таможенного контроля или временного пропуска для должностных лиц государственных органов и организаций с целью выполнения возложенных на них функций, непосредственно связанных с кратковременным пребыванием указанных лиц в зоне таможенного контроля. Попасть в зону таможенного контроля по чужому пропуску невозможно.

В графе 30 «Местонахождение товаров» ДТ №№ 10005020/210121/0000793, 10005020/210121/0000798, 10005020/210121/0000799 указан склад временного хранения ООО «Москва Карго», лицензия № 10005/060917/10048/2, адрес: <...>.

В ходе таможенной проверки письмом от 02.06.2022 № 08-01-11/08087 направлен запрос ООО «Москва Карго», оказывавшему Декларанту услуги по хранению товаров на складе временного хранения (далее - СВХ), в котором запрошены сведения о выдаче разовых пропусков для осмотра груза, размещенного на территории СВХ ООО «Москва Карго» по адресу: 141402, <...> эксперту по культурным ценностям: ФИО5.

В соответствии с письмом ООО «Москва Карго» от 06.06.2022 № 22-968 (вх. реестр от 14.06.2022 разовые пропуска на ФИО5 в январе 2021 г. не оформлялись.

Принимая во внимание информацию, полученную от таможенного поста Аэропорта Шереметьево (грузовой) Шереметьевской таможни и СВХ ООО «Москва Карго», эксперт ФИО5 не могла проводить визуальный осмотр товаров для целей выдачи экспертных заключений по результатам проведения экспертизы культурных ценностей.

Таким образом, по результатам проверки выявлены факты, подтверждающие, что экспертные заключения от 19.01.2021 выданы экспертом по культурным ценностям ФИО5 без проведения визуальной искусствоведческой экспертизы, и тем самым свидетельствующие о несоблюдении при выдаче экспертного заключения действующего законодательства Российской Федерации о вывозе и ввозе культурных ценностей в части проведения экспертизы, составления и выдачи экспертного заключения экспертом по культурным ценностям.

В силу вышеизложенного, экспертные заключения от 19.01.2021 №№ 211-5-6а, 211-5-7а, 211-5-8а не могут служить основанием для освобождения от уплаты таможенных сборов и НДС в отношении товаров, помещенных под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления по ДТ №№ 10005020/210121/0000793, 10005020/210121/0000798, 10005020/210121/0000799, поскольку составлены с нарушениями требований Закона N 4804-1 и Правил проведения экспертизы.

Условия заключенного между декларантом и экспертом договора и подписанные по его результатам акты сдачи-приемки оказанных услуг также не опровергают позицию таможенного органа, поскольку данные документы оформляют гражданско-правовые отношения между указанными лицами и не имеют отношения к публично-правовым отношениям по оформлению доступа в зону таможенного контроля.

Как указывалось ранее со ссылкой на ст. 108 ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации о предоставлении льгот по уплате таможенных платежей, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации.

Соответственно, при непредставлении документов, подтверждающих заявленные сведения, в частности, о применении освобождения от уплаты НДС, заявленные сведения являются неподтвержденными, освобождение от уплаты НДС не предоставляется.

Поскольку требование о предоставлении льготы по уплате таможенных платежей, в том числе НДС, носит заявительный характер, подтверждение заявленных сведений надлежащими документами является обязанностью лица, претендующего на льготу, а не таможенного органа.

Учитывая то обстоятельство, что указанные выше экспертные заключения, предъявленное заявителем в подтверждение права на льготу, составлены с нарушением действующего законодательства, исключающим возможность их принятия в качестве надлежащего доказательства права на льготу, они правомерно не были приняты во внимание таможней, а право на льготу признано недоказанным.

Таможенный орган при выявлении по результатам проведенного таможенного контроля сведений, заявленных в ДТ, в том числе в случае представления лицом документов, которые не подтверждают заявленные в ДТ сведения, согласно требованиям раздела III Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289, принимает решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ.

