Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А12-11441/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«21» августа 2024 года Дело № А12-11441/2024

Резолютивная часть решения вынесена «07» августа 2024 года

Полный текст решения изготовлен «21» августа 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Онищук К.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шатохиной В.А., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Теловая Компания Котово» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании постановления,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц - Прокуратуру Котовского района Волгоградской области, Прокуратуру Волгоградской области, Администрацию Котовского муниципального района,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Теловая Компания Котово» (онлайн)– ФИО1, представитель по доверенности от 29.08.2023, диплом,

от Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области до перерыва- ФИО2, представитель по доверенности №04-01-06-04/1887 от 09.10.2023, диплом, после перерыва- ФИО3, представитель по доверенности от 07.03.2024 №04-01-06-04/556, диплом,

от Прокуратуры Волгоградской области- ФИО4, представитель по доверенности от 18.07.2023,

иные лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Тепловая Компания Котово» (далее- общество, ООО «Тепловая Компания Котово») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об отмене постановления Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее – Инспекция, Госжилнадзор, административный орган) №03/1778 от 16.04.2024 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Госжилнадзор возражает относительно удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Прокуратура Котовского района Волгоградской области, Прокуратура Волгоградской области, полагают, требования не подлежат удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, выслушав сторон, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, ООО «Тепловая Компания Котово» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области.

Прокуратурой Котовского района Волгоградской области в рамках имеющихся полномочий проанализирована информация о состоянии законности на поднадзорной территории, в том числе, сведения о проведении мероприятий по нормальному функционированию системы теплоснабжения.

В результате проверки (акт проверки от 13.03.2024) установлены нарушения требований Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее по тексту - ПиН), Правил предоставления коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (далее - Правила № 354), Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 "Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (далее — Правила № 808).

Согласно графика регулирования температуры теплоносителя на коллекторах котельной, утвержденного ООО «Тепловая компания Котово» при температуре наружного воздуха - 12°С температура теплоносителя на подающем трубопроводе должна составлять + 75°С, температура в обратном трубопроводе должна составлять + 58°С.

Вместе с тем, установлено, что 15.02.2024 при температуре наружного воздуха - 12°С в ходе замера температуры в центральной котельной установлено, что на подающем трубопроводе температура теплоносителя составляет + 72,20°С, температура в обратном трубопроводе составила + 57,63°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Аналогичные нарушения 15.02.2024 установлены в ходе замера температуры в котельной № 3 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 65.22°С., температура в обратном трубопроводе составила + 51,99°С, что не соответствует нормативным требованиям; в ходе замера температуры в котельной № 6 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 66,33°С, температура в обратном трубопроводе составила + 52,25°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Вместе с тем в указанную дату - 15.02.2024 произведен замера температурного режима в жилом помещении № 1 (угловая) многоквартирного дома № 5 по ул. Победы в г. Котово установлено, что температура составила на подающем трубопроводе + 65°С, температура в обратном трубопроводе составила + 47°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму.

Согласно графика регулирования температуры теплоносителя на коллекторах котельной, утвержденного ООО «Тепловая компания Котово» при температуре наружного воздуха - 11°С температура теплоносителя на подающем трубопроводе должна составлять + 75°С, температура в обратном трубопроводе должна составлять + 57°С.

Установлено, что 26.02.2024 при температуре наружного воздуха - 11°С в ходе замера температуры в центральной котельной установлено, что на подающем трубопроводе температура теплоносителя составляет + 69,40°С, температура в обратном трубопроводе составила + 55,16°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Аналогичные нарушения 26.02.2024 установлены в ходе замера температуры в котельной № 3 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 66,51°С, температура в обратном трубопроводе составила + 53,98°С, что не соответствует нормативным требованиям; в ходе замера температуры в котельной № 6 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 68,19°С, температура в обратном трубопроводе составила + 53,54°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Более того 10.01.2024 аналогичные нарушения установлены в ходе замера температуры в котельной № 6 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 64,10°С, температура в обратном трубопроводе составила - 46,92°С, что не соответствует нормативным требованиям, а также в ходе замера температуры в центральной котельной на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 69,77С, температура в обратном трубопроводе составила + 55,61°С, что не соответствует нормативным требованиям

Согласно графика регулирования температуры теплоносителя на коллекторах котельной, утвержденного ООО «Тепловая компания Котово» при температуре наружного воздуха - 12°С температура теплоносителя на подающем трубопроводе должна составлять + 75°С, температура в обратном трубопроводе должна составлять + 58°С.

