Решение от 31 мая 2018 г. по делу № А31-2370/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2370/2018
г. Кострома
31 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2018 года


Судья Арбитражного суда Костромской области Байбородин Олег Леонидович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 08.02.2018 №02-24,

третье лицо: ТСН «Самоцветы»,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.10.2017 №46;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 09.01.2018 №4;

от третьего лица: не явились,

установил:

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 08.02.2018 №02-24.

Третье лицо явку представителя в заседание не обеспечило.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, представил в материалы дела дополнительные документы.

Представитель заинтересованного лица считает требования не подлежащими удовлетворению, поддержал доводы отзыва.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (далее - региональный оператор, Фонд) создана постановлением администрации Костромской области от 31.08.2013 № 351-а «О создании некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», учредитель департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Костромской области.

На основании обращения жителя дома № 35 по ул. Никитской г. Костромы в соответствии с приказом начальника инспекции была назначена документарная проверка в отношении регионального оператора. В ходе проверки, проведенной в период с 19.01.2018 по 08.02.2018, было установлено, что региональным оператором не переданы в ТСН «Самоцветы» документы и информация, связанные с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Результат проверки зафиксирован в акте от 08.02.2018 №04-24, Фонду было выдано предписание № 02-24 с требованием устранить нарушение обязательных требований Порядка передачи документов и информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта на территории Костромской области, утвержденного Постановлением администрации Костромской области от 28.06.2016 № 227-а, выразившихся в непредоставлении региональным оператором в ТСН «Самоцветы» документов и информации, связанных с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта, представить в инспекцию подтверждающие документы.

Не согласивший с вынесенным в отношении него предписанием от 08.02.2018 № 04-24, региональный оператор обратилась в арбитражный суд.

Свои требования заявитель мотивирует тем, что содержание протокола общего собрания не соответствует нормам жилищного законодательства, следовательно изменение способа формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома не произошло и у регионального оператора не возникла обязанность по передаче документов и информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта при изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, обжалуемое предписание ГЖИ по Костромской области законным и обоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы во взаимосвязи с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Государственная жилищная инспекция Костромской области является исполнительным органом государственной власти области, действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Костромской области, утвержденного постановлением губернатора Костромской области от 17.08.2007 № 364, и осуществляет на территории Костромской области государственный контроль в сфере жилищных отношений в соответствии с полномочиями и функциями, определенными в положении.

Согласно подпунктам 1, 2 пункта 10 Положения Инспекция осуществляет: контроль за обеспечением прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению Костромской области жилищных и коммунальных услуг, использованием и сохранностью жилищного фонда и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от их принадлежности, в том числе: за использованием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий; за техническим состоянием жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и их инженерного оборудования, своевременным выполнением работ по их содержанию и ремонту в соответствии с действующими нормативно-техническими и проектными документами.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 35 Положения Инспекция для осуществления своих полномочий и выполнения возложенных функций по результатам инспекционных проверок имеет право давать собственникам, владельцам и пользователям жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и придомовых территорий, исполнителям жилищных и коммунальных услуг, иным лицам, ответственным за содержание жилых домов и (или) жилых помещений предписания об устранении выявленных нарушений.

Предписание представляет собой ненормативный правовой акт должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного контроля, выявившего соответствующие нарушения, возлагающий на лицо, в деятельности которого эти нарушения установлены, обязанности по их устранению в определенные сроки.

В соответствии со статей 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и статьей 5 Закона Костромской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области») (далее - №449-5-ЗКО) собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно части 2 статьи 175 ЖК РФ и пункту 3 статьи 5 №449-5-ЗКО владельцем специального счета может быть:

1) товарищество собственников жилья, осуществляющее управление многоквартирным домом и созданное собственниками помещений в одном многоквартирном доме или нескольких многоквартирных домах, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 136 настоящего Кодекса;

2) осуществляющий управление многоквартирным домом жилищный кооператив;

3) управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом на основании договора управления.

Федеральным законом от 05.05.2014 года №99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее - Закон 99-ФЗ), вступившим в силу с 01 сентября 2014, введена новая организационно-правовая форма юридического лица - товарищество собственников недвижимости (далее - ТСН).

Согласно письму Минстроя России от 06.05.2015 №13327-ОД/04 товарищество собственников жилья (ТСЖ) является видом юридического лица, создаваемым в организационно - правовой форме товарищества собственников недвижимости (ТСН).

Как установлено материалами дела, многоквартирный дом № 35 по ул. Никитской города Костромы включен в Региональную программу капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы, утвержденную Постановлением Администрации Костромской области от 26.03.2014 № 100-а с периодом проведения капитального ремонта крыши в 2032-2034 годах, ремонта инженерных систем в 2035-2037 годах, замена, модернизация и ремонт лифтов и лифтового оборудования в 2038-2040 годах, ремонт подвала и фасада в 2041-2043 годах.

