Решение от 11 января 2022 г. по делу № А27-20062/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 45-10-22


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


город Кемерово Дело №А27-20062/2021

«11» января 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «27» декабря 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено «11» января 2022 года


Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Власова В.В., при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи помощником судьи Суворовым В.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Администрации города Кемерово (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>; ИНН <***>)

об оспаривании решения по делу № 042/01/16-1535/2020

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

– общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская Медиа Группа», <...>, 6 (ОГРН <***>; ИНН <***>);

– общество с ограниченной ответственностью «Медиа-агентство», <...>, 6, (ОГРН <***>; ИНН <***>);

– общество с ограниченной ответственностью «Стар Лайт», <...> (ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 30.12.2020 № 01-32/3105, диплом о высшем юридическом образовании, паспорт; после перерыва неявка;

от Управления ФАС Кемеровской области: ФИО2, представитель, доверенность от 01.04.2021 № 1, диплом, служебное удостоверение; специалист-эксперт от УФАС по Кемеровской области: ФИО3, доверенность от 12.10.2021 № 25, служебное удостоверение, после перерыва неявка;

от третьих лиц: неявка, извещены надлежащим образом;



у с т а н о в и л:

Администрация города Кемерово (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее – УФАС КО) об оспаривании решения по делу № 042/01/16-1535/2020.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Кузбасская Медиа Группа» (далее – ООО «КМГ»), общество с ограниченной ответственностью «Медиа-агентство» (далее – ООО «Медиа-агентство»), общество с ограниченной ответственностью «Стар Лайт» (далее – ООО «Стар Лайт»).

Надлежаще извещенные в порядке ст. 123 АПК РФ о дате, времени и месте судебного разбирательства третьи лица в судебное заседание явку полномочных представителей не обеспечили.

Суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей третьих лиц.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, изложил доводы в обоснование заявленного требования.

Заявленные требования мотивированы тем, что заявитель считает оспариваемое решение незаконным, необоснованным. Полагает, что вывод об ограничении конкуренции на рынке оказания услуг по установке светодинамической композиции не соответствует действительности в связи с тем, что муниципальный контракт заключен по результатам закупки, нарушений порядка размещения и проведения закупки Кемеровским УФАС России не выявлено (акт УФАС от 11.09.2020).

Указывает, что в настоящем деле негативные последствия для конкурентной среды как таковые отсутствуют. Следствием одностороннего расторжения контракта явилась лишь неустановка светодинамической композиции.

Считает, что установленный заказчиком срок 7 дней и участие в закупке нескольких участников также подтверждают отсутствие ограничения конкуренции при определении победителя торгов.

Более подробно доводы изложены в заявлении.

Представитель УФАС КО с заявленными требованиями не согласился, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление. Указал, что решение Кемеровского УФАС от 18.06.2021 по делу №042/01/16-1535/2020 вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства РФ. Более подробно доводы изложены в заявлении.

Третьи лица отзывы в материалы дела не представили.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее:

07.06.2020 на сайте закупок по адресу: https://zakupki.gov.ru. на электронной торговой площадке «РТС-Тендер» по адресу: http://www.rts-tender.ru УГР г. Кемерово было размещено извещение о проведении электронного аукциона № 0339300070820000060 на оказание услуг по установке светодинамической композиции.

Заказчик: Управление городского развития администрации г. Кемерово (далее – УГР г. Кемерово), начальная (максимальная) цена контракта: 6 721 000,00 руб. (далее – НМЦК). Срок окончания подачи заявок: 15.06.2020, дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок: 15.06.2020, дата проведения электронного аукциона: 16.06.2020.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона № 0339300070820000060 к участникам установлены единые требования в соответствии с ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – ФЗ № 44-ФЗ); к участию в закупке допускаются только субъекты малого предпринимательства и социально ориентированные некоммерческие организации (п. 3.2 аукционной документации); установлены сроки поставки товара – исполнитель обязуется приступить к оказанию услуг со дня, следующего за днем заключения контракта и выполнить в течение 7 дней (п. 4.4.5 аукционной документации).

