Решение от 15 сентября 2020 г. по делу № А12-9121/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

15 сентября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлено 15.09.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 15.09.2020

Дело № А12-9121/2020

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью (ООО) «Концессии теплоснабжения» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (общество, заявитель) к Комитету Тарифного регулирования Волгоградской области об оспаривании представления, постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от общества – ФИО1 по доверенности от26.02.2020.

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 21.01.2020.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Концессии теплоснабжения» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене:

-постановления Комитета Тарифного регулирования Волгоградской области от 17.03.2020 №03-03/20-003,

-представления Комитета тарифного регулирования Волгоградской области об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №03-03/20-003 от 17.03.2020.

17.03.2020 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Концессии теплоснабжения» (далее - заявитель, ООО «Концессии теплоснабжения») Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области (далее - административный орган) в лице Председателя комитате тарифного регулирования Волгоградской области ФИО3 вынесено постановление по делу №03-03/20-003 о назначении административного наказания (далее - постановление, постановление о назначении наказания), которым ООО «Концессии теплоснабжения» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Одновременно в адрес общества направлено представление об устранении выявленных нарушений.

Комитет против удовлетворения требований возражает, представил отзыв, дополнения.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не находит.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении), основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее - Основы, Правила), Методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными приказом ФСТ России от 13.06.2013 №760-э (далее - Методические указания).

В соответствии с указанными выше нормативно-правовыми актами Комитетом утверждены тарифы на тепловую энергию для ООО "Концессии теплоснабжения" приказом КТР Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/26 (далее - Приказ № 47/26) с учетом имущественного комплекса и полезного отпуска тепловой энергии, подаваемого теплоснабжающей организацией в рамках заключенного концессионного соглашения.

Источники теплоснабжения:

- котельная по ул. милиционера ФИО4, ст. Волгоград-2;

- котельная по ул. Кубанская, 101;

- котельная тер. Станция Садовая,

не входят в перечень имущества эксплуатируемого на основании концессионного соглашения.

Согласно п. 24 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года.

Таким образом, в случае появления у ресурсоснабжающей организации имущества, не учитываемого при расчете и утверждении тарифов для данной организации, у нее возникает обязанность по обращению в орган регулирования для установления тарифов на тепловую энергию с использованием данного имущества.

В своих возражениях ООО "Концессии теплоснабжения" указывают о праве заявить экономические затраты по расходам на аренду за период 2019 года при корректировке НВВ на 2021 год.

Вместе с тем, как пояснил комитет, тарифная заявка, представленная ООО "Концессии теплоснабжения" содержит расчет полезного отпуска тепловой энергии, и договора о поставке энергетических ресурсов, согласно которых Филиал ОАО "РЖД" ЦДТВ Приволжской дирекции по тепловодоснабжению (далее - Филиал ОАО "РЖД") производит, а ООО "Концессии теплоснабжения" покупают тепловую энергию от вышеуказанных источников тепловой энергии (котельная по ул. милиционера ФИО4, ст. Волгоград-2 и котельная тер. Станция Садовая.

Таким образом, тарифная заявка не содержит информацию о праве владения вышеуказанных источников тепловой энергии и объемах поставляемой тепловой энергии.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400, предельные индексы устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых услуг.

При смене PCO для потребителя оплата коммунальной услуги, а также объем коммунальных услуг остается неизменным. Изменение тарифов для потребителей с декабря не возможно так, как постановлением Губернатора Волгоградской области устанавливается предельный (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Волгоградской области на каждый год и изменение размера платы граждан предусмотрено только с 01 июля.

Таким образом, применение тарифа, установленного для ООО "Концессии теплоснабжения" для указанных потребителей правомерно признано комитетом ошибочным.

Основанием для привлечения ООО "Концессии теплоснабжения" к административной ответственности послужил выявленный факт иного нарушения обществом установленного порядка ценообразования, выразившийся в выставлении в адрес потребителей счетов на оплату услуги по отоплению и горячему водоснабжению за ноябрь 2017 года с применением тарифа установленного для ООО "Концессии теплоснабжения" на тепловую энергию, вырабатываемую котельными, расположенными по адресам:

- котельная по ул. милиционера ФИО4, ст. Волгоград-2;

- котельная по ул. Кубанская, 101;

- котельная тер. Станция Садовая,

не установленного в отношении данных конкретных объектов теплоснабжения уполномоченным органом регулирования.

Согласно пункту 51 Основ ценообразования значения долгосрочных параметров регулирования деятельности регулируемой организации, для которой устанавливаются такие тарифы, определяются органом регулирования на весь долгосрочный период регулирования, в течение которого не пересматриваются, за исключением случая их пересмотра в рамках исполнения предписания федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, предусмотренного пунктом 59 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 апреля 2014 г. № 400 "О формировании индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в Российской Федерации", и за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "и" - "л" Правил регулирования цен (тарифов).

