Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А63-9822/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А63-9822/2024
г. Ставрополь
11 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 11 февраля 2025 года


Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кирсановой Т.И., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению прокуратуры Ставропольского края,г. Ставрополь, ОГРН <***>, в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования – Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края,г. Нефтекумск, ОГРН <***>,

сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Степные зори», аул Новкус-Артезиан, р-н Нефтекумский, Ставропольский край, ОГРН <***>,

управлению имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края, г. Нефтекумск, ОГРН <***>,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора,

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, аул Новкус-Артезиан, р-н Нефтекумский, Ставропольский край, ОГРНИП <***>,

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о возложении на сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Степные зори» обязанность возвратить министерству имущественных отношений Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6, площадью 69 019 кв.м в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (уточненные исковые требования от 23.01.2025),

при участии:

от индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 - ФИО2 по доверенности от 09.10.2023, диплом от 21.02.2012 (после перерыва),

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

прокуратура Ставропольского края (далее – истец, прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования – Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края с исковым заявлением к администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края (далее - администрация), сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Степные зори» (далее - кооператив) о возложении на сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Степные зори» обязанность возвратить министерству имущественных отношений Ставропольского края по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6, площадью 69 019 кв.м в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу (уточненные исковые требования от 23.01.2025).

Определениями арбитражного суда от 29.05.2024, от 28.11.2024 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее - индивидуальный предприниматель), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, министерство имущественных отношений Ставропольского края.

Определением арбитражного суда от 25.07.2024 в порядке ст. 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечено управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

От администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, которое судом рассмотрено и приобщено к материалам дела.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании по делу объявлен перерывдо 23.01.2025 года до 14 часов 30 минут. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено 23.01.2025 в 14 часов 30 минут, в том же составе суда, в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Определением арбитражного суда от 23.01.2025 в порядке ст. 49 АПК РФ приняты к производству уточненные исковые требования, рассматриваемые по существу.

Для дополнительного изучения материалов дела в порядке ст. 163 АПК РФ суд счел необходимым объявить перерыв в судебном заседании, назначенном на 23.01.2025на 14 часов 30 минут, до 06.02.2025 до 11 часов 30 минут.

Дополнительно информация о перерыве размещена на официальном сайте суда.

После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 АПК РФ, лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса извещаются арбитражным судом о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия путем направления копии судебного акта в порядке, установленном АПК РФ.

В силу положений статей 123, 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

Прокуратура Ставропольского края уточненные исковые требования основывала на факте незаконного предоставления земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:22:090902:6 в аренду без проведения публичных процедур при отсутствии надлежащего обоснования необходимой площади земельного участка.

Согласно сведениям ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 отсутствуют какие-либо объекты недвижимости. Отсутствие в ЕГРН сведений, опосредующих принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, свидетельствует о неполноте и неточности основных сведений об объектах недвижимости, право собственности на которые является основанием для реализации сельскохозяйственным производственным кооперативом-колхозом «Степные зори» права на получение земельного участка в аренду.

При квалификации оспариваемого прокуратурой договора в качестве недействительной (ничтожной) сделки, а также предъявление иска, являющегося по сути требованием о возврате имущества, противоправное поведение ответчиков не может быть защищено исковой давностью. Ничтожная сделка недействительна независимо от признания её таковой судом. Договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 является ничтожным, в этой связи данную сделку истец не оспаривает.

Прокуратура Ставропольского края просила удовлетворить уточненные исковые требования о возложении на сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Степные зори» обязанности по возврату министерству имущественных отношений Ставропольского края по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6.

Администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края считала уточненные исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам представленного отзыва. Пояснила, что в установленном законом порядке с сельскохозяйственным производственным кооперативом-колхозом «Степные зори» заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6, на котором в настоящее время расположен зерноток с кадастровым номером 26:22:090902:4, принадлежащий в настоящее время на праве собственности индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1. Напрямую нормы отвода (размеры) для предоставления земельных участков в аренду в соответствии с видом разрешенного использования и целевого назначения не установлены. Администрация Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края просила отказать в удовлетворении исковых требований, в том числе по основанию истечения срока исковой давности.

Управление имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края также возражало против удовлетворения уточненных исковых требований, представило мотивированный отзыв и дополнения к нему, в которых поддержало позицию администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края. Указало, что публикация в СМИ о предоставлении земельного участка не осуществлялась, поскольку земельный участок предоставлен в аренду собственнику расположенного на нем объекта недвижимости. Ответчик просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований.

