Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А54-6459/2021

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6459/2021
г. Рязань
23 ноября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 ноября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2022 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ЭВИС" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) к администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию недействительным, действий, выразившихся в отказе выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, незаконными,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 19.08.2022 №1, личность установлена на основании предъявленного удостоверения адвоката,

от ответчика: ФИО3, представитель по доверенности от 30.12.2021 №02/1/1-60-65, личность установлена на основании предъявленного удостоверения,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ЭВИС" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее ответчик) о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленного письмом от 31.05.2021 № 05/1/3-09-31001, незаконными действий, выразившихся в отказе выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также об обязании выдать разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства - реконструкции части здания - хозблока под магазин по ул. Зубковой д. 19А в г. Рязани.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика возражал, доводы изложены в отзыве, правовой позиции.

Как следует из материалов дела, 16.09.2019 администрация города Рязани выдала обществу с ограниченной ответственностью "ЭВИС" разрешение на строительство № 62-29-29-2019 на реконструкции части здания - хозблока под магазин по ул. Зубковой д 19А в г. Рязани на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0110012:42, со следующими характеристиками: общая площадь 1942,56 кв. м., обьем 6870 куб. метров, количество этажей 2.

ООО "ЭВИС" обратилось в администрацию города Рязани с заявлением с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция части здания-хозблока под магазин по ул. Зубковой д. 19А в г. Рязани, кадастровый номер 62:29:011001212:101, по адресу: <...> (Октябрьский район).

31.05.2021 письмом за №05/1/3-09-31001 администрация города Рязани отказала ООО "ЭВИС" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция части здания-хозблока под магазин по ул. Зубковой д. 19А в г. Рязани, кадастровый номер 62:29:011001212:101, по адресу: <...> (Октябрьский район).

Не согласившись с указанным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из приведенной выше нормы следует, что для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК ПРФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 3 части 1 статьи 199 и часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривают распределение бремени доказывания по заявлению о признании ненормативного правового акта недействительным, а именно: заявитель должен доказать нарушение его прав и законных интересов оспариваемым актом, а орган, принявший этот акт, должен доказать его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений. Разрешения на строительство выдаются в соответствии и в порядке, установленном федеральным законодательством, а именно Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Основания и порядок выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию предусмотрены в статье 55 ГрК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Из положений статьи 8, частей 2, 3, 4, 4.1 статьи 55 ГрК РФ следует, что для ввода объекта в эксплуатацию застройщик направляет в орган местного самоуправления, выдавший разрешение на строительство, заявление о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с приложением документов, перечень которых является исчерпывающим.

Как следует из материалов дела, 16.09.2019 администрация города Рязани выдала обществу с ограниченной ответственностью "ЭВИС" разрешение на строительство № 62-29-29-2019 на реконструкцию части здания - хозблока под магазин по ул. Зубковой д 19А в г. Рязани на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0110012:42 со следующими характеристиками: общая площадь 1942,56 кв. м., обьем 6870 куб. метров, количество этажей 2.

ООО "ЭВИС" обратилось в администрацию города Рязани с заявлением с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция части здания-хозблока под магазин по ул. Зубковой д. 19А в г. Рязани, кадастровый номер 62:29:011001212:101, по адресу: <...> (Октябрьский район).

31.05.2021 письмом за №05/1/3-09-31001 администрация города Рязани отказала ООО "ЭВИС" в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта "Реконструкция части здания-хозблока под магазин по ул. Зубковой д. 19А в г. Рязани, кадастровый номер 62:29:011001212:101, по адресу: <...> (Октябрьский район).

Отказывая в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию Администрация указала на несоответствие конфигурации построенного объекта капитального строительства, отраженного в техническом плане здания, подготовленного 19.10.2020 кадастровым инженером ФИО4, конфигурации здания, отраженной в геодезической исполнительной документации подготовленной ООО "Рязанское агентство инвентаризации и проектирования" 2020 года с конфигурацией здания, отраженной в проектной документации на реконструкцию части здания-хозблока под магазин подготовленной ООО "Творческая Архитектурно-Проектная Мастерская ГРАД". 2018, 2019.