Признание представленных документов недействительными в судебном порядке для целей внесения изменений в ДТ правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании не требуется.

Таким образом, представленные декларантом при таможенном декларировании экспертные заключения, составленные с нарушением действующего законодательства, не могли служить основанием для освобождения от уплаты НДС в отношении товаров, ввезенных по спорным ДТ.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Десятого арбитражного апелляционного суда от 01.06.2023 по делу№А41-85659/22, оставленного без изменения постановлением Арбитражного суда Московского округа от 28 сентября 2023 г. по делу № А41-85659/2022

Доводы заявителя об отсутствии у таможни законных оснований для проведения проверки и вынесения обжалуемых решений рассмотрены судом и признаны несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 310 ТК ЕАЭС таможенный контроль проводится в отношении объектов таможенного контроля с применением к ним определенных форм таможенного контроля в период нахождения товаров под таможенным контролем, определяемый в соответствии со ст. 14 ТК ЕАЭС (до выпуска товаров), а также до истечении 3 лет после выпуска товаров.

В соответствии со ст. 322 ТК ЕАЭС одной из форм таможенного контроля является таможенная проверка. Согласно п. 1 ст. 331 ТК ЕАЭС таможенная проверка проводится таможенными органами в целях проверки соблюдения лицами международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и (или) законодательства государств-членов о таможенном регулировании.

Камеральная таможенная проверка проводится на основании положений ст. 332 ТК ЕАЭС и ст. 228 Федерального закона Российской Федерации от 03.08.2018 N 289-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 289-ФЗ).

Согласно ст. 332 ТК ЕАЭС камеральная таможенная проверка проводится путем изучения и анализа сведений, содержащихся в таможенных декларациях и (или) коммерческих, транспортных (перевозочных) и иных документах, представленных проверяемым лицом при совершении таможенных операций и (или) по требованию таможенных органов, документов и сведений государственных органов государств-членов, а также других документов и сведений, имеющихся у таможенных органов и касающихся проверяемого лица.

При проведении таможенного контроля таможенные органы вправе запрашивать, а в случаях, установленных ТК ЕАЭС, - требовать от декларанта, перевозчика, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, и иных лиц представления документов и (или) сведений, необходимых для проведения таможенного контроля, а также устанавливать срок их представления, который должен быть достаточным для представления запрашиваемых (истребованных) документов и (или) сведений (п. 1 ст. 340 ТК ЕАЭС).

При выявлении по результатам проведенного таможенного контроля сведений, заявленных в ДТ, отсутствие документов, подтверждающих заявленные в ДТ сведения, согласно требованиям раздела III Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 N 289, таможенный орган обязан принять решение о внесении изменений в сведения, заявленные в ДТ.

Согласно пункту 3 статьи 55 ТК ЕАЭС в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов таможенный орган в порядке и сроки, которые устанавливаются законодательством государств-членов, направляет плательщику таможенных пошлин, налогов, а также лицам, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, уведомление о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 настоящей статьи, и случаев, установленных законодательством государств-членов в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.

Органом, уполномоченным на выставление указанных уведомлений в соответствии с приказом ФТС России от 24.12.2018 N 2095, определено Центральное таможенное управление.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что при проведении проверки и вынесении оспариваемых решения и уведомления Домодедовская таможня и Центральное таможенное управление действовали в пределах своих полномочий, при наличии законных оснований для их внесения. Оспариваемые решение и уведомление соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Таким образом, в рассматриваемом случае отсутствует предусмотренная законом совокупность оснований для признания отпариваемого отказа незаконным.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия государственных органов соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом также отмечает, что в рассматриваемой ситуации заявитель не лишен возможности, обратится в таможенный орган с заявлением о внесении изменений, приложив необходимый пакет документов, предусмотренный Порядком.

При указанных обстоятельствах, заявленные Обществом требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья Е.С. Криворучко