Решение от 31 января 2017 г. по делу № А71-12927/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А71-12927/2016
г. Ижевск
01 февраля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 января 2017 года

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2017 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.В.Калинина, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО2 г. Ижевск к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решения, изложенном в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство № 01-07/6710 от 08.09.2016,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 по доверенности;

от ответчика: не явился, извещен,.

УСТАНОВИЛ:

ИП ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным решения, изложенном в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство № 01-07/6710 от 08.09.2016 года.

В судебном заседании заявитель заявленное требование поддержал по основаниям изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в оспариваемом решении.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания согласно ст. 123, 156 АПК РФ.

По материалам дела судом установлено следующее.

ИП ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: эксплуатация и обслуживание жилого дома, общая площадь 643 кв.м., адрес нахождения объекта: <...>, кадастровый (условный) номер 18:26:010107:0010 ( свидетельство о праве собственности серии 18 АБ №829810 от 26 сентября 2013 года. На данном земельном участке расположен жилой дом площадью 189,3 кв.м., кадастровый (условный) номер 18:26:010107:831. Вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома.

06 сентября 2016 года ФИО2 обратилась в Главное управление архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска с заявлением о выдаче разрешения на строительство «реконструкцию жилого дома под автомойку на два поста», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в Октябрьском районе».

По результатам рассмотрения заявления, ФИО2 08.09.2016 отказано в удовлетворении заявления, так как: схема планировочной организации земельного участка не соответствует градостроительным регламентам, указанным в градостроительном плане земельного участка, утвержденном Приказом Администрации г.Ижевска от 21.11.2012 года №578/6п. Земельный участок, на котором располагается реконструкция жилого дома под автомойку на два поста, расположен в границах территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется (красные линии) согласно Правил. В соответствии с ч.7 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ, использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. В настоящее время на территории муниципального образования «Город Ижевск» отсутствуют правовые акты, регулирующие вопросы использования указанных земель.

Считая отказ незаконным, ИП ФИО4 обратилась с заявлением о признании его незаконным.

В обоснование заявленного требования ИП ФИО4 указала, что принадлежащие ей земельный участок и жилой дом расположены в красных линиях. Действие градостроительных регламентов на этот земельный участок не распространяется. Нормативно-правовых актов, регламентирующих использование этого участка, не принято. В связи с этим указанный земельный участок может использоваться без ограничения.

Указанные обстоятельства установлены решением Октябрьского районного суда г.Ижевска (судья Михалев А.А.) от 22.05.2013 года по заявлению ФИО2 об оспаривании решения ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство. Решение суда не обжаловалось, вступило в законную силу и имеет преюдициальное значение при рассмотрении судом настоящего дела.

ИП ФИО2 не было допущено нарушение коэффициента застройки земельного участка. В связи с этим заявитель вправе просить о предоставлении разрешения на строительство «реконструкцию жилого дома под автомойку на два поста», на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в Октябрьском районе, а ГУАиГ Администрации г.Ижевска не вправе было отказывать в выдаче соответствующего разрешения.

В связи с изложенным, полагаем, что заявление ИП ФИО2 подлежит удовлетворению, на ГУАиГ Администрации г.Ижевска должна быть возложена обязанность устранить нарушение прав заявителя.

Оценив представленные по делу доказательства, доводы и пояснения сторон по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

В соответствии сост. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Согласно п.8 ч.1 ст. Земельного кодекса РФ (ЗК РФ) один из принципов земельного законодательства - это деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства;

В соответствии с ч.1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (ч.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно ч.1 ст.36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Использование земельных участков в границах особых экономических зон определяется органами управления особыми экономическими зонами (ч.7 ст. 36 ГрК РФ).

Земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (ч.8 и 9 ст. 36 ГрК РФ).

Согласно части 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

К заявлению о выдаче разрешения на строительство прилагаются документы, указанные в части 7 статьи 51 ГрК РФ.

По правилам части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченный орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, проводит проверку наличия и соответствия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство.

По результатам проверки документов согласно пункту 3 части 11 данной статьи уполномоченный орган выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа .

В силу части 13 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент выдачи отказа в разрешении на строительство (реконструкцию): уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

В соответствии с ч.13 статьи 51 ГрК РФ (в редакции, действующей с 01 января 2017 года) уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Принадлежащие заявителю земельный участок и жилой дом расположены в красных линиях. Действие градостроительных регламентов на этот земельный участок не распространяется. Нормативно-правовых актов, регламентирующих использование этого участка, не принято. Данные обстоятельства сторонами признаются и не оспариваются.

В связи с этим, по мнению заявителя, указанный земельный участок может использоваться без ограничения. Данный вывод сделан заявителем со ссылкой на вступившее в законную силу решение Октябрьского районного суда г.Ижевска (судья Михалев А.А.) от 22.05.2013 года, в соответствии с которым, удовлетворено заявление ФИО2 об оспаривании решения ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>. На данное решение заявитель ссылается, указывая на его преюдициальное значение при рассмотрении арбитражным судом настоящего дела.

Между тем, выводы заявителя являются ошибочными.

В соответствии со статьей 69 АПК РФ:

- обстоятельства дела, признанные арбитражным судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании;

- обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица;

- вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле;

- вступивший в законную силу приговор суда по уголовному делу обязателен для арбитражного суда по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они определенным лицом.

Фраза из решения Октябрьского районного суда г.Ижевска (судья Михалев А.А.) от 22.05.2013 года о том, что земельный участок может использоваться без ограничения, не является обстоятельством которое не подлежит доказыванию в дальнейшем, а является выводом к которому пришел суд при рассмотрении заявления ФИО4

Доводы заявителя основаны на неверном толковании части 3 статьи 69 АПК РФ.

Из приведенных выше положений Земельного кодекса РФ и Градостроительного кодекса РФ следует, что использование земельных участков осуществляется в соответствии с видом его разрешенного использования.

Как установлено судом, ранее заявитель обращался в ГУАиГ Администрации г.Ижевска с заявлением о выдаче разрешение на строительства индивидуального жилого дома по адресу: <...>, взамен жилого дома пришедшего в негодность. Решением Октябрьского районного суда г.Ижевска (судья Михалев А.А.) от 22.05.2013 года, удовлетворено заявление ФИО2 об оспаривании решения ГУАиГ Администрации г.Ижевска об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по адресу: <...>.

На основании данного решения суда заявителем получено свидетельство 18АБ№829810 от 26.09.2013 о госрегистрации права собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, из категории земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: эксплуатация и обслуживание жилого дома. Также, получено свидетельство 18АБ№870678 от 14.11.2013 о госрегистрации права собственности на жилой дом площадью 189,3 кв.м расположенный по адресу: <...>.

В данном случае строительство (реконструкция) жилого дома под автомойку на два поста направлено на использование земельного участка в целях предпринимательской деятельности, что противоречит виду его разрешенного использования. Тогда как разрешение на строительство может быть выдано на реконструкцию объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В данном случае отказ в выдаче разрешения на строительства является правомерным.

Согласно ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или, лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

-оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Указанные обстоятельства судом по материалов не установлены, в связи с чем суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

С учетом принятого по делу решения на основании ст. 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

Отказать предпринимателю ФИО4 в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Главного Управления Архитектуры и Градостроительства Администрации г.Ижевска, изложенном в уведомлении от 08.09.2016 №01-07/6710, которым отказано в выдаче разрешения на строительство «реконструкцию жилого дома под автомойку на два поста» на земельном участке, расположенном по адресу: <...> в Октябрьском районе, с кадастровым номером 18:26:010107:0010.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд г.Пермь в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья Калинин Е.В.