Постановление от 28 ноября 2018 г. по делу № А46-9119/2018

304/2018-48448(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А46-9119/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 27 ноября 2018 года Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе: председательствующего Сириной В.В. судей Зиновьевой Т.А. Севастьяновой М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств видеоконференц-связи помощником судьи Белевич Н.В. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу администрации Омского муниципального района Омской области на решение от 10.07.2018 Арбитражного суда Омской области (судья Ярковой С.В.) и постановление от 04.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Золотова Л.А., Сидоренко О.А., Шиндлер Н.А.) по делу № А46-9119/2018 по заявлению администрации Омского муниципального района Омской области (644527, Омская обл., Омский р-н, п. Ростовка, д. 21, ОГРН 1025501867962, ИНН 5528003601) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (644007, г. Омск, ул. Орджоникидзе, д. 56, ОГРН 1045504038524, ИНН 5503085391) о признании недействительным уведомления, об обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости.

Другие лица, участвующие в деле: бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница». Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Омской области (судья Лебедева Н.А.) в заседании от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра


и картографии по Омской области участвовал представитель Комиссаров Д.Н. по доверенности от 25.12.2017.

Суд установил:

администрация Омского муниципального района Омской области (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (далее – Управление Росреестра по Омской области, управление, заинтересованное лицо) о признании недействительным уведомления от 25.04.2018 № 12/12588, об обязании внести сведения в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) об объекте недвижимости – земельном участке с кадастровым номером 55:20:060301:2572 – об отнесении его к категории земель населенных пунктов и установлении вида разрешенного использования «здравоохранение».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено бюджетное учреждение здравоохранения Омской области «Омская центральная районная больница» (далее – БУЗОО «Омская ЦРБ»).

Решением от 10.07.2018 Арбитражного суда Омской области, оставленным без изменения постановлением от 04.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявления администрации отказано.

Администрация обратилась с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование жалобы приведены следующие доводы: согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 поставлен на государственный кадастровый учет 08.10.2013, то есть до вступления в силу решения совета Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области от 05.04.2017 № 5 «О внесении изменений в решение совета Калининского сельского поселения от 04.04.2013 № 8 «Об утверждении Правил


землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области» (далее – Решение № 5), следовательно, на дату постановки на государственный кадастровый учет спорного земельного участка не содержалось ограничения по предельным размерам земельных участков, предназначенных для здравоохранения; государственный кадастровый учет осуществляется и в связи с изменениями основных характеристик, одной из которых является вид разрешенного использования земельного участка, в связи с чем выводы, содержащиеся в письме Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» от 19.07.2016 № 10-3153-КЛ «О предоставлении разъяснений» (далее – Письмо № 10-3153-КЛ) применимы и для спорной ситуации.

В отзыве на кассационную жалобу Управление Росреестра по Омской области просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, считая их законными и обоснованными.

В судебном заседании представитель Управления Росреестра по Омской области высказался в поддержку изложенных в отзыве доводов.

Изучив доводы кассационной жалобы, выслушав представителя, проверив в порядке статей 284, 286, 287, 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права при принятии обжалуемых судебных актов, а также соответствие выводов в указанных актах установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, суд кассационной инстанции полагает, что обжалованные решение и постановление подлежат оставлению без изменения в связи со следующим.

Как следует из материалов дела и установлено судами, в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия поступило распоряжение администрации от 10.04.2018 № Р-18/ОМС-601 относительно земельного участка с кадастровым номером


55:20:060301:2572, согласно которому устанавливается вид разрешенного использования земельного участка «здравоохранение».

Согласно ответу на запрос МЭВ-77227 земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 расположен в территориальной зоне Ж-1.

В Правилах землепользования и застройки Калининского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, утвержденных решением совета Калининского сельского поселения от 04.04.2013 № 8 (далее – Правила), установлен минимальный размер земельного участка, который составляет 0,1 га.

По сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 составляет 342 кв. м, что не соответствует вышеуказанному установленному предельному минимальному размеру земельного участка.

Согласно уведомлению от 25.04.2018 № 12/12588 управление приняло решение о невозможности внесения сведений в ЕГРН о виде разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 в испрашиваемой администрацией редакции, поскольку площадь земельного участка с кадастровым номером 55:20:060301:2572 менее 0,1 га.

Полагая, что указанное уведомление управления является незаконным, администрация обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Суд первой инстанции, руководствуясь статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьями 198, 201 АПК РФ, разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением часта первой Гражданского кодекса Российской Федерации», статьями 1, 4, 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ), статьями 1, 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации (далее –


ЗК РФ), принимая во внимание установленные Правилами ограничения в части допустимого минимального размера участка, поскольку внести соответствующие изменения в ЕГРН возможно только после внесения соответствующих изменений в Правила, пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований администрации.