Согласно сведениям, представленным оператором электронной торговой площадки «РТС-Тендер» (далее – ЭТП «РТС-Тендер»), и протоколу подведения итогов электронного аукциона № 0339300070820000060 на участие в закупке было подано три заявки, а именно: ООО «Медиа Холдинг» (ИНН <***>), ООО «Стар Лайт» (ИНН <***>), ООО «Медиа-агентство» (ИНН <***>). Все участники были допущены к участию в аукционе.

Победителем аукциона признано ООО «Стар Лайт» с ценовым предложением 3 228 985,00 руб. (снижение НМЦК на 51,95 %).

30.06.2020 между УГР г. Кемерово и ООО «Стар Лайт» был заключен контракт № Ф.2020.0060 на оказание услуг по установке светодинамической композиции на сумму 3 228 985,00 руб. (далее – муниципальный контракт № Ф.2020.0060).

В соответствии с п. 1.2 Технического задания (Приложение № 1 к муниципальному контракту № Ф.2020.0060 от 30.06.2020) в перечень услуг, оказываемых исполнителем (ООО «Стар Лайт») в рамках муниципального контракта № Ф.2020.0060, входит в т.ч. демонтаж существующего лайт-бокса (размером 18x1x1 м) вместе с металлическим каркасом, возвышающим лайт-бокс над землей на 1 м., транспортировка и утилизация.

Согласно пояснениям УГР г. Кемерово (исх. № 06-01-09/3287 от 28.08.2020) лайт-бокс – световой короб «открытка» (конструкция с двумя подсвечивающимися изнутри сменными информационными полями, каждое из которых 18x1 м., металлическими опорами основания, возвышающими лайт-бокс над землей), был размещен на площади Советов г. Кемерово на основании муниципального контракта № 0708/59 от 25.07.2008, заключенного между управлением городского дизайна и наружной рекламы администрации г. Кемерово и ООО «Неон-Студия». Предметом муниципального контракта № 0708/59 от 25.07.2008 является выполнение работ по изготовлению светового короба «открытка», цена муниципального контракта составляет 230 797,58 руб.

Как следует из пояснений УГР г. Кемерово (исх. № 06-01-09/2850 от 31.08.2020), в связи с принятием решения о временной установке светодиодного экрана УГР г. Кемерово направило ООО «Медиа-Агентство» заявку (исх. № 06-01-09/б/н от 08.06.2020) о демонтаже светового короба (лайт-бокса), расположенного на площади Советов, в рамках муниципального контракта № Ф.2020.0022 от 27.04.2020 на оказание услуг по оформлению г. Кемерово флаговыми композициями и праздничными конструкциями.

13.06.2020 работы по демонтажу светового короба (лайт-бокса) были выполнены ООО «Медиа-Агентство» в рамках исполнения муниципального контракта № Ф.2020.0022 от 27.04.2020, а именно: в соответствии с пп. 11 п. 1.2 технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту № Ф.2020.0022 от 27.04.2020).

15.06.2020 УГР г. Кемерово был составлен акт приемки оказанных услуг по демонтажу светового короба (лайт-бокса), в котором указано, что стоимость оказанных услуг будет определена в соответствии с пп. 2.2, 2.3, 2.5, 2.7 муниципального контракта № Ф.2020.0022 от 27.04.2020 после подписания отчетных документов, оформленных надлежащим образом (формы № КС-2, № КС-3), по состоянию на 10.09.2020 оплата за демонтаж светового короба (лайт-бокса) не производилась (письмо УГР г. Кемерово исх. № 06-01-09/3476 от 10.09.2020).