Так, актом от 10.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 8 многоквартирного дома № 11 по ул. Победы в г. Котово установлено, что температура составила на подающем трубопроводе + 62°С, температура в обратном трубопроводе составила + 41°С, при этом температура в жилом помещении составляла +15 °С, что не соответствует температурному режиму.

Аналогичные нарушения установлены актом от 10.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 16 многоквартирного дома № 11 по ул. Победы в г. Котово установлено, что температура составила на подающем трубопроводе + 62°С, температура в обратном трубопроводе составила + 41°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С, что не соответствует температурному режиму; актом от 10.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 6 многоквартирного дома № 11 по ул. Победы в г. Котово установлено, что температура составила на подающем трубопроводе + 62°С, температура в обратном трубопроводе составила + 41°С, при этом температура в жилом помещении составляла +15 °С, что не соответствует температурному режиму; актом от 10.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 48 многоквартирного дома № 11 по ул. Победы в г. Котово установлено, что температура составила на подающем трубопроводе + 62°С, температура в обратном трубопроводе составила + 41°С, при этом температура в жилом помещении составляла +15 °С, что не соответствует температурному режиму; актом от 10.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 44 многоквартирного дома № 11 по ул. Победы в г. Котово установлено, что температура составила на подающем трубопроводе + 62°С., температура в обратном трубопроводе составила + 41°С, при этом температура в жилом помещении составляла +15 °С, что не соответствует температурному режиму; актом от 10.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 3 многоквартирного дома № 11 по ул. Победы в г. Котово установлено, что температура составила на подающем трубопроводе + 62°С, температура и обратном трубопроводе составила + 41°С, при этом температура в жилом помещении составляла +16 °С, что не соответствует температурному режиму; актом от 10.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 4 многоквартирного дома № 11 по ул. Победы в г. Котово установлено, что температура составила на подающем трубопроводе + 62°С, температура в обратном трубопроводе составила + 41°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С, что не соответствует температурному режиму.

Согласно графика регулирования температуры теплоносителя на коллекторах котельной, утвержденного ООО «Тепловая компания Котово» при температуре наружного воздуха - 15°С температура теплоносителя на подающем трубопроводе должна составлять + 80°С, температура в обратном трубопроводе должна составлять + 61°С.

При этом, 18.01.2024 при температуре окружающей среды - 15°С актом замера температурного режима в жилом помещении № 58 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63°С, температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С, что не соответствует температурному режиму.

Аналогичные нарушения установлены актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 2 (угловая) многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,3°С, температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С (зальная комната) + 15 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 4 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,3°С, температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С (зальная комната) + 16 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении №68 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,9°С., температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +15 °С (зальная комната) + 15 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 55 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,9°С., температура в обратном трубопроводе составила +42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +15 °С (зальная комната) +15 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении 51 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,9°С, температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С (зальная комната) + 17 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении 77 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,9°С., температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 52 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,9°С, температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С (зальная комната) + 17 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 72 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,9°С., температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +16 °С (зальная комната) + 15 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 57 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,9°С., температура в обратном трубопроводе составила +42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С (зальная комната) +17 °С (спальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в жилом помещении № 7 многоквартирного дома № 9 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 63,9°С., температура в обратном трубопроводе составила + 42°С, при этом температура в жилом помещении составляла +17 °С (зальная комната), что не соответствует температурному режиму; актом от 18.01.2024 замера температурного режима в обратном трубопроводе должна составлять + 49°С.

