Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А47-805/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-805/2020
г. Оренбург
09 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 09 июня 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, ОГРНИП 311565822900291, ИНН <***>,

к Министерству природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области,

о признании незаконным отказа №АС-12-24/22975 от 25.12.2019, устранении нарушений прав путем рассмотрения заявления ФИО2 в соответствии с действующим законодательством,

обязании предоставить заявителю проект договора аренды земельного участка.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителя - адвокат Большаева Инна Юрьевна, действующая на основании доверенности от 23.07.2019, заместитель начальника управления правового обеспечения и кадровой политики министерства ФИО3, действующий на основании доверенности №12-13/757 от 27.01.2020.

Представитель заявителя считает оспариваемый отказ незаконным и необоснованным. Ни одно из оснований обжалуемого отказа не предусмотрено ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации. У заявителя есть право на переоформление земельного участка в аренду без проведения торгов в порядке пп. 11 ст. 39.6 ЗК РФ, статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Кроме того, из текста обжалуемого отказа следует, что к заявлению не приложено сообщение заявителя с описанием объектов недвижимости. Между тем расписка в получении сотрудниками ГАУ Оренбургской области МФЦ от 28.11.2019 содержит перечень документов приложенных к заявлению, в том числе, само сообщение.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований. Министерство считает отказ № АС-12-24/22975 от 25.12.2019 в предоставлении в аренду ИП ФИО2 земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498, площадью 18 276 кв.м., законным и обоснованным. Материалами дела подтверждено разрушение принадлежащих заявителю объектов недвижимости и их фактическое отсутствие на земельном участке, в том числе, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 24.07.2018 по делу № А47-1936/2018. Заявителем не представлены надлежащие доказательства, подтверждающие восстановление (реконструкцию) разрушенных зданий.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно выписке из ЕГРН (л.д. 23) в собственности Оренбургской области находится земельный участок с кадастровым номером 56:44:0450001:498, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 18 276 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

На земельном участке расположены: двухэтажное здание мехового участка литер ВВ1В2, одно-двухэтажное здание-котельная, бытовые помещения литер В3В4 (запись регистрации от 25.07.2016 №56-56/001-56/001/105/2016-9867/1).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.07.2019 (л.д. 24) (запись о регистрации от 22.07.2014 № 56-56-01/244/2014-353) ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 56:44:0437009:27, площадью 488,8 кв.м., литер ВВ1В2, расположенное по адресу: <...>, а также нежилое одно-двухэтажное здание (наименование: - котельная, бытовые помещения) с кадастровым номером 56:44:0437009:24, площадью 255,7 кв.м., литер В3В4, расположенное по адресу: <...> (запись регистрации в ЕГРН от 22.07.2014 № 56-56- 01/244/2014-352, л.д. 25).

Объекты недвижимости с кадастровыми номерами 56:44:0437009:27 и 56:44:0437009:24 находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498.

Объекты недвижимости перешли в собственность ОАО «Оренбургшвеймех» на основании Решения КУГИ Оренбургской области № 34 от 16.10.1992 (Дополнение к плану приватизации утверждено Распоряжением КУГИ Оренбургской области № 145-р от 19.04.1994).

Земельный участок площадью 1,97 га был закреплен за ОАО «Оренбургшвеймех» на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании решений исполнительного комитета Оренбургского городского Совета народных депутатов №275 от 12.06.1989, № 293 от 11.06.1990, подтверждается свидетельством о праве бессрочного пользования № 98 от 16.09.1992 (л.д. 30-37).

10.04.2001 между ОАО «Оренбургшвеймех» и ООО «Жилгарантпроект» заключен договор купли-продажи недвижимости (л.д. 38-41), по условиям которого к продавцу перешло право собственности на недвижимое имущество, расположенное по адресу <...> – здание мехового участка Литер ВВ1В2, котельная, бытовые помещения Литер В3В4, гараж, склад Литер ГВ6.