03.07.2020 ООО «Стар Лайт» проинформировало заказчика о начале 04.07.2020 в 09-00 выполнения работ по демонтажу существующего лайт-бокса, на месте которого должна быть установлена светодинамическая конструкция (исх. № 262 от 03.07.2020).

04.07.2020 по приезде на демонтаж сотрудниками ООО «Стар Лайт» было обнаружено отсутствие указанного выше «лайт-бокса» (письмо от 05.07.2020).

06.07.2020 УГР г. Кемерово направило в адрес ООО «Стар Лайт» письмо (исх. № 06-01- 09/2501) о том, что существующий «лайт-бокс» (размером 18x1x1 м) демонтирован вместе с металлическим каркасом, транспортировку и утилизацию выполнять не нужно.

Установлено, что муниципальный контракт № Ф.2020.022 от 27.04.2020 на оказание услуг для муниципальных нужд заключен между УГР г. Кемерово и ООО «Медиа-агентство» по результатам электронного аукциона № 0339300070820000022.

Предметом муниципального контракта № Ф.2020.022 от 27.04.2020 является оказание услуг по оформлению г. Кемерово флаговыми композициями и праздничными конструкциями (Код ОКВЭД 74,10.19.000 – услуги по специализированному дизайну и прочее).

Техническим заданием (Приложение № 1 к муниципальному контракту) установлен перечень оказываемых услуг, а также описание объекта закупки.

В перечень оказываемых услуг входят услуги по: оформлению фасада здания, оформлению трибуны, оформлению опор освещения, оформлению светового короба, праздничной композиции, флаговой композиции, праздничной композиции с флагами, объемной декоративной композиции, стендов, объемной конструкции, праздничных стел.

В соответствии с описанием указанных выше услуг предусмотрены следующие мероприятия: разработка эскиза объекта, разработка эскизов для печати, печать изображения, изготовление каркаса, монтаж и демонтаж объекта.

Согласно пп. 11 п. 1.2 технического задания объектом оказания услуг является разработка эскиза общей концепции объекта (объемной конструкции) высотой не более 4 м., шириной не более 2 м., длиной не более 4 м. (возможно с использованием флагов); разработка эскиза для печати элементов композиции (для печати изображений на самоклеящейся пленке); изготовление металлического каркаса согласно эскизу, огрунтовка и покраска каркаса, монтаж каркаса в месте, согласованном с муниципальным заказчиком; контурный раскрой, изготовление облицовочных деталей из алюминиевых композитных панелей толщиной не менее 5мм. (общая площадь не более 60 кв.м.); печать изображений на самоклеящейся пленке (общая площадь не более 60 кв.м.), резка и наклейка пленки на облицовочные детали, нанесение ламинирующего покрытия поверх наклеенной пленки; облицовка металлических каркасов изготовленными деталями из алюминиевых композитных панелей; изготовление или приобретение флагов согласно эскизу (общая площадь не более 20 кв.м.); монтаж флагов на металлокаркас; установка бетонных блоков внутри каркаса конструкции для обеспечения ее устойчивости; демонтаж конструкции.



18 июня 2021 года по делу № 042/01/16-1535/2020 было вынесено решение о признании Управления городского развития г. Кемерово, общества с ограниченной ответственностью «Кузбасская Медиа Группа», общества с ограниченной ответственностью «Медиа-агентство» нарушившими ст. 16 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

Не согласившись с вышеуказанным решением, Администрация г. Кемерово обратилась с соответствующим заявлением в Арбитражный суд Кемеровской области.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь, заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемым ненормативным правовым актом, решением своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходил из следующего.

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Как следует из материалов дела Кемеровским УФАС России было установлено, что по результатам проведения электронного аукциона № 0339300070820000060 на оказание услуг по установке светодинамической композиции 30.06.2020 между УГР г. Кемерово и ООО «Стар Лайт» был заключен контракт № Ф.2020.0060 на сумму 3 228 985,00 руб. (далее – муниципальный контракт № Ф.2020.0060).