При этом, 26.01.2024 при температуре окружающей среды - 4°С актом замера температурного режима в жилом помещении № 1 многоквартирного дома № 5 по ул. Победы в г. Котово установлено нарушения нормативных вышеуказанных значений, а именно, что температура составила на подающем трубопроводе + 62,4°С, температура в обратном трубопроводе составила + 44°С, при этом температура в жилом помещении составляла +16 °С, что не соответствует температурному режиму.

Согласно графика регулирования температуры теплоносителя на коллекторах котельной, утвержденного ООО «Тепловая компания Котово» при температуре наружного воздуха - 17°С температура теплоносителя на подающем трубопроводе должна составлять + 83°С, температура в обратном трубопроводе должна составлять + 63°С.

Установлено, что 11.01.2024 при температуре наружного воздуха - 17°С в ходе замера температуры в центральной котельной установлено, что на подающем трубопроводе температура теплоносителя составляет + 68,28°С, температура в обратном трубопроводе составила + 54,92°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Аналогичные нарушения 11.01.2024 установлены в ходе замера температуры в котельной № 3 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 72,06°С., температура в обратном трубопроводе составила + 57,43°С, что не соответствует нормативным требованиям; в ходе замера температуры в котельной № 6 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 66,07°С, температура в обратном трубопроводе составила + 49,41°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Согласно графика регулирования температуры теплоносителя на коллекторах котельной, утвержденного ООО «Тепловая компания Котово» при температуре наружного воздуха - 10°С температура теплоносителя на подающем трубопроводе должна составлять + 72°С, температура в обратном трубопроводе должна составлять + 56°С.

Установлено, что 27.02.2024 при температуре наружного воздуха - 10°С в ходе замера температуры в центральной котельной установлено, что на подающем трубопроводе температура теплоносителя составляет + 71,60°С., температура в обратном трубопроводе составила + 55,57°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Аналогичные нарушения 26.02.2024 установлены в ходе замера температуры в котельной № 3 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 67°С, температура в обратном трубопроводе составила + 54,58°С, что не соответствует нормативным требованиям; в ходе замера температуры в котельной № 6 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 65,89°С, температура в обратном трубопроводе составила + 51,23°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Более того 09.01.2024 аналогичные нарушения установлены в ходе замера температуры в котельной № 6 на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 60,7°С, температура в обратном трубопроводе составила + 43,3°С, что не соответствует нормативным требованиям, а также в ходе замера температуры в центральной котельной на подающем трубопроводе которой температура теплоносителя составляет + 70,46 °С, температура в обратном трубопроводе составила + 56,21°С, что не соответствует нормативным требованиям.

Таким образом, ООО «Тепловая компания Котово» нарушило нормативный режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Указанные факты свидетельствуют о нарушении требований пп. "в" п. 3 , пи. "а" п. 31, п. 15 Приложения № 1 Правил № 354, пунктов 5.1.3., 5.2.1. ПиН, пункта 24 Правил № 808.

По факту выявленных нарушений 13.03.2024 в отношении ООО «Тепловая Компания Котово» прокуратурой возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 7.23 КоАП РФ.

Постановлением инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №03/1778 от 16.04.2024 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Тепловая Компания Котово» обратилось в арбитражный суд.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Нарушение лицами, ответственными за предоставление коммунальных услуг, нормативов обеспечения населения коммунальными услугами образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.23 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии), вызвавших нарушение установленных нормативов или режимов обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения по данной статье признаются юридические лица, непосредственно обслуживающие жилищный фонд, обязанные обеспечивать нормативный уровень или режим предоставления населению коммунальных услуг.

Данная норма носит бланкетный характер, соответственно привлечение к административной ответственности возможно лишь при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Целью установления административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ является защита интересов населения в области коммунального обслуживания.

Следовательно, для определения наличия в действиях лица объективной стороны правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ, обязательному установлению подлежит факт нарушения лицом нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами, который должен быть подтвержден соответствующими доказательствами.