Согласно распоряжению Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга № 3459-р от 20.07.2012 объекту недвижимости, перечисленному в п. 1 (гараж, склад Литер ГВ6) установлен адрес: <...>, объектам недвижимости, перечисленным в п. 2 (здание мехового участка Литер ВВ1В2, котельная, бытовые помещения Литер В3В4) установлен адрес: <...> (л.д. 43-44).

Пунктами 3 и 4 распоряжения № 3459-р от 20.07.2012 из земельного участка образованы земельный участок площадью 1 179 кв.м. под размещение объекта недвижимости литер Г6 и земельный участок площадью 18 276 кв.м. под размещение объектов недвижимости литер ВВ1В2, литер В3В4.

Распоряжением Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга от 25.08.2015 № 4689-р вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498 приведен в соответствие с классификатором видов разрешенного использования земельных участков:

- разрешенное использование: размещение здания мехового участка, бытовых помещений (коды 3.1, 6.3 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификаторов видов разрешенного использования земельных участков», группы 9 и 13 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области».

10.06.2014 между ООО «Жилгарантпроект» и ФИО2 заключен договор купли-продажи, по условиям которого в собственность ФИО2 переданы объекты недвижимости – двухэтажное здание мехового участка литер ВВ1В2, одно - двухэтажное здание-котельная бытовые помещения литер В3В4, гараж, склад литер ГВ6.

28.11.2019 ФИО2 обратился в МФЦ с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498, находящегося в собственности Оренбургской области, в аренду, сроком на 49 лет, для размещения здания мехового участка, здания котельной, бытовых помещений (коды 3.1, 6.3 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группы 9 и 13 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»), с приложением пакета документов (паспорт гражданина РФ, доверенность, заявление, выписка из ЕГРН, решения исполнительного комитета №275 от 12.06.1989 и № 293 от 11.06.1990, свидетельство о праве бессрочного пользования землей № 98 от 16.09.1992, договор купли-продажи недвижимости, сообщение).

Рассмотрев данное заявление, 25.12.2019 Министерством вынесен отказ №АС-12-24/22975 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498 (л.д. 28-29). Указано, что с учетом состояния принадлежащих заявителю объектов недвижимости, фактического отсутствия на испрашиваемом земельном участке здания мехового участка, зданий котельной, бытовых помещений, использование земельного участка согласно установленному целевому разрешенному использованию не представляется возможным. Кроме того, на земельном участке расположено здание трансформаторной подстанции ТП-362, кадастровый номер 56:44:0437009:48, находящееся в государственной собственности Оренбургской области, на которое оформлено право хозяйственного ведения.

Полагая, что указанный отказ не соответствует закону, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Изучив материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 1 статьи 1, статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная защита прав заинтересованного лица и его законных интересов осуществляется установленными законодателем способами, соответствующими содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Земельным кодексом Российской Федерации в качестве одного из основных принципов земельного законодательства назван принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому такие объекты следуют судьбе земельных участков (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

По общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах (пункт 1 статьи 39.6).

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае, в том числе, предоставления земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим землепользователям, за исключением юридических лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса (подпункт 11 пункта 2 статьи 39.6).

В рамках настоящего дела предприниматель оспаривает отказ Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, №АС-12-24/22975 от 25.12.2019, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498, площадью 18 276 кв.м., находящегося в собственности Оренбургской области.

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником двух объектов недвижимого имущества:

- нежилое двухэтажное здание с кадастровым номером 56:44:0437009:27, площадью 488,8 кв.м., литер ВВ1В2, расположенное по адресу: <...> (запись о регистрации от 22.07.2014 № 56-56-01/244/2014-353),

- нежилое одно-двухэтажное здание (наименование: - котельная, бытовые помещения) с кадастровым номером 56:44:0437009:24, площадью 255,7 кв.м., литер В3В4, расположенное по адресу: <...> (запись о регистрации от 22.07.2014 № 56-56- 01/244/2014-352).

Объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 56:44:0437009:27 и 56:44:0437009:24 находятся в границах земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498.