Администрация также указала на то, что в комплекте документов отсутствует информация об обеспечении объекте необходимыми элементами инфраструктуры (парковочными местами, контейнерными площадками).

Общество, полагает, что из письма администрации нельзя сделать однозначный вывод о том, в чем выражается данное несоответствие, относится ли оно к той части здания, в котором происходила реконструкция, соответствуют ли параметры реконструированного объекта капитального строительства проектной документации. В ответе не указанно в чем выражается такое несоответствие. Администрацией не было установлено несоответствие параметров объекта капитальною строительства проектной документации, а, следовательно, отказ во вводе реконструируемой части здания в эксплуатацию по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 6. ст. 55 ГрК РФ не правомерен.

В соответствии с пунктом 6 статьи 55 ГрК РФ основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 указанной статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, за исключением случаев изменения площади объекта капитального строительства в соответствии с частью 6.2 настоящей статьи;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

В силу части 6.2 статьи 55 ГрК РФ различие данных о площади объекта капитального строительства, указанной в техническом плане такого объекта, не более чем на пять процентов по отношению к данным о площади такого объекта капитального строительства, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство, не является основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию при условии соответствия указанных в техническом плане количества этажей, помещений (при наличии) и машино-мест (при наличии) проектной документации и (или) разрешению на строительство.

Перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является исчерпывающим.

Отказ в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию может быть оспорен в судебном порядке (часть 8 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

В силу части 2 статьи 82 АПК РФ круг и содержание вопросов, по которым должна быть проведена экспертиза, определяются арбитражным судом. Лица, участвующие в деле, вправе представить в арбитражный суд вопросы, которые должны быть разъяснены при проведении экспертизы. Отклонение вопросов, представленных лицами, участвующими в деле, суд обязан мотивировать.

В соответствии с частью 3 статьи 82 АПК РФ лица, участвующие в деле, вправе ходатайствовать о привлечении в качестве экспертов указанных ими лиц или о проведении экспертизы в конкретном экспертном учреждении, заявлять отвод эксперту; ходатайствовать о внесении в определение о назначении экспертизы дополнительных вопросов, поставленных перед экспертом; давать объяснения эксперту; знакомиться с заключением эксперта или сообщением о невозможности дать заключение; ходатайствовать о проведении дополнительной или повторной экспертизы.

По ходатайству Общества определением суда от 17.11.2021 по делу в порядке статьи 82 АПК РФ назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено эксперту Автономной некоммерческой организации "Центр независимой потребительской экспертизы" ФИО5. На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

- Соответствуют ли параметры реконструированной части здания - хозблока под магазин по ул. Зубковой, д. 19А в г. Рязани проектной документации?

- Соответствует ли здание - хозблока, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0110012:42 по адресу: <...>, после выполненных работ по реконструкции требованиям проектной документации, на основании которой администрацией города Рязани было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) от 16.09.2019 № 62-29-29/2019?

17 января 2022 года в материалы дела от Автономной некоммерческой организации "Центр независимой потребительской экспертизы" поступило заключение эксперта № от 10.01.2022 № 52/2, из которого следует, что в ходе проведения экспертизы 28.12.2021 ФИО5 был проведен осмотр, органолептическое и инструментальное исследование объектов экспертизы, проводилась фотосъёмка.

Проведенный осмотр показал, что реконструкция представляет собой пристройку в два этажа к существующему 2-этажному зданию без подвала по ул. Зубковой, д.19А в г. Рязани. Пристройка прямоугольной формы в плане, имеет размеры в осях 2,20x29,30 м. Высота первого и второго этажа по 3,30м. Оконные блоки выполнены из ПВХ-профиля по ГОСТ 30674-99 "Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия". Двери из ПВХ-профилей по ГОСТ 30970-2014. Наружная отделка здания - сэндвич-панель толщиной 150 мм. Кровля пристройки - скатная с наружным организованным водостоком. Несущий каркас пристроенной части здания выполнен из стальных прокатных профилей. Колонны каркаса - из квадратных труб 150х5, балки из двутавров 30Б1 и 25Ш1 СТО АСЧМ 20-93, прямоугольных 250x150x5 и швеллеров 27П ГОСТ 8340-97. Покрытие и перекрытия выполнены из стального профилированного настила Н75-750-0,8. В перекрытиях и покрытии пристройки по стальному профилированному настилу выполнена монолитная железобетонная плита. Профилированный настил крепится самонарезающих, самосверлящих болтов в каждой волне. Общая высота монолитного перекрытия по профлисту составляет 125 мм. Стальные элементы соединены сваркой по всей длине контакта элементов. Торцы труб заварены листовой сталью толщиной 2 мм непрерывным швом. Все открытые поверхности металлических конструкций имеют антикоррозийную обработку. Для обеспечения устойчивости несущего стального каркаса в стене по оси А установлены крестовые стальные связи, стальной каркас крепится к существующему железобетонному каркасу в уровне перекрытия и покрытия гибкими пластинами, допускающими неравномерные осадки существующего здания и пристройки. Объект исследования с выполненной пристройкой по фасаду вдоль ул. Зубковой имеет прямоугольную форму в плане, размеры в осях 1-6: 29,5 метра, в осях А-Ж: 27 метров.

Экспертом сделаны следующие выводы:

"1. Реконструкция части здания-хозблока под магазин по ул. Зубковой, д.19А в г. Рязани проведена в соответствии с проектной документацией. Параметры пристроенной двухэтажной части соответствует проекту, используемые материалы не имеют отклонений по качеству и номенклатуре.

2. При обследовании здания-хозблока признаков реконструкции не соответствующей проектной документации и техническим условиям, не обнаружено. Технический план здания, подготовленный в результате выполнения кадастровых работ, в связи с изменением сведений о здании с кадастровым номером 62:29:0110012:101, составленный 19.10.2020 подтверждает соответствие метров квадратных с указанными в разрешении на строительство.

По завершению реконструкции застройщику - ООО "ЭВИС", выдано Государственной инспекцией строительного надзора Рязанской области за номером 528 от 10.09.2020. Заключение о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям освещенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов. Здание-хозблока, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0110012:42 по адресу: <...>, после выполненных работ по реконструкции соответствует требованиям документации, на основании которой администрации города Рязани было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) от 16.09.2019 № 62-29-29/2019."

Эксперт ФИО5 был вызван в судебное заседание 11.04.2022, дал пояснение по сделанному им заключению.

Ответчик, не согласившись с выводами эксперта, ходатайствовал о проведении повторной экспертизы.

Определением суда от 19.05.2022 по делу назначена повторная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью "Стройальянс" ФИО6. На разрешение эксперта поставлен следующий вопрос:

- Соответствует ли здание - хозблок, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0110012:42 по адресу: <...>, после выполненных работ по реконструкции требованиям проектной документации, на основании которой администрацией города Рязани было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) от 16.09.2019 № 62-29-29-2019?

Общество с ограниченной ответственностью "Стройальянс" представило 19.09.2022 в материалы дела заключение эксперта № СА/005/22 от 18.08.2022, из которого следует, что изучение экспертом проектной документации, в том числе положительное заключение экспертизы позволило установить тот факт, что проектная документация предусматривает I этап реконструкции части офиса, представляющую собой пристройку в 2 этажа к существующему 2-этажному зданию без подвала. Проектируемая пристройка прямоугольной формы в плане, имеет размеры в осях 2,20 х 29.30м. Короткая сторона продолжает линию существующей стены.

Экспертом проведено исследование методом изучения и сопоставления представленных судом материалов дела и результатов визуально-инструментального обследования спорного объекта недвижимости, расположенного по адресу: <...>. Обследование спорного объекта недвижимости в натуре проводилось 13.07.2022. В ходе осмотра применялась фотосъемка исследуемого объекта недвижимости.

Исследование экспертом технического паспорта на исследуемое здание хозблока показало следующие данные. Согласно плану земельного участка БТИ, в том числе поэтажному плану 1 этажа исследуемое здание отражено по конструктивным элементам прямоугольной формой с небольшим выступом в сторону улицы Зубковой, при этом поэтажный план 2 этажа имеет выступающую часть в сторону многоквартирного дома (помещения №39, 40, 41, 42, 45, 48, 47), образующую в натуре арку между исследуемым зданием и многоквартирным домом.

Согласно разделу 3. Архитектурные решения (корректировка №1 (2019г.)) прослеживаются проектируемые работы фасадной части здания, при этом схематический план здания (конфигурация) на стр. 5 не соответствует сведениям технического паспорта БТИ по состоянию на 09.02.2007г.

Эксперт предполагает, что выявленное несоответствие схематичного отображения контура здания, обусловлено наличием расхождений в техническом паспорте БТИ, в том числе отсутствием необходимости отображения задней части здания ввиду проектирования работ I этапа реконструкции здания с фасадной стороны здания, а также допущенной технической ошибкой проектной организации. Допущенная ошибка проектной организации в конфигурации здания отображена в разделе 2. проектной документации "Схема планировочной организации земельного участка" (лист 7), где согласно условным обозначениям часть здания справой стороны закрашена как существующий проезд, однако топографическая основа схемы планировочной организации земельного участка отображает ограждающие конструктивные элементы здания прямоугольной формы.

Проведенный экспертом анализ технического плана здания от 19.10.2020г., подготовленного кадастровым инженером, ФИО4 показал следующее: "Технический план здания подготовлен в результате проведенной реконструкции фасадной части здания с частичной внутренней перепланировкой согласно проектной документации, при этом конфигурация здания по 1 этажу также, соответствует топографической основе схемы планировочной организации земельного участка и является прямоугольной. По представленным координатам технического плана здания в разделе, описание местоположения объекта недвижимости общая площадь застройки здания составляет 1195 кв.м."

Проведенный экспертом анализ проектной документации позволил установить следующее:

"Проектная документация №1005/18 по заданию на проектирование от 05.04.2018г. разработана по I этапу реконструкции для части 2-х этажного здания-хозблока под магазин.

В I этап работ по реконструкции здания включены следующие конструктивные решения:

Пристройка к существующему двухэтажному зданию с железобетонным несущим каркасом прямоугольной формы в плане с размерами в осях 2,20x29,30 м. Короткая сторона пристройки продолжает линию существующей стены. Высота первого и второго этажей - 3,30 м.

Фундаменты пристройки - столбчатые монолитные железобетонные; Несущий каркас пристраиваемой части из стальных прокатных профилей; Колонны каркаса из квадратных труб 150x5; Балки из двутавров, прямоугольных труб и швелеров; Стойки навесов - круглые трубы; Балки навесов - прямоугольные трубы; Покрытия и перекрытия из стального профилированного настила, в перекрытиях и покрытии пристройки по стальному профилированному настилу выполняется монолитная железобетонная плита; Наружные ограждающие конструкции из сендвич-панелей; Перегородки в санузле, в комнате уборочного инвентаря из керамического кирпича, в остальных помещениях силикатный кирпич; Крыша плоская, совмещенная; Кровля рулонная; Окна с двойным стеклопакетом; Двери - ПВХ, металлические; Ограждения крылец и козырьки - металлические. Общая площадь здания по проекту 1942,56 кв.м.

Поэтажные планы 1 и 2 этажей раздела 3 проектной документации отображают части здания по I этапу реконструкции.

Раздел 1 проектной документации информирует о том, что II этапом реконструкции является остальная часть здания - хозблока, при этом данная проектная документация разработана только для I этапа.

Согласно положительному заключению экспертизы № 62-2-1-3-007718-2018 от 17.12.2018, №62-2-1-2-009231-2019 от 22.04.2019 установлено, что все несущие конструкции сохраняются, демонтируются только ограждающие конструкции одной стены, обращенной к улице Зубковой, включающей в себя железобетонные навесные панели, оконные и дверные блоки, ворота и кирпичную цокольную стену. Целью реконструкции является увеличение площади помещений существующего здания. Состав и площади всех групп помещений магазина запроектированы исходя из технологических и санитарных требований, обеспечения последовательности технологического процесса.

Система электроснабжения реконструируемого объекта предусматривается от существующего ВРУ нежилых помещений (напряжение питающей сети - 380/220В), водоснабжение реконструируемой части предусмотрено от проектируемых сетей, подключенных к существующему городскому водопроводу, наружное пожаротушение от 2-х пожарных гидрантов, расположенных в районе застройки, водоотведение существующее, бытовая канализация, источником теплоснабжения является существующая система от тепловых сетей, приточный воздух подается из воздухораспределителей, расположенных в верхней зоне поддержание необходимого микроклимата осуществляется посредством кондиционеров потолочного типа, телефонизация от стационарного оборудования внешнего телефонного ввода, радиофикация от сети оператора связи.

Реконструкция здания предусматривает размещение магазина на 1 этаже общественного здания, имеющего индивидуальный вход, тип магазина супермаркет.

В ходе натурного исследования экспертом спорного объекта недвижимости, здания - хозблока, расположенного по адресу: <...> экспертом установлено, что строительные работы в части реконструкции здания - хозблока под магазин по I этапу выполнены в полном объеме, а именно:

Произведены работы по демонтажу ограждающих конструкций части одной стены обращенной к улице Зубковой, в том числе демонтированы дверные и оконные блоки, а также возведена двухэтажная пристройка с размерами в осях 2,25 х 28,30, короткая сторона пристройки соответствует оси выступающей части здания и является ее продолжением по одной линии фасадной части здания.

Фундамент пристроенной части монолитный железобетонный, каркас пристроенной 2-х этажной части здания выполнен из железобетонных конструкций, пилонов, перекрытия выполнены из монолитной железобетонной плиты, организованной на стальном профилированном настиле.

Окна заполнены блоками ПВХ, двери выполнены также из блоков ПВХ, в задней части здания дверной блок металлический. Реконструируемая часть здания на 1 этаже под магазин представляет собой единое помещение со свободной планировкой и соответствует проектной документации. Помещение 2 этажа пристроенной части также является единым помещением со свободной планировкой в виде установки ограждений из блоков ПВХ.

Выполнение технических условий по подключениям к инженерным сетям подтверждается справками эксплуатирующих организаций.

Также в ходе исследования экспертом спорного объекта недвижимости, здания - хозблока частично выполнены работы по II этапу реконструкции остальной части здания, выразившиеся в возведении ограждающих конструктивных элементов с левой стороны здания, ранее в данной части здания согласно извлечению, из технического паспорта БТИ от 09.02.2007г. располагалась часть здания, а и al, представляющая собой крыльцо с лестницей на первый и второй этажи. Определить площадь помещений II этапа реконструкции остальной части здания не представляется возможным ввиду отсутствия завершенности работ, т.е. не подлежащей натурным замерам.

Изучение экспертом представленных судом материалов, позволяет обратить внимание суда на тот факт, что истцом в заявлении на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не заявлены характеристики в части реконструкции II этапа, т.е. истцом предъявлен комплект документов по вводу в эксплуатацию I этапа реконструкции здания, который в свою очередь соответствуют проектной документации, в том числе разрешению на строительство №62-29-29-2019, что в свою очередь подтверждается заключением государственной инспекции строительного надзора Рязанской области о соответствии построенного (реконструируемого) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов №528 от 10.09.2020г. (номер дела 133/2019).