Статьей 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Жилищным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии с частью 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

ООО «Тепловая Компания Котово» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей свою деятельность на территории городского поселения г. Котово Волгоградской области.

Порядок предоставления коммунальных услуг потребителям установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Правилами устанавливаются их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, кроме того регламентируются вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Таким образом, требования Правил № 354 подлежат обязательному применению в отношениях исполнителей коммунальных услуг, ресурсоснабжающих организаций и гарантирующих поставщиков, выступающих в роли таких исполнителей, с потребителями коммунальных услуг.

Согласно пункту 2.3 устава ООО «Тепловая Компания Котово» целью деятельности общества является удовлетворение общественных потребностей юридических и физических лиц в работах, товарах и услугах и получение прибыли.

Общество осуществляет, помимо прочего, производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными, деятельность по обеспечению работоспособности котельных (пункт 2.4 устава).

Таким образом, ООО «Тепловая Компания Котово» является лицом, ответственным за соблюдение надлежащего качества коммунальной услуги отопление до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома.

В силу положений подпункта «е» пункта 4 Правил № 354 отопление, то есть подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в МКД, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 Приложения № 1 к Правилам № 354, а также продажа твёрдого топлива при наличии печного отопления.

Подпунктом "а" пункта 31 Правил N 354 установлено, что исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащими положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу подпункта "а" пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил № 354 предусмотрено, что обязательным условием предоставления коммунальных услуг потребителю в МКД или в жилом доме (домовладении) является предоставление коммунальных услуг потребителю круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведённым в Приложении № 1.

В соответствии с пунктом 15 Приложения № 1 к Правилам № 354 предписывает обеспечение нормативной температуры воздуха в жилых помещениях - не ниже +18°С (в угловых комнатах +20°С), в других помещениях в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (ГОСТ Р 51617- 2000), предусматривает допустимое превышение нормативной температуры - не более 4°С, допустимое снижение нормативной температуры в ночное время суток (от 0.00 до 5.00 часов) - не более 3°С, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время (от 5.00 до 0.00 часов) не допускается.

Согласно примечания <7> к пункту 15 приложения № 1 к Правилам № 354 измерение температуры воздуха в жилых помещениях осуществляется в комнате (при наличии нескольких комнат - в наибольшей по площади жилой комнате), в центре плоскостей, отстоящих от внутренней поверхности наружной стены и обогревающего элемента на 0,5 м и в центре помещения (точке пересечения диагональных линий помещения) на высоте 1 м. При этом измерительные приборы должны соответствовать требованиям стандартов ("ГОСТ 30494-96. Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата в помещениях", введен в действие Постановлением Госстроя РФ от 06.01.1999 № 1).

Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - ПиН), которые определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности, выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими (пункт 1.1 Правил 170).

В соответствии с пунктом 5.1.3. ПиН, для надежной и экономичной эксплуатации систем теплоснабжения организуется своевременное проведение плановопредупредительного ремонта и содержание в исправности: генераторов тепла (котельных) с разработкой режимных карт работы; котлов, обеспечением их высококачественным топливом, необходимым для данных типов котлов, подачей требуемого количества и качества теплоносителя для отопления, вентиляции и горячего водоснабжения жилых зданий в соответствии с требуемым графиком регулирования температуры и расхода воды в тепловых сетях; внешних теплопроводов (внутриквартальных тепловых сетей) с расчетным расходом теплоносителя и требуемыми параметрами (температурой и давлением воды в трубопроводах) при минимальных потерях; центральных и индивидуальных тепловых пунктов с системами автоматического регулирования расхода тепла; системы отопления с подачей теплоносителя требуемых параметров во все нагревательные приборы здания по графику регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); системы горячего водоснабжения с подачей горячей воды требуемой температуры и давления во все водоразборные точки; системы вентиляции, обеспечивающей в помещениях нормируемый воздухообмен, при минимальных расходах тепла на нагрев воздуха, инфильтрующегося через окна и двери, и приточного воздуха в системах с механической вентиляцией и воздушным отоплением; тепловой изоляции трубопроводов горячей воды, расположенных в подземных каналах, подвалах, чердаках, а также в санитарно-технических кабинах.

