Решение от 9 июня 2021 г. по делу № А60-7931/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-7931/2021
09 июня 2021 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 09 июня 2021 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Фоминой, при ведении аудиопротоколирования и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315665800020710) о признании разрешения №5 от 17.12.2015 недействительным,

с привлечением в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Заявитель, Комитет) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315665800020710) (далее – Ответчик, предприниматель) о признании разрешения №5 от 17.12.2015 недействительным.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 26.02.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 24.03.2021. Суд в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 24.03.2021 предварительное судебное заседание отложено на 04.05.2021 в связи с необходимостью формирования заинтересованным лицом правовой позиции и отзыва на заявление.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 29.04.2021 предварительное судебное заседание отложено на 18.05.2021 в связи с тем, что с 4 по 7 мая 2021 года включительно установлены нерабочие дни.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 18.05.2021 дело назначено к судебному разбирательству на 08.06.2021.

08.06.2021 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии лица, участвующего в деле.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Арбитражный суд рассматривает дело по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как следует из материалов дела, 17.12.2015 предприниматель получил разрешение №5 на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выданное Комитетом.

Место размещения рекламной конструкции было включено в утвержденную постановлением главы городского округа Богданович от 08.05.2015 № 874 схему размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории городского округа Богданович (далее - схема).

По указанному разрешению на землях населенных пунктов предполагалась к размещению рекламная конструкция в виде двухстороннего щита размером 1,75м*3м, общая площадь информационного поля - 10,5 кв.м. Место размещения рекламной конструкции: <...>, часть земельного участка (общая площадь земельного участка 1487 кв.м., с кадастровым номером 66:07:1002025:31, категория земель-земли населенных пунктов, разрешенное использование - под жилой дом индивидуальной застройки). Срок действия разрешения 8 лет, с 17.12.2015 по 17.12.2023.

По результатам рассмотрения новой редакции схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Богданович комиссией Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области установлено, что вышеуказанное место размещения рекламной конструкции, находится в треугольнике видимости, что противоречит п.11.9 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», в связи с чем постановлением главы городского округа Богданович от 15.02.2019 № 292 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории городского округа Богданович, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности городского округа Богданович» утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Богданович, спорная конструкция в схему не включена.

В связи с указанными обстоятельствами, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Частью 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, предусмотренных Федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

Пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон о рекламе).

Существо спорного правоотношения состоит в том, что утверждение схем размещения рекламных конструкций на территории городского округа Богданович в соответствии с установленным регулированием (часть 5.8 статьи 19 Закона о рекламе) направлено на создание благоприятной городской среды, в том числе в целях упорядочивания архитектурного облика.

Требования к распространению наружной рекламы посредством использования рекламных конструкций определены в статье 19 Закона о рекламе.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 данной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Согласно части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности. Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах.

Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Как следует из материалов дела, постановлением главы городского округа Богданович от 15.02.2019 № 292 «Об утверждении схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках, расположенных на территории городского округа Богданович, независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящимся в муниципальной собственности городского округа Богданович» утверждена новая схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Богданович, спорная конструкция в схему не включена.

Таким образом, размещение спорной рекламной конструкции ни схемой размещения рекламных конструкций на территории городского округа Богданович, утвержденной постановлением главы городского округа Богданович от 08.05.2015 № 874, новой схемой, утвержденной постановлением главы городского округа Богданович от 15.02.2019 № 292, место размещения рекламной конструкции в связи с противоречием п.11.9 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*» не предусмотрено.

В случае несоответствия установки рекламной конструкции в данном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 статьи 19 Закона о рекламе определяется схемой размещения рекламных конструкций), разрешение на установку и эксплуатацию рекламной конструкции может быть признано недействительным в судебном порядке по иску органа местного самоуправления (пункт 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе).

Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", положения пункта 3 части 20 статьи 19 Закона о рекламе в указанной редакции подлежат применению со дня утверждения схем размещения рекламных конструкций в муниципальных образованиях.

Данная позиция подтверждается Определением Верховного Суда РФ от 30.10.2017 №305-КГ17-14126.

Из анализа приведенных норм законодательства о рекламе в их взаимосвязи следует, что законодатель предоставил органам местного самоуправления право в судебном порядке признавать ранее выданные разрешения недействительными в случае их несоответствия вновь утвержденной схеме размещения рекламных установок либо ранее утвержденной схеме размещения рекламных установок с учетом внесенных в нее изменений.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что отсутствие спорной рекламной конструкции в схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа Богданович, является основанием для признания выданного ранее разрешения на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции недействительным в судебном порядке применительно к п. 3 ч. 20 ст. 19 Закона о рекламе, в связи с чем требование Комитета подлежит удовлетворению.

Суд также принимает во внимание положения ч. 20.1 ст. 19 Федерального закона от 07.05.2013 N 98-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе", согласно которой в случае внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций, в результате которого место размещения ранее установленной рекламной конструкции перестало соответствовать указанной схеме и разрешение на установку и эксплуатацию такой рекламной конструкции было признано недействительным по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 20 настоящей статьи, владельцу рекламной конструкции выплачивается компенсация за счет средств соответствующего местного бюджета. Компенсации подлежат обоснованные и подтвержденные затраты на демонтаж рекламной конструкции, понесенные ее владельцем, а также соответствующая часть фактически выплаченных денежных средств согласно условиям проведенных торгов и (или) договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, в отношении которой разрешение признано недействительным. Компенсация подлежит выплате рекламораспространителю не позднее девяноста дней с момента внесения изменения в схему размещения рекламных конструкций.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным разрешение Комитета по управлению муниципальным имуществом городского округа Богданович на установку и эксплуатацию рекламной конструкции №5 от 17.12.2015, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315665800020710).

2. Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 315665800020710) в доход федерального бюджета 300 руб. государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья И.В. Фомина