Протоколом общего собрания товарищества собственников недвижимости «Самоцветы» от 09.07.2017 №2/2017 принято решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете ТСН «Самоцветы».

Согласно части 7 статьи №449-5-ЗКО решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через три месяца после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 ЖК РФ, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ТСН «Самоцветы» в Фонд направлено уведомление без даты и номера о прекращении формирования фонда капитального ремонта на специальном счете регионального оператора и о принятии решения о формирования фонда капитального ремонта на специальном счете МКД, владельцем которого выбрано ТСН «Самоцветы», с приложением протокола общего собрания. На данном уведомлении имеется отметка Фонда о поступлении от 13.07.2017 (б/н). Таким образом, ТСН «Самоцветы» требования части 4 статьи 173 ЖК РФ были соблюдены.

Постановлением администрации Костромской области от 28.06.2016 №227-а утвержден Порядок передачи документов и информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта на территории Костромской области (далее Порядок).

Согласно пункту 5 Порядка в случае принятия общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете региональный оператор в срок не ранее 30 календарных дней и не позднее 15 календарных дней до дня вступления в силу такого решения представляет владельцу специального счета документы и информацию, содержащие сведения о формировании фонда капитального ремонта, включая документы и информацию, содержащие сведения:

о размере начисленных и уплаченных взносов на капитальный ремонт по собственникам помещений в многоквартирном доме;

о размере задолженности собственников помещений в многоквартирном доме по уплате взносов на капитальный ремонт и принятых мерах по взысканию такой задолженности;

о размере начисленных и уплаченных пеней за ненадлежащее исполнение обязанности по уплате взносов на капитальный ремонт по собственникам помещений в многоквартирном доме;

обо всех помещениях в многоквартирном доме (номер помещения, общая площадь помещения, тип помещения);

о полномочиях лиц, указанных в пунктах 6 и 7 настоящего Порядка;

о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (в том числе договоры на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, акты оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по форме КС-2, проектная документация (при наличии), размере средств, направленных региональным оператором на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;

о стоимости услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, предусмотренных региональной программой капитального ремонта и выполненных до наступления установленного региональной программой капитального ремонта срока без использования бюджетных средств и средств регионального оператора, принятых региональным оператором к зачету в счет исполнения на будущий период обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственниками помещений в многоквартирном доме, с указанием периода зачета.

В нарушение пункта 5 Порядка передачи документов и информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта на территории Костромской области, утвержденного постановлением администрации Костромской области от 28.06.2016 №227-а, региональным оператором не переданы в ТСН «Самоцветы» документы и информация, связанные с формированием фонда капитального ремонта, при изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

11.08.2017 Фонд письмом (исх.№2792) уведомил ТСН «Самоцветы» о необходимости принятия на общем собрании решения об определении владельца спецсчета.

В ответ на письмо ТСН «Самоцветы» от 05.09.2017 о направлении протокола общего собрания об определении владельца спецсчета, письмом от 11.09.2017 №3170 Фонд повторно информировал ТСН «Самоцветы» о необходимости принятия на общем собрании решения об определении владельца спецсчета, определенного статьей 175 ЖК РФ.

В материалах дела доказательства передачи документов и информации, связанной с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> из Фонда в ТСН «Самоцветы», отсутствуют.

Заявитель, оспаривая предписание, ссылается только на то что, Фонд не передал документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, из Фонда в ТСН «Самоцветы», поскольку содержание протокола общего собрания не соответствует части 4 статьи 170 ЖК РФ, а товарищество собственников недвижимости неправомочно быть владельцем спецсчета в соответствии с требованиями части 2 статьи 175 ЖК РФ.

Суд признает данные доводы не соответствующими нормам действующего законодательства по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 169 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме.

К компетенции общего собрания собственников отнесено принятие решений о выборе способа формирования фонда капитального ремонта (пункт 1.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ).

Фонд, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 175 ЖК РФ, письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2016 № 1367-ЕС/04, полагает, что владельцем специального счета могут быть только перечисленные виды юридических лиц и данный список не подлежит расширительному толкованию, следовательно, товарищество собственников недвижимости не может быть владельцем специального счета и его бездействие по неперечислению указанных средств, соответствует действующему законодательству.

С сентября 2014 года в Гражданском Кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ) было закреплено 11 организационно-правовых форм некоммерческих юридических лиц, в том числе - товарищества собственников недвижимости. При этом законодателем была определена судьба тех некоммерческих организаций, формы которых не нашли закрепление в ГК РФ, а именно установлено, к каким из поименованных форм их следует относить. Так, товарищества собственников жилья признаны товариществами собственников недвижимости (Закон РФ от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

Пунктом 4 части 3 статьи 50 ГК РФ установлено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в форме товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе, товарищества собственников жилья.