При этом указал, что выбор вида разрешенного использования земельного участка и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам, влекут нарушение публичных прав поселения в лице местной администрации на развитие территории в соответствии с зонированием.

Доводы администрации о том, что необходимо учитывать ранее действовавшую редакцию Правил, земельный участок был учтен до внесения изменений в Правила (05.04.2017), суд посчитал необоснованными, поскольку, оценивая возможность внесения изменений в ЕГРН, в настоящем случае государственный регистратор должен руководствоваться актуальной редакцией Правил, действующей на момент обращения администрации в управление, которые содержат ограничения по размеру земельного участка, расположенного в территориальной зоне Ж-1.

Ссылку администрации на Письмо № 10-3153-КЛ суд не принял, так как в указанном письме рассматривается вопрос о постановке на кадастровый учет, тогда как земельный участок с кадастровым номером 55:20:060301:2572 на момент поступления документов в управление уже был учтен.

Суд первой инстанции отметил, что в данном случае переквалификация правоотношений невозможна (недопустима), поскольку рассмотрение требования об установлении условно-разрешенного вида использования под объектом недвижимого имущества, принадлежащего третьему лицу на праве оперативного управления, предполагает иной субъектный состав лиц, а также иной процессуальный порядок рассмотрения спора.

Суд апелляционной инстанции с указанными мотивами и выводами согласился.

Суд кассационной инстанции, отклоняя доводы кассационной жалобы, исходит из установленных по делу обстоятельств и следующих норм права.


В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного


кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением ЕГРН и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в ЕГРН, урегулированы Законом № 218-ФЗ.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается, в частности, в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков и договорах, предметом которых являются земельные участки, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах, в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статьей 42 ЗК РФ предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.05.2012 № 13016/11, пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. По смыслу указанной правовой нормы установлен общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование


земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11.

В соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 8 Закона № 218-ФЗ разрешенное использование земельного участка относится к числу дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества.

Пунктом 22 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 16.12.2015 № 943, установлено, что в реестре объектов недвижимости ЕГРН указываются такие дополнительные сведения о земельном участке, как вид или виды разрешенного использования земельного участка, путем указания: установленного вида разрешенного использования – на основании соответствующего акта уполномоченного органа с указанием в том числе реквизитов такого акта об установлении вида разрешенного использования; вида разрешенного использования земельного участка из числа видов разрешенного использования, предусмотренных градостроительным регламентом, и сведений о территориальной зоне, в границах которой расположен земельный участок (с указанием реестрового номера границы территориальной зоны, сведения о которой внесены в ЕГРН, посредством указания которого в том числе обеспечивается взаимосвязь записей раздела ЕГРН на земельный участок с записями реестра границ, или реквизитов решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об утверждении правил землепользования и застройки или о внесении изменений в них, если в реестре границ отсутствует запись о соответствующей зоне).

Согласно статье 13 Закона № 218-ФЗ внесение в ЕГРН дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества осуществляется в порядке


межведомственного информационного взаимодействия либо в уведомительном порядке.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 32 Закона № 218-ФЗ, орган государственной власти или орган местного самоуправления обязан направить в орган регистрации прав в том числе принятое им решение об установлении или изменении вида разрешенного использования земельного участка.

Установление или изменение вида разрешенного использования земельного участка осуществляется на основании решения уполномоченного органа публичной власти только в случаях, предусмотренных пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации», положения которого носят временный характер и прекращают свое действие в случае принятия правил землепользования и застройки.

Как предусмотрено пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации – городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ, частью 4 статьи 37 ГрК РФ при наличии утвержденных правил землепользования и застройки правообладатель земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных законом, вправе самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбрать вид разрешенного использования земельного участка из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определено, что земли делятся по целевому назначению на категории, и правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к определенной категории


и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Согласно пункту 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

ГрК РФ четко установлен орган, который определяет минимальные и максимальные размеры и виды разрешенного использования по зонам для земельных участков.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия раскрывается в земельном, градостроительном и кадастровом законодательстве. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Таким образом, вид разрешенного использования конкретного земельного участка устанавливается с учетом требований градостроительного и земельного законодательства.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, принимая во внимание предусмотренные Правилами ограничения в части допустимого минимального размера участка, установив несоответствие площади спорного земельного участка данным требованиям Правил, поскольку внести соответствующие изменения в ЕГРН


возможно только после внесения соответствующих изменений в Правила, суды первой и апелляционной инстанций пришли к правомерному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований администрации.

Доводы подателя жалобы не опровергают выводы судов, основанные на фактических обстоятельствах, направлены на их переоценку и не свидетельствуют о нарушении норм права, которые в соответствии со статьей 288 АПК РФ могут быть основанием для отмены или изменения судебных актов. Кассационная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 10.07.2018 Арбитражного суда Омской области и постановление от 04.09.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А46-9119/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий В.В. Сирина

Судьи Т.А. Зиновьева

М.А. Севастьянова