Основание для досрочного пересмотра тарифа для организаций, которые в течение текущего периода регулирования приобрели объекты теплоснабжения или получили права владения или пользования такими объектами указаны в подпункте "и" пункта 7 раздела 3 "Правила установления регулируемых цен (тарифов)" Основ ценообразования.

Следуя указанной норме, регулируемая организация обязана представить предложения об установлении цен (тарифов) в случае приобретения в течение текущего периода регулирования новых объектов теплоснабжения.

Руководствуясь указанной нормой ООО "Концессии теплоснабжения" 13.10.2017 г обращались в орган регулирования для корректировки долгосрочных цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую потребителям ООО "Концессии теплоснабжения" (копия обращения представлена в судебном заседании).

Таким образом, в случае появления у ресурсоснабжающей организации имущества, не учтенного при расчете и утверждении тарифов для данной организации, у нее возникает обязанность по обращению в орган регулирования для установления тарифов на тепловую энергию с использованием данного имущества.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4 Основ формирования индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.04.2014 № 400, предельные индексы устанавливаются и применяются исходя из неизменности порядка оплаты коммунальных услуг, а также из принципа неизменности набора и объема потребляемых услуг.

При смене РСО для потребителя увеличение оплаты коммунальной услуги допускается в пределах установленных индексов, поскольку постановлением Губернатора Волгоградской области устанавливается предельный (максимальных) размер вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Волгоградской области на каждый год и изменение размера платы граждан предусмотрено только с 01 июля. Таким образом, применение тарифа утвержденного для ООО "Концессии теплоснабжения" при выставлении платы за коммунальные услуги нарушает права граждан.

Передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон о теплоснабжении).

Пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) допускает возможность заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Перечень существенных условий для договоров аренды в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлен в статье 28.2 Закона о теплоснабжении.

Таким образом, договоры аренды в отношении объектов теплоснабжения, указанных в части 1 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, в том числе на основании пункта 8 части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, части 3 статьи 28.1 Закона о теплоснабжении, без проведения торгов, должны содержать существенные условия, установленные в статье 28.2 Закона о теплоснабжении, в том числе, передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных Законом о теплоснабжении.

Формирование тарифов для арендатора осуществляется на основании долгосрочных параметров регулирования указанных в договоре аренды.

По доводу о корректировке дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов.

Пунктом 13 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. № 1075, определено, что в случае если регулируемая организация в течение расчетного периода регулирования понесла экономически обоснованные расходы, не учтенные органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен (тарифов), в том числе расходы, связанные с незапланированным органом регулирования при установлении цен (тарифов) для такой регулируемой организации ростом цен на продукцию, потребляемую регулируемой организацией в течение расчетного периода регулирования, то такие расходы, включая расходы, связанные с обслуживанием заемных средств, привлекаемых для покрытия недостатка средств, в том числе вызванного осуществлением расчетов за коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, учитываются органом регулирования при установлении регулируемых цен (тарифов) для такой регулируемой организации начиная с периода, следующего за периодом, в котором указанные расходы были документально подтверждены на основании годовой бухгалтерской и статистической отчетности, но не позднее чем на 3-й расчетный период регулирования, в полном объеме. Указанные экономически обоснованные расходы регулируемой организации включаются органом регулирования в необходимую валовую выручку независимо от достигнутого ею финансового результата.

Таким образом, в пункте 13 Основ ценообразования закреплен порядок корректировки дополнительно понесенных регулируемой организацией экономически обоснованных расходов, не учтенных органом регулирования при установлении для нее регулируемых цен.

ООО "Концессии теплоснабжения" в рамках регулирования, при корректировке тарифа не заявляли и документально не подтверждали экономически обоснованные расходы, связанные с эксплуатацией вышеуказанных котельных.

В силу положений статей 3, 7 Закона о теплоснабжении регулирование цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется, в том числе в соответствии с принципами соблюдения баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей, обеспечения экономической обоснованности расходов теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций на производство, передачу и сбыт тепловой энергии (мощности), теплоносителя.

Регулируемые организации получают оплату за тепловую энергию по установленным для них тарифам применительно к тем объектам по производству и передаче тепловой энергии, которые учитывались регулирующим органом при принятии тарифного решения.

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством, ООО "Концессии теплоснабжения" в случае осуществления реализации услуг теплоснабжения, для начисления и предъявления платы потребителям за поставленные коммунальные ресурсы необходимо обратится в орган регулирования для установления тарифа.

Действия общества комитетом квалифицированы верно, процессуальных нарушений административным органом не допущено, сроки давности привлечения к ответственности не нарушены. Представление вынесено в рамках закона, с учетом предоставленных комитету полномочий.

Последующее прекращение сроков действия договоров аренды о законности действий общества в проверяемом периоде не свидетельствует.

Иные доводы общества о наличии оснований для отмены оспариваемых актов не свидетельствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,170, 201, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.