Товариществом собственников недвижимости признается добровольное объединение собственников недвижимого имущества (помещений в здании, в том числе в многоквартирном доме, или в нескольких зданиях, жилых домов, дачных домов, садоводческих, огороднических или дачных земельных участков и т.п.), созданное ими для совместного владения, пользования и в установленных законом пределах распоряжения имуществом (вещами), в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами (часть1 статьи 123.12 ГК РФ).

ГК РФ не содержит норм, регламентирующих права и обязанности членов товариществ собственников недвижимости, создаваемых ими для совместного владения, пользования и в установленных пределах распоряжения имуществом, в силу закона находящимся в их общей собственности или в общем пользовании, а также для достижения иных целей, предусмотренных законами.

Некоторые виды товариществ собственников недвижимости регулируются специальными законами. В частности, специально регулируется деятельность товариществ собственников жилья, опосредующих отношения между собственниками жилых помещений по поводу управления общим имуществом в многоквартирных жилых домах.

В настоящее время деятельность товариществ собственников жилья регулируется разделом VI ЖК РФ. Согласно части 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 ЖК РФ, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах.

В настоящее время нормы ЖК РФ о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям ГК РФ о товариществах собственников недвижимости.

Так, в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 4 статьи 49 ГК РФ особенности гражданско-правового положения юридических лиц отдельных организационно-правовых форм, типов и видов, а также юридических лиц, созданных для осуществления деятельности в определенных сферах, определяются ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами. В связи с этим нормы ЖК РФ о товариществах собственников жилья продолжают применяться к ним и после 1 сентября 2014 года и являются специальными по отношению к общим положениям ГК РФ о товариществах собственников недвижимости.

Юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму, а в случаях, когда законом предусмотрена возможность создания вида юридического лица, указание только на такой вид (часть 1 статьи 54 ГК РФ).

В наименовании заявителя содержится указание на организационно-правовую форму – товарищество собственников недвижимости. Так как товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, эта организационно-правовая форма позволяет ТСН «Самоцветы» обладать правом формирования фонда капитального ремонта на специальном счете.

Письмо Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 22.01.2016 № 1367-ЕС/04 «Об указании в наименовании ТСЖ на вид организационно-правовой формы», на которое ссылается Фонд, в установленном порядке опубликовано не было; согласно примечанию к данному документу письмо не носит нормативный характер, является разъяснением по конкретному запросу, актуально на дату издания. Таким образом, ссылка Фонда на данное письмо несостоятельна.

С учетом изложенного доводы Фонда о неправомерности открытия специального банковского счета ТСН «Самоцветы» несостоятельны.

При изменении способа формирования фонда капитального ремонта в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, региональный оператор в случае формирования фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора или владелец специального счета в случае формирования фонда капитального ремонта на специальном счете обязан передать владельцу специального счета и (или) региональному оператору соответственно все имеющиеся у него документы и информацию, связанную с формированием фонда капитального ремонта, в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (часть 7 статьи 173 ЖК РФ). В соответствии с частью 7 статьи 173 ЖК РФ Постановлением администрации Костромской области от 28.06.2016 №227-а такой Порядок утвержден.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, принятое в установленном настоящим Кодексом порядке, по вопросам, отнесенным к компетенции такого собрания, является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе для тех собственников, которые не участвовали в голосовании (часть 5 статьи 46 ЖК РФ).

Собрание собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, от 09.07.2017 было проведено, решение собрания принято в соответствии с требованиями действующего законодательства. Доказательств обратного заявителем не представлено, как не представлены и доказательства признания в установленном порядке указанного решения собрания от 09.07.2017 недействительным.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае выданное предписание соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, требования не подлежат удовлетворению.

Определением от 05.03.2018 по настоящему делу были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия оспариваемого предписания.

На основании части 6 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на заявителя.

В связи с тем, что при подаче заявления заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины и доказательств ее уплаты не представлено, госпошлина в сумме 3000 рублей подлежит взысканию с заявителя в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», г. Кострома (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 08.02.2018 №02-24 отказать.

Обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Государственной жилищной инспекции по Костромской области от 08.02.2018 №02-24, принятые по настоящему делу определением от 05.03.2018, отменить после вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», место нахождения: 156000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированного в качестве юридического лица Управлением Федеральной налоговой службы по Костромской области 23.01.2014, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Заявителю предлагается добровольно уплатить в доход федерального бюджета государственную пошлину в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда в порядке, установленном в статье 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации и представить доказательства ее уплаты в арбитражный суд.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать в случае непредставления стороной сведений о ее добровольной уплате.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин