Решение от 5 октября 2020 г. по делу № А03-5753/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-5753/2020
05 октября 2020 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме 05 октября 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Управлению имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании недействительным письма от 06.04.2020 № 48/3607 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алтайский завод металлоконструкций», <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1320, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли – торговый центр, многоэтажных гаражей – стоянок со встроенными помещениями общественного назначения,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций», путем предоставления в аренду для завершения строительства земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1320, площадью 10288 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов был, вид разрешенного использования – для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли – торговый центр, многоэтажных гаражей – стоянок со встроенными помещениями общественного назначения,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности от 08.07.2020, паспорт, представитель ФИО3 по доверенности от 13.08.2020, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО4 по доверенности № 48/9543 от 04.09.2020, служебное удостоверение № 9 от 28.05.2019,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций» (далее – Общество, ООО «Алтайский завод металлоконструкций») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению имущественных отношений Алтайского края (далее – Управление, Алтайкрайимущество) о признании недействительным письма от 06.04.2020 № 48/3607 об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алтайский завод металлоконструкций», <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1320, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли – торговый центр, многоэтажных гаражей – стоянок со встроенными помещениями общественного назначения, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций», путем предоставления в аренду для завершения строительства земельного участка по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1320, площадью 10288 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов был, вид разрешенного использования – для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли – торговый центр, многоэтажных гаражей – стоянок со встроенными помещениями общественного назначения.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, на то, что заинтересованное лицо отказало в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1320, расположенного по адресу: <...>, что препятствует Обществу завершить строительство принадлежащего ему объекта недвижимости розничной торговли – торговый центр, многоэтажных гаражей – стоянок со встроенными помещениями общественного назначения.

Управление имущественных отношений Алтайского края с заявленными требованиями не согласно, в отзыве на заявление указало на то, что оспариваемый акт вынесен в соответствии с действующим законодательством. Заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемого участка в аренду без аукциона, в связи с тем, что участок образован из земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:17, площадью 20178 кв.м.; расположенного по адресу: т. Барнаул, проезд Северный Власихинский, 55 (путем раздела - данного земельного участка, а далее путём, перераспределения образованных земельных участков), который уже был предоставлен в аренду в соответствии с вышеуказанной, нормой по договору аренды от 04.04.2017 № 5013-3 сроком на 3 года. Таким образом, собственник объекта незавершённого строительства имеет право на однократное приобретение земельного участка в аренду без торгов для завершения строительства объекта при условии, что испрашиваемый земельный участок ранее не предоставлялся заявителю либо предыдущему собственнику этого объекта.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

23.05.2019 между Управлением и Обществом был заключен договор аренды № 5560-з земельного участка с кадастровым номером: 22:63:030424:1320 сроком на 3 года, для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей-стоянок со встроенными помещениями общественного назначения.

Срок аренды по договору установлен до 13.04.2020 (пункт 2.1), срок аренды по договору не подлежит продлению и не возобновляется на неопределённый срок.

Об истечении 13.04.2020 срока действия договора аренды Управление уведомило Общество письмом от 27.03.2020 № 48/3409.

На данном земельном участке согласно разрешению на строительство № 22-RU22302000-22-2016 от 03.02.2016, № 22-RU22302000-06-2019 от 11.01.2019, № 22-RU22302000-64-2019 от 19.03.2019, Обществом были построены: нежилое здание площадь 2112,9 кв.м., степень готовности 65% кадастровый номер: 22:63:030424:1334; наружный газопровод протяженностью 150 м.п. кадастровый номер: 22:63:030427:3360; нежилое здание трансформаторной подстанции площадь 19,3 кв.м., степень готовности 90% кадастровый номер: 22:63:030424:1335; сеть водоснабжения протяженность 666 м.п. кадастровый номер: 22:63:000000:3135; нежилое здание площадь 2112,9 кв.м., степень готовности 65% кадастровый номер: 22:63:030424:1334; здание торгового центра 1 площадь 7363,4 кв.м., степень готовности 65% кадастровый номер: 22:63:030424:1131; нежилое здание площадь 60,6 кв.м., степень готовности 95% кадастровый номер: 22:63 Ю30424:1332; нежилое здание площадь 2885,1 кв.м, степень готовности 2% кадастровый номер: 22:63:030424:1333. Собственником данных объектов недвижимости является ООО «Алтайский завод металлоконструкций».

17.03.2020 ООО «Алтайский завод металлоконструкций» обратилось в Управление с заявлением о предоставлении в аренду без торгов сроком на 3 года земельного участка, общей площадью 10288 кв.м., с кадастровым номером 22:63:030424:1320, для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей-стоянок со встроенными помещениями общественного назначения

По результатам рассмотрения поступившего от Общества заявления, руководствуясь п. 1 ст. 39.16 ЗК РФ, Управлением принято решение, изложенное в письме от 06.04.2020 № 48/3607, об отказе в предоставлении участка в аренду без торгов сроком на 3 года.

Не согласившись с отказом Управления в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1320, расположенного по адресу: <...>, изложенным в письме от 06.04.2020 № 48/3607, Общество обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы по делу, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, в силу следующего.

Согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с абз. 1 п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пункт 3 ст. 11.2 ЗК РФ устанавливает, что целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.6, 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, когда земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (подпункт 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10 сформулирована правовая позиция, согласно которой собственник объектов недвижимости, требующий предоставления земельного участка, должен представить доказательства, подтверждающие необходимость использования земельного участка испрашиваемой площади для эксплуатации приобретенных объектов недвижимого имущества, в том числе в заявленных целях.

В судебном заседании установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что площадь застройки земельного участка, занятого под объектом розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей - стоянок со встроенными помещениями общественного назначения, составляет: нежилое здание площадь 2885,1 кв.м., степень готовности 2% кадастровый номер: 22:63:030424:1333, наружный газопровод протяженностью 150 м.п. кадастровый номер: 22:63:030427:3360; нежилое здание трансформаторной подстанции площадь 19,3 кв.м., степень готовности 90% кадастровый номер: 22:63:030424:1335; сеть водоснабжения протяженность 666 м.п. кадастровый номер: 22:63:000000:3135; нежилое здание площадь 2112,9 кв.м., степень готовности 65% кадастровый номер: 22:63:030424:1334; здание торгового центра 1 площадь 7363,4 кв.м., степень готовности 65% кадастровый номер: 22:63:030424:1131; нежилое здание площадь 60,6 кв.м., степень готовности 95% кадастровый номер: 22:63 030424:1332.

После заключения договора аренды Обществом были предприняты меры, направленные на завершение строительства, однако в период действия договора, на земельном участке находились временные сооружения (гаражи) в количестве около 500 штук, которые должны были быть демонтированы.

Как следует из материалов дела, 11.11.2011 между Главным управлением имущественных отношений Алтайского края и ООО «Алтайский завод металлоконструкций» заключен договор аренды № 2990-з земельного участка, государственная собственность на который не разграничены, по условиям договора арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное пользование земельный участок из земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 22:63:030424:17, месторасположение: <...>, площадь участка 2,0178 га или 20178 кв.м., участок предоставлен для строительства многоэтажного гаражного комплекса.

В части обременения было указано наличие на участке временных сооружений (гаражей) около 500 штук. Группа собственников временных сооружений (гаражей), расположенных на земельном участке, обращалась в суд с иском к Главному управлению имущественных отношений Алтайского края, ООО «Алтайский завод металлоконструкций» о признании недействительным договора аренды № 2990-3 от 11.11.2011.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула Алтайского края от 21.11.2012, оставленным в силе апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Алтайского краевого суда от 13.02.2013, по гражданскому делу № 2-5019/2012 в удовлетворении требований было отказано.

В рамках рассмотрения дела о признании недействительным Договора аренды № 2990-3 от 11.11.2011 определением суда 01.06.2012 были наложены обеспечительные меры в виде запрета ООО «Алтайский завод металлоконструкций» производить строительные работы на спорном земельном участке, расположенном в г. Барнауле по адресу: проезд Северный Власихинский, 55 квартал 2003 а (кадастровый квартал 22:63:030424), в том числе ограждать земельный участок, проводить инженерно-геологические работы.

Администрация Индустриального района г. Барнаула и ООО «Алтайский завод металлоконструкций» неоднократно обращалось в Отдел полиции с просьбой обеспечить порядок, в связи с тем, что собственники временных сооружений (гаражей) препятствовали в освоение участка, не давали возможности огородить строительную площадку, что является одним из требований Градостроительного кодекса РФ при проведении строительных работ.

23.07.2013 Общество направило письмо в Администрацию Индустриального района г. Барнаула, в котором сообщено, что на арендованном ими земельном участке, расположенном по адресу: <...> не демонтировано около 500 гаражей, соответственно у Общества нет физической возможности приступить к началу строительных работ.

26.07.2013 был произведен осмотр и составлен акт, согласно которому на отведенном для строительства земельном участке, расположенном по адресу: <...>, находятся 483 гаража. По состоянию на 09.01.2014 на территории земельного участка оставалось не демонтировано 60 гаражей. В связи с тем, что все гаражи не были демонтированы ООО «Алтайский завод металлоконструкций» вынуждено было разделить земельный участок и получить новое ГПЗУ.

07.11.2014 заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 11.11.2011 № 2990-3, по условиям которого срок аренды по Договору устанавливается с 11.11.2011 до 27.03.2017.

03.04.2017 было заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 11.11.2011 № 2990-3, по условиям которого на стороне арендатора указанного земельного участка выступают ООО «Алтайский завод металлоконструкций», ООО «КИТ», ООО «ТриДент», ООО «Тридент1».

