Решение от 7 мая 2019 г. по делу № А21-2026/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-2026/2019
г. Калининград
07 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.05.2019.

Полный текст решения изготовлен 07.05.2019.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «СКОЛ» (ОГРН <***>; место нахождения: 236040, <...>, оф. 518А)

об оспаривании постановления Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (место нахождения: 628400, <...>) № 1903900017200002 о назначении административного наказания от 08.02.2019,

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность, паспорт,

ФИО3, доверенность, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность, паспорт,

ФИО5, доверенность, удостоверение,

ФИО6, доверенность, удостоверение,

ФИО7, доверенность, паспорт;

установил:

01.02.2019 инспекция уведомила общество о том, что 04.02.2019 состоится составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Протокол № 08-54/1 об административном правонарушении составлен в назначенное время в присутствии представителя общества.

При этом общество представило инспекции свои письменные возражения на протокол.

04.02.2019 инспекция известила общество о том, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 08.02.2019.

08.02.2019 общество представило в инспекцию письменные возражения по делу об административном правонарушении, однако на само рассмотрения дела представитель общества не явился.

Постановление инспекции № 1903900017200002 о назначении административного наказания от 08.02.2019 общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 54 769 857,26 руб. в связи с тем, что 09.02.2017 общество зачислило от Организации объединенных наций платеж в размере 1 227 995,42 долларов США не на счет в уполномоченном банке, а на счет в банке Banca Popolare Didi Vicenza (Италия).

Постановление получено представителем общества 11.02.2019.

Не согласившись с постановлением, общество 15.02.2019 обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с рассматриваемым заявлением.

Суд признает необходимым снизить назначенный обществу административный штраф до 27 384 928,63 руб. по следующим основаниям.

Срок обжалования постановления (ч. 2 ст. 208 АПК РФ) заявителем соблюден.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ осуществление валютных операций, расчеты по которым произведены, минуя счета в уполномоченных банках в случаях, не предусмотренных валютным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трех четвертых до одного размера суммы незаконной валютной операции.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона РФ от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» предусмотрено, что по общему правилу при осуществлении валютных операций расчеты резидентами осуществляются через банковские счета в уполномоченных банках.

Общество является резидентом (пп. в) п. 6 ч. 1 ст. 1 Закона № 173).

Уполномоченным банком является кредитная организация, созданная в соответствии с законодательством РФ и имеющая право на основании лицензий Центрального банка Российской Федерации осуществлять банковские операции со средствами в иностранной валюте (п. 8 ч. 1 ст. 12 Закона № 173).

Banca Popalare di Vicenza уполномоченным банком не является.

Из материалов дела следует, что 09.02.2017 ООН перечислила на счет общества в указанном выше банке 1 227 995,42 долларов США по долгосрочным чартерным соглашениям от 14.10.2014 № PD/C0177/14 и от 01.11.2016 № PD/С0197/16 – в качестве платы за предоставленные обществом авиатранспортные услуги.

Исчерпывающий перечень случаев, когда резиденты имеют право не зачислять на свои банковские счета в уполномоченных банках иностранную валюту, содержится в ч. 2 ст. 19 Закона № 173.

Названная выше валютная операция не относится к случаям, перечисленным в ч. 2 ст. 19 Закона № 173.

Ссылки заявителя на то, что указанная валютная операция относится к случаю, указанному в п. 6 ч. 2 ст. 19 Закона № 173 не принимаются судом во внимание, поскольку указанной нормой предусмотрено зачисление иностранной валюты на счета транспортных организаций - резидентов в банках за пределами территории РФ в целях оплаты возникающих у таких транспортных организаций за пределами территории РФ расходов, связанных с оплатой аэронавигационных, аэропортовых, портовых сборов и иных обязательных сборов на территориях иностранных государств, расходов, связанных с обслуживанием находящихся за пределами территории РФ воздушных, речных, морских судов и иных транспортных средств таких транспортных организаций и их пассажиров, а также расходов для обеспечения деятельности находящихся за пределами территории РФ филиалов, представительств и иных подразделений таких транспортных организаций.

То обстоятельство, что общество является транспортной организацией, налоговым органом не оспаривается.

Однако общество не имеет за пределами РФ филиалов, представительств и иных подразделений.

Кроме того, из материалов дела не следует, что назначением указанного выше платежа в размере 1 227 995,42 долларов США является оплата возникших у общества за пределами территории РФ расходов, связанных с оплатой аэронавигационных, аэропортовых, портовых сборов и иных обязательных сборов на территории иностранного государств, расходов, связанных с обслуживанием находящихся за пределами территории РФ воздушных, речных, морских судов и иных транспортных средств общества и его пассажиров.

Налоговым органом установлено и подтверждается материалами дела, что денежные средства в сумме 1 227 995,42 долларов США поступили от ООН в качестве оплаты услуг общества по чартерным соглашениям.

Таким образом, в действиях общества имеется событие правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

При этом суду не представлено доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение правонарушения, что в силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ свидетельствует о его вине.

Доводы заявителя о соблюдении порядка открытия и ведения паспортов сделок не принимаются судом во внимание, поскольку к рассматриваемому правонарушению отношения не имеют.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, предусмотренным Перечнем должностных лиц налоговых органов РФ, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденным приказом ФНС от 02.08.2005 № САЭ-3-06/354@.

Оспариваемое постановление вынесено руководителем инспекции в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 23.60 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении общество было уведомлено своевременно, протокол составлен в присутствии представителя общества, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 24.2, 25.1, 25.3 КоАП РФ, общество реализовало свое право на представление письменных возражений к протоколу и постановлению.

Протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено инспекцией в пределах двухлетнего срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ судом выявлены не были, поскольку суду не представлено доказательств совершения правонарушения в исключительных, экстраординарных обстоятельствах.

К субъектам малого и среднего предпринимательства общество не относится, что исключает применение ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Наказание назначено обществу в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Между тем, в рассматриваемом случае суд признает возможным в порядке ч. 3.2 и 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ снизить размер назначенного обществу административного штрафа до 27 384 928,63 руб. (54 769 857,26 руб./2) по следующим основаниям.

К административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ общество привлечено впервые (доказательств иного в материалы дела не представлено).

В судебном заседании 06.05.2019 представители сторон пояснили, что в настоящее время в Арбитражном суде Калининградской области находится на рассмотрении 11 дел об оспаривании постановлений инспекции о привлечении общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ.

Таким образом, наказание в виде административного штрафа даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 15.25 КоАП РФ, будет носить неоправданно чрезмерный, карательный характер.

При изложенных обстоятельствах административный штраф в размере 27 384 928,63 руб. соразмерен совершенному правонарушению и будет способствовать достижению задач законодательства об административных правонарушения, предусмотренных ст. 1.2 КоАП РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что с 15.02.2019 общество является резидентом особой экономического зоны в Калининградской области и реализует инвестиционный проект по строительству вертолетной площадки и аэропортовой инфраструктуры, согласно инвестиционной декларации общество намерено построить в регионе современный вертодром, создать 206 новых рабочих мест и инвестировать в экономику региона 153,6 млн. руб., в настоящее время в штате общества работают 545 человек.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Инспекции Федеральной налоговой службы России по г. Сургуту Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 1903900017200002 о назначении административного наказания от 08.02.2019 признать незаконным и отменить в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Авиакомпания «СКОЛ» административного штрафа в размере, превышающем 27 384 928,63 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко