Решение от 28 февраля 2018 г. по делу № А14-19805/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е



г. Воронеж Дело № А14-19805-2017



Резолютивная часть решения оглашена 20 февраля 2018 года

В полном объеме решение изготовлено 28 февраля 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Симоновой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости ТСЖ «Лизюкова 44» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж,

к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

третье лицо: Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконным предписания № 04-41/23 от 08.08.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт, председатель ТСН ТСЖ; ФИО3, представитель по доверенности б/н от 30.01.2018, паспорт; ФИО4, паспорт, представитель по доверенности б/н от 18.10.2017,

от ГЖИ Воронежской области: ФИО5, представитель по доверенности б/н от 08.12.2017, паспорт,

от Фонда капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области: ФИО6, паспорт, представитель по доверенности № 25 от 17.05.2017,

у с т а н о в и л:

товарищество собственников недвижимости ТСЖ «Лизюкова 44» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Воронежской области (далее – ответчик, заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконным предписания № 04-41/23 от 08.08.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица не согласен с доводами заявителя, просит в удовлетворении требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 06.02.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялись перерывы до 13.02.2018 и 20.02.2018.

Из материалов дела следует:

Товарищество собственников недвижимости ТСЖ «Лизюкова 44» является управляющей компанией МКД, расположенного по адресу: <...>.

На основании приказа ГЖИ Воронежской области от 20.07.2017 № 3125 в отношении ТСН ТСЖ «Лизюкова44» была проведена внеплановая документарная проверка с целью рассмотрения обращения № 6143Н от 18.07.2017.

Задачами данной проверки являлась проверка соблюдения Товариществом обязательных требований к формированию фонда капитального ремонта МКД № 44 по ул. Лизюкова г. Воронежа.

Результаты внеплановой документарной проверки отражены в акте проверки от 08.08.2017 № 04-39/64, согласно которого ТСН ТСЖ «Лизюкова44» в нарушение ч. 1 ст. 171 ЖК РФ направляет собственникам помещений МКД № 44 по ул. Лизюкова г. Воронежа платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт.

08.08.2017 ГЖИ Воронежской области ТСН ТСЖ «Лизюкова44» было выдано предписание регистрационный № 04-41/23.

В соответствии с указанным предписанием Товариществу предписывалось в срок до 08.10.2017 исключить из платежного документа для внесения платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предоставляемые собственникам помещений МКД № 44 по ул. Лизюкова г. Воронежа строку «кап. ремонт» (п. 1); произвести перевод денежных средств, незаконно накопленных на счете по строке «кап. ремонт» на счет регионального оператора в соответствии с лицевыми счетами собственников помещений МКД № 44 по ул. Лизюкова г. Воронежа.

Товарищество не согласилось с данным предписанием, что и явилось основанием для обращения в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Изучив материалы дела и представленные доказательства, заслушав объяснения сторон, суд приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).

Частью 1 статьи 198 АПК РФ определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно, не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Под государственным жилищным надзором понимается, в том числе деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами требований, установленных жилищным законодательством (ст. 20 ЖК РФ).

Согласно статье 17 Закона РФ от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (Закон № 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В силу ч. 2 ст. 5 ЖК РФ, Постановления Правительства Воронежской области от 09.09.2013 № 799 «Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Воронежской области», оспариваемое предписание выдано полномочным должностным лицом и в пределах компетенции Государственной жилищной инспекции.

По утверждению ГЖИ Воронежской области, Товарищество в отсутствие законных оснований с 19.05.2016 направляет собственникам помещений МКД № 44 по ул. Лизюкова г. Воронежа платежные документы для уплаты взносов на капитальный ремонт.

В силу части 3 статьи 169 ЖК РФ обязанность по уплате взносов на капитальный ремонт возникает у собственников помещений в многоквартирном доме по истечении восьми календарных месяцев, если более ранний срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, начиная с месяца, следующего за месяцем, в котором была официально опубликована утвержденная региональная программа капитального ремонта, в которую включен этот многоквартирный дом.

В соответствии с частью 3 статьи 170 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете;

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора.

Согласно части 5 статьи 170 ЖК РФ решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы, утвержденной законом субъекта Российской Федерации.

Частью 7 статьи 170 ЖК РФ предусмотрено, что в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частями 5 и 5.1 указанной статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частями 5 и 5.1 названной статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 ЖК РФ, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае собственниками помещений в спорном многоквартирном доме в установленные статьей 170 ЖК РФ сроки не было принято решение о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, в связи с чем, на основании постановления Администрации городского округа город Воронеж № 1632 от 14.11.2014 формирование фонда капитального ремонта указанного дома должно производится на счете регионального оператора.

Действующее жилищное законодательство предусматривает возможность изменения собственниками помещений в многоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта.