Согласно пункту 5.2.1. ПиН, эксплуатация системы центрального отопления жилых домов должна обеспечивать: поддержание оптимальной (не ниже допустимой) температуры воздуха в отапливаемых помещениях; поддержание температуры воды, поступающей и возвращаемой из системы отопления в соответствии с графиком качественного регулирования температуры воды в системе отопления (приложение № 11); равномерный прогрев всех нагревательных приборов; поддержание требуемого давления (не выше допускаемого для отопительных приборов) в подающем и обратном трубопроводах системы; герметичность; немедленное устранение всех видимых утечек воды ремонт или замена неисправных кранов на отопительных приборах; коэффициент смещения на элеваторном узле водяной системы не менее расчетного; наладка системы отопления, ликвидация излишне установленных отопительных приборов и установка дополнительных в отдельных помещениях, отстающих по температурному режиму.

В силу пункта 24 правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 показатели качества теплоснабжения в точке поставки, включаемые в договор теплоснабжения, должны предусматривать температуру и диапазон давления теплоносителя в подающем трубопроводе. Температура теплоносителя определяется по температурному графику регулирования отпуска тепла с источника тепловой энергии, предусмотренному схемой теплоснабжения.

Так, в ходе внеплановой выездной проверки МКД в многоквартирных домах № № 5, 9, 11 по ул. Победы в г. Котово Котовского района Волгоградской области установлено предоставление коммунальной услуги по отоплению ненадлежащего качества, а именно, несоответствие температуры коммунального ресурса.

Из материалов дела следует, что в ходе проведенной Прокуратурой проверки установлено несоответствие температуры коммунального ресурса в подающем и обратном трубопроводе системы, то есть до границы общего имущества в многоквартирном доме и границы внешних сетей инженерно-технического обеспечения домов, а также в жилых помещениях многоквартирного дома.

Доводы ООО «Тепловая Компания Котово», что ответственность за соблюдение температурного режима в квартирах возлагается на управляющую организацию, которая в данном случае не привела в надлежащее состояние внутренние сети МКД, отклоняются судом, поскольку в силу положений статьи 161 ЖК РФ ООО «Тепловая Компания Котово» как организация, оказывающая услугу по отоплению спорных МКД, отвечает за поставку указанного ресурса надлежащего качества до границы общего имущества в многоквартирном доме и границы внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, а также обязана обеспечить поддержание в жилых помещениях в МКД температуру воздуха, указанную в пункте 15 Приложения № 1 к Правилам № 354.

Таким образом, вопреки доводам общества ответственность за соблюдение температурного режима в квартирах возлагается не только на управляющую, но и на теплоснабжающую организацию.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него, достаточных и своевременных мер для предотвращения правонарушения, соблюдения требований законодательства, как и доказательства отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению установленных законодательством обязанностей, обществом в материалы дела не предоставлены.

В силу ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного ст.7.23 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности инспекцией не допущено.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о наличии оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и признания правонарушения малозначительным, апелляционный суд не усматривает.

Также судом не установлено оснований для применения положений ст. 4.1.1. КоАП РФ, поскольку общество ранее привлекалось к административной ответственности.

Между тем, согласно части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, либо в размере половины размера административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица, если такая санкция предусматривает назначение административного штрафа в фиксированном размере.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «Тепловая компания Котово» с 10.10.2022 включено в реестр как микропредприятие.

В связи с этим суд, с учётом положений части 2 статьи 4.1.2 КоАП РФ, считает необходимым снизить размер административного штрафа до 2 500 руб.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым требования Общества удовлетворить частично.

Доводы общества о несогласии с постановлением суд находит несостоятельными, основанными на ошибочном толковании норм действующего законодательства и противоречащими материалам дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить постановление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области №03/1778 от 16.04.2024 о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа до 2 500 рублей.

Требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья К.Т. Онищук