Решение от 8 июня 2020 г. по делу № А12-43172/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«08» июня 2020 года Дело № А12-43172/2019

Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Лебедева А.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Федоровой А.С.,

при участии:

от истца: представителя ФИО1 по доверенности № 05-ид/15 от 31.01.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по исковому заявлению Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ответчику товариществу собственников недвижимости «На Никитина» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – истец, управление) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к товариществу собственников недвижимости «На Никитина» (далее – ответчик, товарищество) о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома № 121 по ул. Никитина Кировского района Волгограда (в подвальном помещении и общих коридорах дома), в том числе по обеспечению пожарной безопасности и естественного освещения мест общего пользования.

В отзыве товарищество возражало против удовлетворения исковых требований по следующим основаниям:

- истец не представил никаких документов, свидетельствующих о самовольном возведении дополнительных дверей в местах общего пользования и подвале МКД;

- существующие перегородки были предусмотрены с момента застройки МКД, с течением времени был изменен материал перегородок с дерева на металл;

- управление не принимает во внимание протокол общего собрания собственников помещений МКД от 05.12.2018, согласно которому было принято решение о пользовании общим имуществом. В общем собрании собственников помещений принимало участие 2/3 доли от общего числа собственников;

- управлением не учтено то обстоятельство, что в период с декабря 2019 года по январь 2020 года были демонтированы все запирающие устройства на межсекционных перегородках. У товарищества имеются ключи от запирающих устройств в подвальное помещение;

- из содержания искового заявления не понятно, какие права и законные интересы собственников помещений МКД со стороны товарищества нарушены.

В судебном заседании представитель истца поддержала исковые требования в полном объеме.

В отношении ответчика дело рассматривалось в порядке, определенном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, доводы иска и отзыва, выслушав представителя истца, арбитражный суд пришёл к выводу о наличии основания для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как следует из материалов дела, товарищество собственников жилья «На Никитина» осуществляет функции по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>.

С целью рассмотрения обращения заявителя (от 06.02.2019 № УЖИВ/М-940), содержащего информацию о нарушении государственного жилищного надзора, должностным лицом управления была проведена внеплановая выездная проверка в отношении товарищества.

По результатам внеплановой выездной проверки было выдано предписание о недопущении выявленных нарушений обязательных требований № 617-Р от 21.02.2019 со сроком выполнения до 01.04.2019:

- на момент проведения проверки установлено, что в подвальном помещении в границах квартиры № 1 выполнена дополнительная перегородка из кирпича для устройства индивидуального погреба, вход который осуществляется через отверстие в межэтажном перекрытии, тем самым уменьшена площадь общего имущества собственников помещений дома, а также в общих коридорах 1-го и 15-го этажей дома в границах квартир № 1-71 выявлено наличие металлических дверей, установленных дополнительно, в связи с чем ограничен доступ к общему имуществу собственников помещений дома, в том числе к общедомовой системе пожаротушения, автоматизированной системе противодымной защиты и оконным проемам, тем самым нарушены требования подпункта «д» пункта 10, подпункта «к» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, подпунктов 3.2.16, 5.6.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170.

В мероприятиях товариществу предписывалось обеспечить беспрепятственный доступ к общему имуществу собственников помещений МКД (в подвальном помещении и общих коридорах дома), в том числе обеспечению пожарной безопасности и естественного освещения мест общего пользования.

16.04.2019 по истечении сроков выполнения управления была проведена проверка № 1887-р ранее выданного предписания, по итогам которой не исполнены его требования.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.04.2019 № 1887-Р.

Управлением было выдано повторное предписание № 1887-Р/П от 30.04.2019 со сроком выполнения до 30.06.2019.

08.07.2019 управлением была проведена внеплановая выездная проверка № 2937-р исполнения требований предписания от 30.04.2019 № 1887-Р/П.

21.08.2019 по факту неисполнения предписания № 1887-Р/П был составлен протокол об административном правонарушении № 2937-р, предусмотренном частью 24 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, который был направлен для рассмотрения в адрес мирового судьи соответствующего судебного участка Волгоградской области.

По результатам рассмотрения протоколов мировым судом было вынесено решение о прекращении дела за истечением срока давности.

Поскольку товарищество не исполняет требования предписаний, тем самым нарушая права и законные интересы собственником помещений МКД, управление инициировало настоящее судебное разбирательство.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

По смыслу статей 1, 11, 12 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В связи с этим гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделены государственными полномочиями по проведению в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии при осуществлении лицензионного контроля проверок выполняемых лицензиатом работ, оказываемых услуг на предмет:

- соблюдения требований, установленных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

- исполнения обязанностей по договору управления МКД, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, управление является функциональным структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда (пункт 5); осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).

В статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в частности, к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (часть 1.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственникам квартир и собственникам нежилых помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование; в издержках по содержанию этого имущества обязаны участвовать как собственники квартир, так и собственники нежилых помещений (статьи 249 и 290 Кодекса).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме: крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

Из части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В силу статьи 138 Жилищного кодекса Российской Федерации товарищество собственников жилья обязано: обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме; обеспечивать выполнение всеми собственниками помещений в многоквартирном доме обязанностей по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с их долями в праве общей собственности на данное имущество; обеспечивать соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме при установлении условий и порядка владения, пользования и распоряжения общей собственностью; принимать меры, необходимые для предотвращения или прекращения действий третьих лиц, затрудняющих реализацию прав владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения собственников помещений общим имуществом в многоквартирном доме или препятствующих этому.

При этом в соответствии с частью 2.2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Из указанных норм права следует, что товарищество собственников жилья обязано обеспечивать надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома и в случае неисполнения таких обязанностей несет ответственность в соответствии с действующим законодательством.

В силу статьи 39 Жилищного кодекса Российской Федерации правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда (утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170) установлено, что размещение на лестничных площадках бытовых вещей, оборудования, инвентаря и других предметов не допускается. Входы на лестничные клетки и чердаки, а также подходы к пожарному оборудованию и инвентарю не должны быть загроможденными (пункт 3.2.16).

В силу пункта 5.6.2. Правил и норм организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечивать эксплуатацию: шкафов вводных и вводно-распределительных устройств, начиная с входных зажимов питающих кабелей или от вводных изоляторов на зданиях, питающихся от воздушных электрических сетей, с установленной в них аппаратурой защиты, контроля и управления; внутридомового электрооборудования и внутридомовых электрических сетей питания электроприемников общедомовых потребителей; этажных щитков и шкафов, в том числе слаботочных с установленными в них аппаратами защиты и управления, а также электроустановочными изделиями, за исключением квартирных счетчиков энергии; осветительных установок общедомовых помещений с коммутационной и автоматической аппаратурой их управления, включая светильники, установленные на лестничных клетках, поэтажных коридорах, в вестибюлях, подъездах, лифтовых холлах, у мусоросбросов и мусоросборников, в подвалах и технических подпольях, чердаках, подсобных помещениях и встроенных в здание помещениях, принадлежащих организациям по обслуживанию жилищного фонда; силовых и осветительных установок, автоматизации котельных и установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов и других помещений, находящихся на балансе организации по обслуживанию жилищного фонда; электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации внутреннего противопожарного водопровода, грузовых, пассажирских и пожарных лифтов (если они имеются); автоматически запирающихся устройств (АЗУ) дверей дома.

Согласно подпункту «д» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании) в состоянии, обеспечивающем: постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 491.

Согласно части 2 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Частью 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность уменьшения размера общего имущества в многоквартирном доме только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

Согласно части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из положений приведенных выше правовых норм согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме является обязательным условием для проведения реконструкции, переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, влекущей присоединение к реконструированному (перепланированному) помещению части общего имущества многоквартирного дома.

Из представленного в материалы дела протокола общего собрания собственников помещений спорного дома следует, что в голосовании приняли участие 118 человек, обладающие 80,37% голосов от общего числа собственников, в связи с чем принятое решение по седьмому вопросу повестки в части разрешения использования части подвального помещения под индивидуальный погреб является ничтожным.

Касательно установки металлических дверей суд отмечает следующее.

При осмотре специалистом инспекции было выявлено наличие металлических дверей, ограничивающих доступ к общему имуществу собственников помещений дома, в том числе к общедомовой системе пожаротушения, автоматизированной системе противодымной защиты и оконным проемам, что является нарушением подпункта «в» пункта 10 Правил содержания, пункта 3.2.16 ПиН.

Пунктом 6 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 № 25, установлено, что пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан и соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства.

В пунктах 6.26 и 6.27 СНиП 21-01-97, утвержденных постановлением Минстроя России от 13.02.1997 № 18-7, указано, что запрещено устанавливать дополнительные двери или изменять направление открывания дверей (в отступлении от проекта) из квартир в общий коридор (на площадку лестничной клетки), если это препятствует свободной эвакуации людей или ухудшает условия эвакуации людей.

Суд отмечает, что пользование общедомовым имуществом не должно нарушать публичные интересы, в частности, создавать угрозу проживанию в МКД, безопасному пользованию отдельными элементами общего имущества, в том числе угрожать безопасности третьих лиц.

Ответчиком доказательств легальности установки спорных дверей в материалы дела не представлено.

Судебные расходы по делу подлежат отнесению на товарищество, как на проигравшую сторону спора.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Обязать товарищество собственников недвижимости «На Никитина» в течение 30 календарных дней с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить беспрепятственный доступ к общему имуществу собственников помещений многоквартирного дома № 121 по ул. Никитина Кировского района Волгограда (в подвальном помещении и общих коридорах дома), в том числе по обеспечению пожарной безопасности и естественного освещения мест общего пользования.

Взыскать с товарищества собственников недвижимости «На Никитина» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины по иску.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья А.М. Лебедев