Так, частью 1 статьи 173 ЖК РФ предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из представленных в дело доказательств, 15 мая 2015 общим собранием собственников помещений многоквартирного дома № 44 по ул. Лизюкова г. Воронежа (протокол № 1 от 15.05.2015), в числе прочих, были приняты решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на общем счете регионального оператора, о расторжении договора о формировании фонда капитального ремонта, об организации проведения капитального ремонта многоквартирных домов Воронежской области, заключенного между собственниками помещений и Фондом капитального ремонта МКД ВО (вопрос повестки № 2), а также о формировании фонда капитального ремонта путем перечисления взносов на капитальный ремонт на специальный счет (вопрос повестки № 3).

Действующее жилищное законодательство предусматривает определенную процедуру, соблюдение которой необходимо для вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете. Указанная процедура предусматривает, что региональный оператор должен быть заблаговременно поставлен в известность о решении собственников изменить способ формирования фонда капитального ремонта.

Так, согласно пункту 5 статьи 173 ЖК РФ решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 указанной статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 указанной статьи. В течение пяти дней после вступления в силу указанного решения региональный оператор перечисляет средства фонда капитального ремонта на специальный счет.

Законом Воронежской области от 02.03.2016 № 07-ОЗ «Об установлении срока вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в Воронежской области» в ст. 2 предусмотрено, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете в Воронежской области вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Копия протокола № 1 общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 44 по ул. Лизюкова г. Воронежа от 15.05.2015 в установленный законом срок - 19 мая 2015 была передана в Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Воронежской области, что подтверждается входящим штампом на сопроводительном письме Товарищества.

Таким образом, в силу прямого указания пункта 5 статьи 173 ЖК РФ и ст. 2 Закона Воронежской области от 02.03.2016 № 07-ОЗ по истечении одного года с указанной даты (то есть, с 19.05.2016) решение собственников помещений в названном многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта вступило в законную силу.

Следовательно, именно с указанной даты Товарищество как владелец специального счета в ПАО Сбербанк вправе принимать платежи собственников помещений в фонд капитального ремонта.

Довод Инспекции о несоответствии решения собственников, оформленного протоколом № 1 от 15.05.2015, положениям ст. 3.1 ст. 175 ЖК РФ не может быть принят судом в силу следующего.

В соответствии с частью 1 ст. 6 ЖК РФ акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие.

Часть 3.1 ст. 175 ЖК РФ, предусматривающая обязанность собственников по разрешению вопросов решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов, в том числе с использованием системы, на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов и о размере расходов, связанных с представлением платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг при разрешении вопроса о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, введена в действие Федеральным законом от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Таким образом, на дату проведения собрания собственников помещений (15.05.2015) обязанность по принятию решений предусмотренных ч. 3.1. ст. 175 ЖК РФ отсутствовала.

Довод ГЖИ ВО о том, что владельцем специального счета может являться юридическое лицо, созданное только в организационно-правой форме ТСЖ, а не ТСН, также является несостоятельным в силу следующего.

В силу пункта 2 статьи 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных данным Кодексом. Данная норма была внесена в Гражданский кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации», пунктом 5 статьи 3 которого также предусмотрено создание юридических лиц со дня вступления в законную силу указанного Закона только в организационно-правовых формах, предусмотренных главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 части 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовой форме: товариществ собственников недвижимости, к которым относятся, в том числе товарищества собственников жилья.

Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

Глава 13 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок создания и деятельности товарищества собственников жилья.

В этой связи, Гражданский кодекс Российской Федерации предусмотрел возможность создания товариществ собственников жилья как вида товарищества собственников недвижимости, однако сама по себе такая организационно-правовая форма юридического лица как «товарищество собственников жилья» с момента вступления в законную силу Закона № 99-ФЗ (01.09.2014) перестала существовать как самостоятельная организационно-правовая форма. При этом, наименование товарищества собственников жилья должно включать слова «товарищество собственников недвижимости» и может содержать указание на вид недвижимого имущества – «товарищество собственников недвижимости (квартир)» или «товарищество собственников недвижимости (жилья)».

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 04-41/23 от 08.08.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства, не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании ст. 110 АПК РФ относятся на ГЖИ Воронежской области.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным предписание Государственной жилищной инспекции Воронежской области № 04-41/23 от 08.08.2017 об устранении выявленных нарушений требований законодательства.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Воронежской области устранить допущенные незаконным предписанием № 04-41/23 от 08.08.2017 нарушения прав и законных интересов товарищества собственников недвижимости ТСЖ «Лизюкова 44».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: <...>) в пользу товарищества собственников недвижимости ТСЖ «Лизюкова 44» (ОГРН <***> ИНН <***>, юридический адрес: <...>) расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья И.В. Симонова.