В соответствии с п. 1.2 Технического задания (Приложение № 1 к муниципальному контракту № Ф.2020.0060 от 30.06.2020) в перечень услуг, оказываемых исполнителем (ООО «Стар Лайт») в рамках муниципального контракта № Ф.2020.0060, входит в т.ч. демонтаж существующего лайт-бокса (размером 18x1x1 м) вместе е металлическим каркасом, возвышающим лайт-бокс над землей на 1 м., транспортировка и утилизация.

Как следует из пояснений УГР г. Кемерово (исх. № 06-01-09/2850 от 31.08.2020), в связи е принятием решения о временной установке светодиодного экрана УГР г. Кемерово направило ООО «Медиа-Агентство» заявку (исх. № 06-01-09/б/н от 08.06.2020) о демонтаже светового короба (лайт-бокса), расположенного на площади Советов, в рамках муниципального контракта № Ф.2020.0022 от 27.04.2020, заключенного между УГР г. Кемерово и ООО «Медиа-Агентство» по результатам электронного аукциона № 0339300070820000022 на оказание услуг по оформлению г. Кемерово флаговыми композициями и праздничными конструкциями.

13.06.2020 работы по демонтажу светового короба (лайт-бокса) были выполнены ООО «Медиа-Агентство» в рамках исполнения муниципального контракта № Ф.2020.0022 от 27.04.2020, а именно: в соответствии с пн. 11 п. 1.2 технического задания (приложение № 1 к муниципальному контракту № Ф.2020.0022 от 27.04.2020).

Техническим заданием (Приложение № 1 к муниципальному контракту) установлен перечень оказываемых услуг, а также описание объекта закупки.

Согласно пп. 11 п. 1.2 технического задания объектом оказания услуг является разработка эскиза общей концепции объекта (объемной конструкции) высотой не более 4 м., шириной не более 2 м., длиной не более 4 м. (возможно с использованием флагов); разработка эскиза для печати элементов композиции (для печати изображений на самоклеящейся пленке); изготовление металлического каркаса согласно эскизу, огрунтовка и покраска каркаса, монтаж каркаса в месте, согласованном с муниципальным заказчиком; контурный раскрой, изготовление облицовочных деталей из алюминиевых композитных панелей толщиной не менее 5 мм. (общая площадь не более 60 кв.м.); печать изображений на самоклеящейся пленке (общая площадь не более 60 кв.м.), резка и наклейка пленки на облицовочные детали, нанесение ламинирующего покрытия поверх наклеенной пленки; облицовка металлических каркасов изготовленными деталями из алюминиевых композитных панелей; изготовление или приобретение флагов согласно эскизу (общая площадь не более 20 кв.м.); монтаж флагов на металлокаркас; установка бетонных блоков внутри каркаса конструкции для обеспечения ее устойчивости; демонтаж конструкции.

Сведения, касающиеся описания объекта, а также оказываемых услуг, содержащиеся в техническом задании к муниципальному контракту № Ф.2020.0022 от 27.04.2020, в т.ч. в пп. 11 п. 1.2 технического задания, носят абстрактный характер, информация о потребности заказчика в каждой конкретной услуге, ее объеме, стоимости, адресном ориентире и т.п. не конкретизирована. Указанные в техническом задании формулировки не позволяют сделать вывод о том, какие конкретно услуги обязано оказать ООО «Медиа-агентство» в рамках исполнения данного муниципального контракта.

Описание объекта, его характеристики, указанные в пп. 11 п. 1.2 технического задания к муниципальному контракту № Ф.2020.0022 от 27.04.2020 (объемная конструкция высотой не более 4 м., шириной не более 2 м., длиной не более 4 м.), не соответствует описанию и характеристикам лайт-бокса – светового короба «открытка», указанным в муниципальном контракте № 0708/59 от 25.07.2008 (лайт-бокс - световой короб «открытка», конструкция с двумя подсвечивающимися изнутри сменными информационными полями, каждое из которых 18x1 м., металлическими опорами основания, возвышающими лайт-бокс над землей).