Также эксперт доводит до сведения суда информацию о контуре здания на момент исследования, который в свою очередь находится в границах земельного участка с кадастровым номером 62:29:0110012:42 и отображен на геодезической исполнительной документации от 2020г., подготовленного ООО "Рязанское агентство инвентаризации и проектирования". Согласно материалам камеральной обработки данных натурного исследования, площадь застройки здания составляет 1402 кв.м."

Экспертом сделаны следующие выводы: "Здание - хозблок, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0110012:42 по адресу: <...>, после выполненных работ по реконструкции соответствует требованиям проектной документации по I этапу реконструкции, на основании которой администрацией города Рязани было выдано разрешение на строительство (реконструкцию) от 16.09.2019 №62-29-29-2019".

Эксперт ФИО6 была вызвана в судебное заседание 27.10.2022, дала пояснение по сделанному заключению, ответила на вопросы.

Выводы экспертов основаны на результатах исследования документации и объекта строительства. Ответчиком не опровергнуты экспертные выводы.

Согласно части 3 статьи 86 АПК РФ, заключение эксперта, являясь одним из предусмотренных частью 2 статьи 64 названного Кодекса доказательств, исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

Как следует из материалов дела, 10.09.2020 Государственная инспекция строительного надзора Рязанской области выдало ООО "ЭВИС" заключение № 133/2019 о соответствии построенного (реконструированного) объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Указанное заключение подтверждает, что объект капительного строительства "Реконструкция части здания - хозблока под магазин по ул. Зубковой д 19А в г. Рязани" соответствует требованиям проектной документации, разработанной ООО "Творческая Архитектурно-Проектная Мастерская ГРАД" шифр 1005/18. Основанием для выдачи данного заключения послужил акт проверки законченного строительства объекта от 09.09.2020 № 419.

28.08.2020 Управление благоустройства города администрации города Рязани выдало ООО "ЭВИС" справку о соответствии объекта техническим условиям Управлении благоустройства города.

Оценив имеющиеся в деле материалы, в том числе заключения судебных экспертиз, пояснения экспертов, суд приходит к выводу о том, что у Администрации не имелось оснований отказа в выдачи Обществу разрешения на ввод эксплуатацию спорного объекта по основаниям, изложенных в письме от 31.05.2021 № 05/1/3-09-31001.

В этой связи отказ администрации города Рязани в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "ЭВИС" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 31.05.2021 № 05/1/3-09-31001, следует признать недействительным.

Действия администрации города Рязани, выразившиеся в отказе выдачи обществу с ограниченной ответственностью "ЭВИС" разрешения на ввод объекта в эксплуатацию следует признать незаконными.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения суда по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным, решения, действия (бездействия) незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

При этом суд не вправе подменять государственные и муниципальные органы в части осуществления соответствующих функций, в том числе по проверке представленных документов и установлении (оценке) юридически значимых обстоятельств.

При таких обстоятельствах следует обязать администрацию города Рязани повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭВИС" о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: "Реконструкция части здания - хозблока под магазин по ул. Зубковой д. 19А в г. Рязани", в установленном законом порядке в течение тридцати дней с даты принятия настоящего решения.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на ответчика. Судебные расходы по оплате услуг экспертов относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Отказ администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в выдаче обществу с ограниченной ответственностью "ЭВИС" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, оформленный письмом от 31.05.2021 № 05/1/3-09-31001, проверенный на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, признать недействительным.

Действия администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), выразившиеся в отказе выдачи обществу с ограниченной ответственностью "ЭВИС" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, проверенные на соответствие положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации, признать незаконными.

Обязать администрацию города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) повторно рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью "ЭВИС" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта: "Реконструкция части здания - хозблока под магазин по ул. Зубковой д. 19А в г. Рязани", в установленном законом порядке в течение тридцати дней с даты принятия настоящего решения.

2. Взыскать с администрации города Рязани (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ЭВИС" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы, связанные с проведенной судебной экспертизы, в сумме 32000 руб., судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья И.А. Стрельникова