Согласно выписке из ЕГРН в собственности Оренбургской области находится земельный участок с кадастровым номером 56:44:0450001:498, категория земель: земли населенных пунктов, площадью 18 276 кв.м., расположенный по адресу: <...>.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

К числу таких оснований статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации отнесены, в частности, следующие случаи: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п. 1); на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства (п. 5); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (п. 14).

По смыслу пункта 14 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельного участка в аренду без торгов производится исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов.

Из заявления ФИО2 от 28.11.2019 следует, что заявитель просил предоставить на праве аренды спорный земельный участок для размещения здания мехового участка, здания котельной, бытовых помещений (коды 3.1, 6.3 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группы 9 и 13 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»).

Подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, вид разрешенного использования 3.1 «Коммунальное обслуживание» является самостоятельным видом разрешенного использования, к деятельности «Коммунальное обслуживание» относится деятельность по размещению зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2; вид разрешенного использования 6.3 «Легкая промышленность» также является самостоятельным видом разрешенного использования, к деятельности «Легкая промышленность» относится деятельность по размещению объектов капитального строительства, предназначенных для текстильной, фарфоро-фаянсовой, электронной промышленности.

При рассмотрении арбитражным судом дела № А47-1936/2018 установлены обстоятельства того, что объекты недвижимости, принадлежащие заявителю, находятся в разрушенном состоянии. Решение Арбитражного суда Оренбургской области от 24.07.2018 по делу № А47-1936/2018 вступило в законную силу.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02 июля 2019 года по делу №А47-1559/2019 установлено, что согласно заключению кадастрового инженера ООО «Региональный кадастровый центр» ФИО4 от 30.05.2017, произведен выезд на местность по адресу: <...>, для подтверждения наличия/отсутствия на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0450001:498 объектов недвижимости с кадастровыми номерами 56:44:0437009:24, 56:44:0437009:27. В результате осмотра на местности объектов недвижимости кадастровый инженер подтверждает прекращение существования объекта недвижимости с кадастровым номером 56:44:0437009:24 полностью в связи с уничтожением (приложены фотоматериалы), у объекта недвижимости с кадастровым номером 56:44:0437009:27 на местности имеется фрагмент стены, однако по признакам отнесения объекта к зданию данный объект нельзя признать зданием, в связи с чем, кадастровый инженер подтверждает прекращение существования объекта недвижимости с кадастровым номером 56:44:0437009:27 в связи с разрушением и уничтожением (приложены фотоматериалы).

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498 от 04.10.2016 № 191/068, подготовленному Департаментом градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, на момент проверки земельный участок используется для размещения одноэтажного частично разрушенного нежилого здания, разрушенного строения, одноэтажного здания гаражей, двухэтажного здания и одноэтажного здания (приложены фотоматериалы).

Учитывая установленные в данных судебных актах обстоятельства, испрашиваемая ИП ФИО2 в заявлении от 28.11.2019 цель использования земельного участка с кадастровым номером 56:44:0450001:498 - для размещения здания мехового участка, здания котельной, бытовых помещений (коды 3.1, 6.3 приложения к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», группы 9 и 13 приложения № 1 к постановлению Правительства Оренбургской области от 24.12.2012 № 1122-п «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Оренбургской области»), не соответствует функциональному назначению объекта недвижимости, а, следовательно, не соответствует целевому назначению этого участка.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции считает отказ Министерства в предоставлении заявителю земельного участка на праве аренды без проведения торгов правомерным.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02 июля 2019 года по делу №А47-1559/2019 установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0450001:498 расположено здание трансформаторной подстанции ТП-362, кадастровый номер 56:44:0437009:48, находящееся в государственной собственности Оренбургской области.

В соответствии с п. 5 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в случае, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной собственности.

При таких обстоятельствах, поскольку совокупность условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 АПК РФ, заявителем не доказана, суд первой инстанции приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных индивидуальным предпринимателем ФИО2 требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья А.А. Александров