Вместе с тем оказание услуг по демонтажу лайт-бокса – светового короба «открытка» вместе с металлическим каркасом, его транспортировка и утилизация предусмотрены муниципальным контрактом № Ф.2020.0060 от 30.06.2020, заключенным с ООО «Стар Лайт» по результатам электронного аукциона № 0339300070820000060.

С учетом изложенного УГР г. Кемерово, поручив ООО «Медиа-агентство» совершить действия по демонтажу лайт-бокса – светового короба «открытка» в рамках оказания услуг по муниципальному контракту № Ф.2020.0022 от 27.04.2020, создало условия, позволившие ООО «Медиа-агентство» получить объемы работ/услуг и бюджетное финансирование, не предусмотренные данным контрактом, т.е. без применения положении ФЗ № 44-ФЗ, а самому УГР г. Кемерово была предоставлена возможность организовать получение результатов работ/услуг для муниципальных нужд и осуществление бюджетных расходов в нарушение порядка, установленного данным законом. УГР г. Кемерово, поручив ООО «Медиа-агентство» исполнение муниципального заказа по демонтажу светового короба (лайт-бокса), ограничило право конкретного хозяйствующего субъекта – ООО «Стар Лайт» на выполнение указанных работ/услуг, предусмотренных муниципальным контрактом № Ф.2020.0060 от 30.06.2020, создав преимущественные условия осуществления деятельности для отдельного хозяйствующего субъекта.

Довод администрации г. Кемерово о правомерности установления срока исполнения контракта суд признает необоснованным по следующим обстоятельствам:

Пунктом 4.4.5 аукционной документации, а также п. 3.2 муниципального контракта № Ф.2020.0060 от 30.06.2020 установлена обязанность оказания исполнителем услуг в течение 7 дней со дня, следующего за днем заключения контракта.

В соответствии с п. 1.2 технического задания к муниципальному контракту № Ф.2020.0060 от 30.06.2020 в перечень оказываемых ООО «Стар Лайт» услуг входит подключение светодинамической композиции к точке присоединения к электросетям согласно схеме, согласованной с муниципальным заказчиком, в т.ч.:

- укладка силового кабеля ВВГ 4x50 (общая длина не менее 360 м) под землей на глубине не менее 0,7 м, в т.ч.: рытье траншеи и укладка в трубе ПНД (из полиэтилена низкого давления) в грунте длиной не менее 210 м., а также вскрытие асфальтного покрытия и укладка в металлической трубе длиной не менее 150 м.;

- монтаж двух распределительных щитков (корпус металлический из стали толщиной не менее 1 мм с закрывающейся крышкой, имеющий антикоррозийное покрытие, степень защиты не менее 54 IP по ГОСТ 14254-2015, габаритные размеры не более 50x400x220 мм);

- подключение (присоединение) к точке электроснабжения.

Кроме того, в рамках оказания услуг по установке светодинамической композиции предусмотрены: разработка эскиза внешнего облика светодинамической композиции, демонтаж существующего лайт-бокса, изготовление нового металлического каркаса, разработка грунта под фундамент металлического каркаса, монтаж светодинамической композиции, восстановление асфальтного покрытия и благоустройство, установка силовой и сигнальной коммутации по элементам конструкции, пуско-наладочные работы.

Как следует из пн. 1.1, 3 муниципального контракта № Ф.2020.0060 от 30.06.2020, предметом электронного аукциона является оказание услуг по установке светодинамической композиции, работы должны выполняться с соблюдением требований нормативных актов, регулирующих вопросы взаимодействия с электроустановками: СП 76.13330.2017 Электротехнические устройства. Актуализированная редакция СНиП 3.05.06-85; ГОСТ 12.1.038-82 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Электробезопасность. Предельно допустимые значения напряжений прикосновения и токов; ГОСТ 12.1.030-81 Система стандартов безопасности труда (ССБТ). Электробезопасность. Защитное заземление. Зануление; Правила устройства электроустановок (ПУЭ).

Указанные выше нормативные акты распространяются на производство работ по монтажу и наладке электротехнических устройств, в т.ч.; кабельных линий, силового электрооборудования, заземляющих устройств.

Таким образом, в отношении светодинамической конструкции необходимо осуществить мероприятия по технологическому подключению к электрическим сетям.

Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 утверждены правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, правила недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее – Правила технологического присоединения).

Согласно п. 6 Правил технологического присоединения технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

В соответствии с пп. «б» п. 16 Правил технологического присоединения в случаях осуществления технологического присоединения к электрическим сетям установлен общий срок осуществления сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора, в зависимости от мероприятий по технологическому присоединению, мощности энергопринимающих устройств, и составляет от 15 дней до двух лет.

Согласно ответу ОАО «СКЭК (от 17.07.2020) и приложенному к нему проекту договора технологического присоединения (п. 5 договора) срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «СКЭК» составляет 4 месяца со дня заключения договора.

С учетом изложенного в описываемой ситуации срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению светодинамической композиции составляет 4 месяца со дня заключения договора.

УГР г. Кемерово в Комиссию Кемеровского УФАС России не были представлены документы, подтверждающие возможность оказания услуг по установке светодинамической композиции в срок, установленный аукционной документацией, а именно: в течение 7 дней со дня следующего за днем заключения контракта.

Возможность подключения светодинамической композиции к распределительному щитку, расположенному на площади Советов г. Кемерово, принадлежащему администрации г. Кемерово, муниципальным контрактом № Ф.2020.0060 от 30.06.2020 не предусматривалась.

Ранее установленный на площади Советов г. Кемерово светодиодный экран, состоящий из отдельных светодиодных экранов разных размеров, установленный ООО «Кузбасская Медиа Группа» в рамках соглашения о социально-экономическом сотрудничестве на площади Советов г. Кемерово, был подключен к указанному выше распределительному щитку. С учетом того, что ООО «Кузбасская Медиа Группа» и ООО «Медиа-агентство» входят в одну группу лиц, есть основания полагать что, в случае признания ООО «Медиа-агентство» победителем спорного аукциона осуществить подключение светодиодной композиции (в течение 7 дней) было бы возможно с учетом наличия распределительного щитка, используемого для подключения ранее установленного светодиодного экрана. Вместе с тем, такая возможность ООО «Стар Лайт» не была предоставлена, в т.ч. с целью временного подключения на период согласования подключения к электрическим сетям.

Таким образом, установленные сроки выполнения работ при описании объекта закупки (п. 4.4.5 аукционной документации, п. 3.2 муниципального контракта №Ф.2020.0060 от 30.06.2020) являются заведомо неисполнимыми, не соответствуют принципу объективности и обоснованности описания объекта закупки и направлены на ограничение количества участников закупки, незаконное ограничение конкуренции при заключении муниципальной контракта, что также подтверждается требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 864.

Действия УГР г. Кемерово, выразившиеся в установлении сроков подключения светодинамической композиции, а именно: в течение 7 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, было бы возможно в случае предоставления заказчиком преимуществ (преференций) определенному хозяйствующему субъекту.

УГР г. Кемерово в октябре 2020 года был проведен электронный аукцион по установке светодинамической композиции (извещение № 0339300070820000148 от 17.10.2020). Согласно п. 2.10 извещения установлен срок оказания услуг/выполнения работ в течение 7 дней со дня, следующего за днем заключения контракта. Победителем данного аукциона признано ООО «Стар Лайт», с которым 17.11.2020 заключен муниципальный контракт № Ф.2020.0148. Комиссией Кемеровского УФАС России установлено, что на период согласования условий укладки силового кабеля и монтажа распределительного щитка светодинамическая композиция подключена через распределительный щиток, расположенный на площади Советов г. Кемерово. По состоянию на 18.06.2021 согласование условий укладки силового кабеля и монтаж распределительного щитка на завершено, что также свидетельствует о невозможности исполнения условий контракта в установленный 7-дневный срок.

Учитывая собранные в рамках рассмотрения дела № 042/01/16-1535/2020 о нарушении антимонопольного законодательства материалы и сведения, выявленные фактические обстоятельства, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о том, что УГР г. Кемерово не было заинтересовано в исполнении ООО «Стар Лайт» условий контракта № Ф.2020.0060 от 30.06.2020, заключенного по результатам электронного аукциона № 0339300070820000060 в части осуществления действий по внесению изменений в аукционную документацию, касающихся объема выполняемых работ (исключения услуг по демонтажу лайт-бокса – светового короба «открытка», а также сроков исполнения работ – 7 дней со дня, следующего за днем заключения контракта), что указывает на наличие антиконкурентного соглашения. Кроме того, УГР г. Кемерово было принято решение об одностороннем отказе от исполнения данного контракта.

Указанные выше действия УГР г. Кемерово, совершенные при проведении электронного аукциона № 0339300070820000060, объясняются желанием предоставить возможность осуществления работ/оказания услуг только одному единственному хозяйствующему субъекту – ООО «Медиа-агентство».

Таким образом, учитывая вышеизложенное, между УГР г. Кемерово, ООО «Кузбасская Медиа Группа», ООО «Медиа-агентство» было заключено устное соглашение, которое привело к ограничению конкуренции, в частности к ограничению доступа хозяйствующих субъектов на товарный рынок оказания услуг по установке светодинамической композиции и устранению с данного товарного рынка иных хозяйствующих субъектов.

Относительно довода заявителя о недоказанности антимонопольным органом наличия противоречащих закону соглашения (согласованных действий) между указанными выше лицами, суд отмечает следующее:

Соблюдая принципы обеспечения конкуренции при проведении торгов, установленные ФЗ № 44-ФЗ, ФЗ № 135-ФЗ, направленные на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками торгов (закупок) с целью повышения эффективности, результативности их осуществления, обеспечения гласности и прозрачности их осуществления, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких торгов (закупок), хозяйствующий субъект при отсутствии соглашений или согласованных действий не может знать об объемах и видах работ (услуг), включенных в техническое задание к муниципальному контракту, и, соответственно, не может приступить к производству таких работ (выполнению услуг) до проведения торгов, а также до заключения контракта.

Учитывая совокупность имеющихся в материалах дела фактов, свидетельствующих о наличии определенной формы соглашения с хозяйствующими субъектами – ООО «Кузбасская Медиа Группа», ООО «Медиа-агентство», в результате которого ООО «Медиа-агентство» получило конкурентные преимущества на конкретном товарном рынке – оказание услуг по установке светодинамической композиции.

Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о наличии антиконкурентного соглашения между УГР г. Кемерово, ООО «Кузбасская Медиа Группа», ООО «Медиа-агентство», повлекшего невозможность исполнения условий контракта, заключенного с иным хозяйствующим субъектом – ООО «Стар Лайт» (победителем аукциона), поскольку часть муниципального заказа – по демонтажу лайт-бокса была выполнена иным хозяйствующим субъектом, а именно: ООО «Медиа-агентство».

Кроме того, установленный в аукционной документации, муниципальном контракте № Ф.2020.0060 от 30.06.2020 срок выполнения работ, а именно: в течение 7 дней со дня, следующего за днем заключения контракта, не соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 864, а также не предусматривает возможность подключения к уже имеющейся точке подключения – распределительному щитку, расположенному на площади Советов г. Кемерово, направлен на ограничение количества участников закупки, на незаконное ограничение конкуренции при заключении муниципального контракта, что в свою очередь приводит к негативным последствиям для определенной конкурентной среды, влечет создание ООО «Медиа-агентство» преимущественных условий в осуществлении предпринимательской деятельности и ограничение доступа на рынок иных хозяйствующих субъектов.

Квалифицирующими признаками применительно к ст. 16 ФЗ № 135-ФЗ выступают реальные либо возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды и выявление причинной связи между определенными соглашением и (или) согласованными действиями и такими последствиями.

В рамках реализации антиконкурентного соглашения в результате осуществленияопределенной модели поведения ответчики достигли цели соглашения и создалипреимущественное положение для ООО «Медиа-агентство» и одновременно ограничилидоступ конкретного хозяйствующего субъекта – ООО «Стар Лайт» на товарный рынок пооказанию услуг по установке светодинамической композиции на площади Советовг. Кемерово.

Следствием заключения указанного выше устного соглашения явилось ограничение, устранение конкуренции, сокращение числа хозяйствующих субъектов, желавших приобрести право на оказание услуг по установке светодинамической композиции на площади Советов г. Кемерово, но не реализовавших его в связи с установлением неисполнимых условий по сроку оказания услуг, а также ущемление интересов конкретного хозяйствующего субъекта – ООО «Стар Лайт», получившего данное право на законных основаниях, в т.ч. право оказания услуг по демонтажу лайт-бокса светового короба «открытка».

Несоблюдение УГР г. Кемерово, ООО «Кузбасская Медиа Группа», ООО «Медиа-агентство» требований ст. 16 ФЗ № 135-ФЗ препятствует развитию конкуренции,ограничивает права конкретного хозяйствующего субъекта – ООО «Стар Лайт»(победителя электронного аукциона № 0339300070820000060).

При указанных при указанных обстоятельствах, при принятии антимонопольным органом решения по делу № 042/01/16-1535/2020 о нарушении антимонопольного законодательства полно, всесторонне и объективно исследованы все доказательства в их совокупности и взаимосвязи, сделаны правильные выводы, оспариваемый акт был принят в надлежащей правовой форме, в пределах установленных полномочий.

Несогласие заявителя с изложенной в решении антимонопольного органа правовой позицией о его незаконности не свидетельствует.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправеобратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительныминенормативных правовых актов, незаконными решении и действии (бездействия) органов,осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, чтооспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) несоответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права изаконные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия дляосуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, отсутствие одного из указанных условий для признаниянедействительным ненормативного правового акта является самостоятельным,достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования о егонедействительности.

В силу статьи 4 АПК РФ предметом защиты в суде являются именно нарушенныеили оспариваемые права и законные интересы, обратившегося заинтересованного лица.

Право на иск по смыслу названной нормы Арбитражного процессуального кодексаРоссийской Федерации и, как следствие, право на судебную защиту определяется именноданными обстоятельствами – действительным наличием у истца (заявителя)субъективного материального права, подлежащего защите.

Судом не принимаются доводы общества, изложенные в обоснование заявленных требований, как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Согласно ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо, обратившееся в арбитражный суд, обязано доказывать обстоятельства, на которых оно основывает свои требования.

Между тем, вопреки данному требованию законодательства, заявитель не представил арбитражному суду доказательств нарушения своих прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности вследствие вынесения Кемеровским УФАС России оспариваемого решения, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд полагает, что установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о наличии у антимонопольного органа достаточных оснований для вынесения оспариваемого решения.

Поскольку совокупность условий, предусмотренных статьями 198, 201 АПК РФ, для признания оспариваемого решения УФАС по КО незаконным судом не установлена, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Учитывая изложенное, оспариваемое Решение принято уполномоченным органом, соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации влечет отказ в удовлетворении требований заявителя.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу положений статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 9, 65, 167-170, 176, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



р е ш и л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в соответствии со статьёй 177 АПК РФ.


Судья В.В. Власов