Решение от 5 апреля 2021 г. по делу № А64-9841/2020

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-9841/2020

«05» апреля 2021 года


Резолютивная часть решения объявлена «29» марта 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме «05» апреля 2021 года


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело № А64-9841/2020 по заявлению

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Борец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Сампурский район, с. Ивановка

к Администрации Сампурского района Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), п. Сатинка

о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 30.07.2020 № 9-01-07/3484., обязании заключения договора аренды

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.12.2020

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 11.01.2021



УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Борец», Тамбовская область, Сампурский район, с. Ивановка обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Администрации Сампурского района Тамбовской области о признании незаконным отказа первого заместителя Главы администрации Сампурского района Тамбовской области, выраженного в письме от 30.07.2020 № 9-01-07/3484, в заключении договора аренды земельных участков по преимущественному праву, на основании п. 5.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002г. из земель сельскохозяйственного назначения площадью 36 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:0000000:984, площадью 119 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901016:120, площадью 71 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901015:118, расположенных по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Ивановский сельсовет и обязании администрации Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении договора аренды с СХПК «Борец» земельных участков по преимущественному праву, на основании п.5.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002г. из земель сельскохозяйственного назначения площадью 36 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:0000000:984, площадью 119 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901016:120, площадью 71 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901015:118, расположенных по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Ивановский сельсовет.

Определением от 30.12.2020 указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-9841/2020.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражений относительно заявленных требований не выразил.

Как следует из материалов дела, 16.04.2007 СХПК «Борец» и Администрацией Сампурского района Тамбовской области заключен договор аренды земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 260,7 га, в том числе: пашни 93 га, пастбища 125 га, расположенные на территории Ивановского сельсовета Тамбовской области.

В 2020 году земельные участки, расположенные по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Ивановский Сельсовет, поставлены на кадастровый учет, а именно земельный участок площадью 36 000 кв.м присвоен кадастровый № 68:17:0000000:984, площадью 119 000 кв.м – кадастровый № 68:17:2901016:120, площадью 71 000 кв.м – кадастровый номер 68:17:2901015:118.

Согласно Выпискам из ЕГРН правообладателем указанных выше земельных участков является Администрация Сампурского района Тамбовской области.

Согласно письму Администрации Сампурского района от 02.06.2020 № 9-01-07/2536 указанные земельные участки обрабатываются СХПК «Борец» на основании договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 16.04.2007 № 35.

В силу п. 1.2 указанного выше договора настоящий договор заключен сроком на 11 месяцев.

В последствие срок действия договора продлевался на основании дополнительных соглашений от 11.01.2016, от 18.01.2017, от 09.01.2018, от 09.01.2019, от 09.01.2020.

25.06.2020 СХПК «Борец» обратился к Главе Администрации Сампурского района Тамбовской области с заявлением о предоставлении на основании ч. 5.1 ст. 10 Федерального закона № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в аренду без проведения торгов земельных участков площадью 36 000 кв.м с кадастровым № 68:17:0000000:984, площадью 119 000 кв.м с кадастровым № 68:17:2901016:120, площадью 71 000 кв.м с кадастровым номерам 68:17:2901015:118, расположенных по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Ивановский Сельсовет сроком на пять лет.

Администрацией Сампурского района в письме от 30.07.2020 № 9-01-07/3484 отказано в удовлетворении заявления СХПК «Борец» со ссылкой на п.п 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Полагая, что у администрации не имелось правовых оснований для отказа (выраженного в письме от 30.07.2020 № 9-01-07/3484) в предоставлении в аренду земельных участков, СХПК «Борец» обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя, руководствуясь следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно пунктам 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ), в соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 которого гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

По общему правилу, предусмотренному Земельным кодексом Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации). Без проведения торгов договор аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, заключается в случае его предоставления арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого участка. При этом заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано до дня истечения срока действия ранее заключенного договора (подпункт 31 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

На основании пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и по результатам указанных 7 рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Отказ администрации в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду мотивирован пп. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. Вместе с тем, доказательств наличия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушений законодательства РФ при использовании такого земельного участка, в материалы дела не представлено.

Факт длительного использования земельных участков площадью 36 000 кв.м с кадастровым № 68:17:0000000:984, площадью 71 000 кв.м с кадастровым № 68:17:2901015:118, площадью 119 000 кв.м с кадастровым № 68:17:2901016:120 СХПК «Борец» подтверждается договором аренды от 16.04.2007, дополнительными соглашениями от 11.01.2016, от 18.01.2017, от 09.01.2018, от 09.01.2019, от 09.01.2020, а так же платежными поручениями № 345 от 21.06.2016, № 568 от 19.07.2017, № 783 от 03.10.2017, № 1068 от 28.12.2017, № 156 от 22.03.2018, № 686 от 04.09.2018, № 211 от 04.04.2019, № 400 от 05.06.2020, согласно которых СХПК «Борец» вносило арендную плату по договорам аренды за 2016-2020 гг.

В течение всего срока использования данных земельных участков ни со стороны администрации, ни от иных государственных и контролирующих органов не поступало никаких претензий или административных актов, касающихся нарушений правил использования указанных земель.

Таким образом, заявитель обрабатывает земельный участок, вносит плату заинтересованному лицу, соответственно имеет полное право получение в аренду спорных земельных участков.

Заявление на предоставление данных земельных участков в аренду подано в Администрацию Сампурского района Тамбовской области своевременно и с соблюдением всех установленных требований.

При таких обстоятельствах у администрации Сампурского района Тамбовской области отсутствовали основания для отказа в предоставлении в аренду земельных участков без проведения торгов из земель сельскохозяйственного назначения площадью 36 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:0000000:984, площадью 119 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901016:120, площадью 71 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901015:118, расположенных по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Ивановский сельсовет.

Ссылка Администрации на п.п. 31 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ судом отклоняется, поскольку доказательств наличия информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора неустранимых нарушений законодательства РФ, в материалы дела не представлено.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требований заявителя по изложенным выше основаниям. На основании устного ходатайства заявителя расходы по уплате государственной пошлины подлежат оставлению за СХПК «Борец».

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление Сельскохозяйственного производственного кооператива «Борец» (ОГРН <***>, ИНН <***>), Тамбовская область, Сампурский район, с. Ивановка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Сампурского района Тамбовской области, выраженный в письме от 30.07.2020 № 9-01-07/3484, в заключении договора аренды земельных участков по преимущественному праву, на основании п. 5.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002г. из земель сельскохозяйственного назначения площадью 36 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:0000000:984, площадью 119 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901016:120, площадью 71 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901015:118, расположенных по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Ивановский сельсовет

Обязать администрацию Сампурского района Тамбовской области принять решение о заключении договора аренды с СХПК «Борец» земельных участков по преимущественному праву, на основании п.5.1 ФЗ № 101-ФЗ от 24.07.2002г. из земель сельскохозяйственного назначения площадью 36 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:0000000:984, площадью 119 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901016:120, площадью 71 000 кв.м. с кадастровым номером 68:17:2901015:118, расположенных по адресу: Тамбовская область, Сампурский район, Ивановский сельсовет.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.



Судья М.А. Плахотников