Министерство имущественных отношений Ставропольского края представило правоустанавливающие документы, сообщило, что с 01.01.2021 на органы государственной власти Ставропольского края возложены полномочия органов местного самоуправления муниципальных и городских округов Ставропольского края по предоставлению земельных участков, отнесенных к категории земель сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. Довело до сведения, что заключения кадастрового инженера по спорному земельному участку отсутствуют.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю сообщило, что на момент осуществления государственной регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 основания для приостановления и (или) отказа в осуществлении регистрационных действий отсутствовали.

В судебном заседании представитель индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Считал, что у сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Степные зори», как собственника зернотока, имелось преимущественное право аренды спорного земельного участка. В настоящее время зерноток принадлежит на праве собственности индивидуальному предпринимателю, сельскохозяйственным производственным кооперативом-колхозом «Степные зори» планировалось передать право аренды. Представитель индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 полагал, что земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6 отвечает нормам отвода и в полном объеме необходим для использования зернотока, в связи с чем просил отказать в удовлетворении уточненных исковых требований в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности, с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел уточненные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, представленных в том числе в электронном виде, сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Степные зори» принадлежало на праве собственности сооружение с кадастровым номером 26:22:090902:4 (условный номер 26:22:090902:0002:9598/98:1000/А, инвентарный номер 9598, литер А) – зерноток площадью 3 197 кв.м, местоположение в границах МО Новкус-Артезианского сельсовета, Нефтекумский район, Ставропольский край на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.06.2005, что подтверждается записью государственной регистрации от 29.09.2009 № 26-26-22/002/2006-187.

На основании заявления сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Степные зори» постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 11.10.2019 № 1570 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, аул Новкус-Артезиан, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код по классификатору 1.15), территориальная зона – СХ2 (Зона сельскохозяйственных угодий), площадью 69 019 кв.м.

28.10.2019 поставлен на государственный кадастровый земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6, категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код по классификатору 1.15), площадью 69 019 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, аул Новкус-Артезиан.

07.11.2019 в администрацию Нефтекумского городского округа Ставропольского края поступило заявление сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Степные зори» от 06.11.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 для хранения и переработки сельскохозяйственной продукции в аренду без проведения торгов.

Земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6, категория – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код по классификатору 1.15), площадью69 019 кв.м, предоставлен в аренду сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Степные зори» сроком на 49 лет на основании пп. 8 п. 2 ст. 39.6, пп. 17 п. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации (постановление администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 22.11.2019 № 1854).

25.11.2019 между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и сельскохозяйственным производственным кооперативом-колхозом «Степные зори» заключен договор аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 25.11.2019 № 296 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6.

Согласно п. 1.1 договора аренды от 25.11.2019 № 296 на земельном участке с кадастровым номером 26:22:090902:6 расположен объект недвижимости зерноток с кадастровым номером 26:22:090902:4.

Земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6 передан арендатору по акту приема-передачи арендуемого земельного участка от 25.11.2019.

27.12.2019 осуществлена государственная регистрация договора аренды от 25.11.2019 № 296, что подтверждается записью регистрации № 26:22:090902:6-26/003/2019-1.

На основании договора купли-продажи имущества от 25.08.2022, заключенного с сельскохозяйственным производственным кооперативом-колхозом «Степные зори», 13.11.2022 осуществлена государственная регистрация права собственности ФИО1 на сооружение с кадастровым номером 26:22:090902:4 площадью3 197 кв.м, наименование – зерноток.

19.04.2024 помощником прокурора Нефтекумского района проведен осмотр земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 площадью 69 019 кв.м, в ходе которого установлено, что на территории земельного участка расположен зерноток с ориентировочной площадью 3 197 кв.м, строительные сооружения для хранения зерна ориентировочной площадью 3 198 кв.м, осветительные столбы. Территория земельного участка имеет песчаное покрытие, имеется зеленая растительность, территория огорожена по всему периметру бетонным забором ориентировочно 2 м, имеются въездные ворота.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры Ставропольского края в арбитражный суд с исковым заявлением.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 ГК РФ и не является исчерпывающим.

В силу абзаца 13 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом, при этом в качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.

Согласно Закону Российской Федерации от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Статьей 52 АПК РФ предусмотрено право прокурора обратиться в арбитражный суд с исками о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления, применении последствий их недействительности, а также об истребовании государственного и муниципального имущества из чужого незаконного владения.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе», следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах 2 и 3 части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В силу части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

Абзацем 3 части 1 статьи 52 АПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в защиту публичных интересов с иском о признании недействительными ничтожных сделок.

В данном случае прокурор полагал, что при заключении договора аренды не соблюдены требования земельного и гражданского законодательства, что повлекло нарушение прав публично-правового образования.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения (п. 1 ст. 167 ГК РФ).

Пунктом 2 статьи 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 74 и 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума № 25), ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Как следует из пунктов 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. Никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Из положений пункта 1 статьи 422 ГК РФ следует, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В частях 2 и 3 статьи 36 Конституции Российской Федерации закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Правовое регулирование земельных отношений осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, который одним из основных принципов земельного законодательства определил принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом № 101-ФЗ от 24.07.2002 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 10 Закона № 101-ФЗ установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату или договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, так подпунктом 9 пункта 2 указанной статьи установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым здания, сооружения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставлены в аренду, на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (пункт 1 статьи 39.20 Кодекса).

Образование участков, необходимых для эксплуатации объектов недвижимости, осуществляется по правилам Земельного кодекса. Требования к образуемым земельным участкам закреплены в статье 11.9 Земельного кодекса. В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства», испрашиваемый земельный участок должен быть сформирован для целей эксплуатации принадлежащего заявителю объекта недвижимости, расположенного на данном участке, в размере, необходимом для такой эксплуатации. При этом сам по себе факт постановки земельного участка на кадастровый учет, как и предшествующее ему утверждение схемы расположения участка, такими доказательствами выступать не могут. Собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

Пунктом 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование и изменение земельных участков должны происходить с соблюдением предельных (максимальных и минимальных размеров) земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством градостроительной деятельности устанавливают градостроительные регламенты.

Площадь подлежащего предоставлению в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка без проведения торгов, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, также подлежит определению с учетом требований статьи 11.9 Кодекса.

Согласно пунктам 4, 5, 13 постановления Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснений исключительный характер права на приобретение земельного участка в аренду означает, что никто, кроме собственника расположенных на участке здания, сооружения, не имеет права на заключение договора аренды. Предельные размеры площади земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, определяются исходя из утвержденных в установленном порядке норм отвода земель для конкретных видов деятельности или правил землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документации. При отсутствии утвержденных нормативов местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

По смыслу статей 1, 39.1, 39.3, 39.16 и 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации размер земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости, поставлен в зависимость не только от площади объекта капитального строительства, расположенного на таком участке, но и от назначения этого объекта, целей его использования.

Заявитель обязан экономически обосновать площадь земельного участка, занятую зданиями и необходимую для их использования (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10).

Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества (определение Верховного Суда Российской Федерации от 24.12.2015 № 309-ЭС15-11394).

Таким образом, условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Противоположное толкование ведет к тому, что, злоупотребляя правом, возможно без аукциона приобрести участок, размер которого многократно превышает площадь недвижимости, в связи с чем, размер испрашиваемого земельного участка должен быть экономически обоснованным. Предоставление земельного участка, находящегося в публичной собственности, в большем размере может свидетельствовать о его приобретении собственником здания в обход установленной законом процедуры (статья 217 ГК РФ, статья 39.20 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, и установлено судом, сооружение с кадастровым номером 26:22:090902:4 (условный номер 26:22:090902:0002:9598/98:1000/А, инвентарный номер 9598, литер А) – зерноток площадью 3 197 кв.м принадлежало на праве собственности сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Степные зори» на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 15.06.2005 (запись государственной регистрации от 29.09.2009 № 26-26-22/002/2006-187).

Постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 11.10.2019 № 1570, по результатам рассмотрения заявления сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Степные зори» утверждена схема расположения земельного участка площадью 69 019 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, аул Новкус-Артезиан, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения», вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код по классификатору 1.15), территориальная зона – СХ2 (Зона сельскохозяйственных угодий) на кадастровом плане территории.

28.10.2019 осуществлен государственный кадастровый земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6, категории - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код по классификатору 1.15), площадью 69 019 кв.м, местоположение: Российская Федерация, Ставропольский край, Нефтекумский городской округ, аул Новкус-Артезиан.

При анализе схемы расположения земельного участка площадью 69 019 кв.м (26:22:090902:ЗУ1), утвержденной постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 11.10.2019 № 1570, по результатам рассмотрения заявления сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Степные зори» следует, что земельный участок 26:22:090902:ЗУ1 имеет трапециевидную конфигурацию, имеется вкрапление иного земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:2.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:2 является смежным по всем границам (вкрапление) с земельным участком с кадастровым номером 26:22:090902:6.

В материалах дела правоустанавливающих документов в отношении зернотока, имеется план объекта недвижимости от 11.08.2006, подготовленный Нефтекумским филиалом ГУП СК «Крайтехинвентаризация» по результатам проведенной инвентаризации 14.07.2006, из содержания которого усматривается что зерноток с кадастровым (условным) номером 26:22:090902:0002:9598\98:1000\А площадью 3 197 кв.м литер А, располагался на земельном участке с кадастровым номером 26:22:090902:0002, что следует из структуры присвоения кадастровых номеров.

Согласно общедоступных сведений об объектах недвижимости, размещенных на официальном сайте Росреестра (https://lk.rosreestr.ru/eservices/real-estate-objects-online) земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:2 имеет следующие характеристики: категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - под размещение крытого навеса для хранения зерна, площадь 3 198 кв.м.

На основании постановления администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 22.11.2019 № 1854, между управлением имущественных и земельных отношений администрации Нефтекумского муниципального округа Ставропольского края и сельскохозяйственным производственным кооперативом-колхозом «Степные зори» заключен договор аренды земельного участка, относящегося к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» от 25.11.2019 № 296 в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 сроком на 49 лет, пунктом 1.1 которого определено, что на земельном участке с кадастровым номером 26:22:090902:6 расположен объект недвижимости зерноток с кадастровым номером 26:22:090902:4.

При этом в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что зерноток с кадастровым номером 26:22:090902:4 площадью 3 197 кв.м расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 площадью 69 019 кв.м, а также в границах какого-либо иного земельного участка.

По акту приема-передачи арендуемого земельного участка от 25.11.2019 земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6 передан арендатору.

27.12.2019 осуществлена государственная регистрация договора аренды от 25.11.2019 № 296, что подтверждается записью регистрации № 26:22:090902:6-26/003/2019-1.

Зерноток с кадастровым номером 26:22:090902:4 приобретен ФИО1 на основании договора купли-продажи имущества от 25.08.2022, заключенного с сельскохозяйственным производственным кооперативом-колхозом «Степные зори»,что подтверждается записью государственной регистрации от 13.11.2022 № 26:22:090902:4-26/106/2022-9.

Кроме того, предметом договора купли-продажи имущества от 25.08.2022, заключенного между сельскохозяйственным производственным кооперативом-колхозом «Степные зори» и ФИО1, являлось право аренды земельных участков с кадастровыми номерами 26:22:090902:2 и 26:22:090902:6.

По результатам проведенного 19.04.2024 помощником прокурора Нефтекумского района осмотра земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 площадью 69 019 кв.м установлено, что на территории земельного участка расположен зерноток с ориентировочной площадью 3 197 кв.м, строительные сооружения для хранения зерна ориентировочной площадью 3 198 кв.м, осветительные столбы. Территория земельного участка имеет песчаное покрытие, имеется зеленая растительность, территория огорожена по всему периметру бетонным забором ориентировочно 2 м, имеются въездные ворота.

Правообладатель объекта недвижимости обладает правом на предоставление в аренду не любого земельного участка, а земельного участка под зданием и необходимого для его эксплуатации.

Необходимость той или иной площади земельного участка для использования находящегося на нем строения, определяется не экономическими интересами собственника строения, не характером осуществляемой им деятельности, а утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6 расположен в территориальной зоне СХ2 (зона сельскохозяйственных угодий).

Действующими в настоящее время Правилами землепользования и застройки Нефтекумского городского округа Ставропольского края, утвержденными постановлением администрации Нефтекумского городского округа Ставропольского края от 21.03.2023 № 433 определено, что предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь, расположенных в зоне СХ2, установлению не подлежат; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка, составляет 60%.

Вместе с тем, нормы, устанавливающие исключительное право сельскохозяйственных предприятий на приобретение в аренду без проведения торгов любых испрашиваемых ими земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в каком-либо федеральном (региональном) законе отсутствуют, разумного объясненияне имеют.

Площадь предоставленного в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 составляет 69 019 кв.м, что в 21 раз превышает площадь зернотока с кадастровым номером 26:22:090902:4 площадью 3 197 кв.м

Бремя доказывания необходимого размера подлежащего предоставлению в аренду или выкупу земельного участка возлагается на лицо, желающее его арендовать или выкупить (определение Верховного Суда Российской Федерации от 26.04.2016 № 64-КГ16-2).

Ответчиком не доказано, что земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6 площадью 69 019 кв.м необходим для эксплуатации зернотока с кадастровым номером 26:22:090902:4 площадью 3 197 кв.м.

В отсутствии доказательств расположения на спорном участке объектов недвижимости, для эксплуатации которых кооперативу необходима вся площадь земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6 в размере 69 019 кв.м, суд пришёл к выводу о том, что основания для предоставления в аренду спорного участка, как необходимого для эксплуатации принадлежащих кооперативу объектов, которые расположены на спорном участке, отсутствовали.

Предоставление в аренду земельного участка, площадь которого с очевидностью значительно (более чем в 21 раз) превышает площадь объекта недвижимости, направлено на обход законодательно установленных процедур формирования земельных участков и проведения торгов на право заключения договоров аренды.

Таким образом, наличие в собственности объекта недвижимости не освобождает правообладателя, имеющего намерение реализовать свое исключительное право на предоставление в аренду земельного участка без проведения торгов, на котором расположено принадлежащее ему на праве собственности здание, на обоснование площади земельного участка, необходимого для размещения и эксплуатации указанного объекта недвижимого имущества.

В пункте 82 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что в случае недействительности договора, по которому полученное одной из сторон выражалось во временном возмездном пользовании индивидуально-определенной вещью, эта сторона возмещает стоимость такого пользования другой стороне, если оно не было оплачено ранее (пункт 2 статьи 167 Гражданского кодекса). Переданная в пользование по такому договору вещь также подлежит возврату. Учитывая особый характер временного пользования индивидуально-определенной вещью, срок исковой давности по иску о ее возврате, независимо от момента признания сделки недействительной, начинается не ранее отказа соответствующей стороны сделки от ее добровольного возврата (абзац второй пункта 2 статьи 200 Гражданского кодекса).

Указанная правовая позиция подлежит применению при рассмотрении данного спора, в котором также отпали законные основания для правомерного пользования земельным участком с кадастровым номером 26:22:090902:6.

Кооператив добровольно не возвратил земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6 после предъявления прокуратурой иска с требованием о возврате, не исполненным ответчиком, поведение которого следует расценивать как отказ от добровольного возврата имущества по требованию истца. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

При установленных по делу обстоятельствах и поскольку предъявление иска по рассматриваемому делу, по сути, является требованием о возврате переданной во временное пользование вещи, доводы о пропуске исковой давности нельзя признать законными, обоснованными и соответствующими фактическим обстоятельствам дела.

Иной подход со ссылкой на истечение исковой давности по возврату земельного участка (предмета аренды) не обеспечивает защиту прав собственника имущества, обладающего правом на возврат переданной во временное пользование вещи при отказе от передачи ее арендатором, по обращению непосредственно к нему или за судебной защитой с иском по указанному требованию, по которому он является ответчиком, а напротив, позволяет арендатору, использующему имущество без правовых оснований и не исполняющему обязанность по передаче спорного участка собственнику, продолжать владеть этим имуществом, извлекая свою выгоду.

Следовательно, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также предъявления рассматриваемого иска, являющегося по сути требованием о возврате имущества - земельного участка с кадастровым номером 26:22:090902:6, противоправное поведение ответчиков не должно быть защищено исковой давностью.

Аналогичный правовой подход изложен в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.07.2020 № 306-ЭС19- 24156 по делу № А65-41197/2018.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6 подлежит возврату министерству.

На основании изложенного, принимая во внимание, что спорный земельный участок не мог быть предоставлен в аренду сельскохозяйственному производственному кооперативу-колхозу «Степные зори» без проведения торгов в испрашиваемой площади, превышающей площадь зернотока более чем в 21 раз, ввиду чего заключенный договор аренды земельного участка, относящегося к категории «земли сельскохозяйственного назначения» от 25.11.2019 № 296 посягает на публичные интересы и права неопределенного круга лиц на равный доступ к обороту земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена, суд пришёл к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6 подлежит возврату министерству, и, как следствие, об обоснованности уточненных исковых требований прокурора.

Доводы сторон, приведенные в ходе судебного разбирательства в письменной либо устной форме, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на изложенные в нем выводы суда.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

уточненные исковые требования прокуратуры Ставропольского края,г. Ставрополь, ОГРН <***>, в интересах неопределенного круга лиц, публично-правового образования – Ставропольского края, министерства имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, удовлетворить.

Возложить на сельскохозяйственный производственный кооператив-колхоз «Степные зори», аул Новкус-Артезиан, р-н Нефтекумский, Ставропольский край, ОГРН <***>, обязанность возвратить министерству имущественных отношений Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 26:22:090902:6, площадью 69 019 кв.м в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с сельскохозяйственного производственного кооператива-колхоза «Степные зори», аул Новкус-Артезиан, р-н Нефтекумский, Ставропольский край, ОГРН <***>, в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья                                                                                                                           С.Л. Жирнова