04.04.2017 между Министерством имущественных отношений Алтайского края и ООО «Алтайский завод металлоконструкций», ООО «КИТ», ООО «ТриДент», ООО «Тридент1» было заключено Соглашение о расторжении договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена от 11.11.2011 № 2990-3.

04.04.2017 между Министерством имущественных отношений Алтайского края и ООО «Алтайский завод металлоконструкций», ООО «КИТ», ООО «ТриДент», ООО «Тридент1» заключен договор аренды № 5013-з земельного участка государственная собственность на который не разграничена, по условиям которого арендодатель предоставляет арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из категории «земли населенных пунктов», имеющий кадастровый номер 22:63:030424:17, местоположение: <...>, площадь участка 20178 кв.м.

В связи с тем, что временные сооружения - гаражи не были демонтированы с земельного участка и невозможно было осуществлять строительство, Общество не могло приступить к реализации своего проекта в полной мере 04.09.2017 земельный участок по адресу: <...> был разделен на два земельных участка: проезд Северный Власихинский, 55, имеющий кадастровый номер 22:63:030424:1184, площадь участка 1308 кв.м. и улица Власихинская, 168, имеющий кадастровый номер 22:63:030424:1185, площадь участка 18870 кв.м.

Земельный участок, имеющий общую площадь 18870 кв.м., кадастровый номер 22:63:030424:1185, местоположение: <...>, за плату во временное владение и пользование был предоставлен Обществу на основании договора аренды от 04.09.2017 № 5110-з в редакции дополнительного соглашения от 26.10.2017 для завершения строительства отдельно стоящего здания офисного центра, отдельно стоящего здания объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей - стоянок со встроенными помещениями общественного назначения сроком до 13.04.2020.

Указанный земельный участок образован на основании распоряжения Минимущества Алтайского края от 22.05.2017 № 704 в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:17, общей площадью 20178 кв.м., расположенного по адресу: <...>.

На основании распоряжения Алтайкрайимущества от 16.04.2019 № 465 испрашиваемый участок был образован в результате перераспределения земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в том числе земельного участка с кадастровым номером 22:63:030424:1185, общей площадью 8760 кв.м., местоположением: <...>.

Земельный участок с кадастровым номером 22:63:030424:1185, общей площадью 8760 кв.м., местоположением: <...>, на основании договора аренды от 21.03.2018 № 5214-з за плату во временное владение и пользование был предоставлен Обществу для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей - стоянок со встроенными помещениями общественного назначения, сроком до 13.04.2020.

Данный земельный участок общей площадью 8760 кв.м., на основании распоряжения Минимущества Алтайского края от 26.12.2017 № 1873 образован в результате раздела участка общей площадью 18870 кв.м.

На земельном участке по адресу: проезд Северный Власихинский, 55 построено и введено в эксплуатацию нежилое здание.

Кроме того, участок по адресу: <...> был разделен на четыре земельных участка с адресами: <...>

На земельном участке по адресу: <...> построен и введен в эксплуатацию многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения кадастровый номер: 22:63:030424:1330 площадью 1331,8 кв.м.

На земельном участке по адресу: <...> построен и введен в эксплуатацию многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения площадью 1331,8 кв.м.

На земельном участке по адресу: <...> построен многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения площадью 1494 кв.м.

ООО «Алтайский завод металлоконструкций» с 2018 года неоднократно обращалось в Комитет по строительству и архитектуре города Барнаула с заявлением о проведении градостроительного совета по объекту «Отдельное стоящее здание торгового центра, многоэтажный гараж-стоянка со встроенными объектами общественного назначения по адресу: <...>», что подтверждается решением градостроительного совета.

Положительное решение Градостроительного совета было получено 21.11.2019, а разрешение на последний этап строительства объект было получено 17.02.2020 № 22-RU22302000-09-2020.

На основании распоряжения Алтайкрайимущества № 465 от 16.04.2019 земельные участки по адресу: <...> были перераспределены и образованы следующие земельные участки:

земельный участок общей площадью 2809 кв.м., местоположение: Российская Федерация, г. Барнаул, Индустриальный район, пр. Северный Власихинский, 57;

земельный участок общей площадью 2474 кв.м., местоположение: Российская Федерация, г. Барнаул, Индустриальный район, пр. Северный Власихинский, 59,

земельный участок общей площадью 10 288 кв.м., местоположение: Российская Федерация, г. Барнаул, Индустриальный район, ул. Власихинская, 168.

23.05.2019 между Министерством имущественных отношений Алтайского края и ООО «Алтайский завод металлоконструкций» был заключен договор аренды № 5560-3 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. По условиям указанного Договора Арендодатель предоставляет Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок из категории "земли населенных пунктов", имеющий кадастровый номер 22:63:030424:1320, местоположение: <...>, площадь участка 10288 кв.м., срок аренды установлен до 13.04.2020.

Кроме того, с 11.06.2013 Общество было вынуждено обращаться в суды исками ко всем собственникам временных сооружений с требованиями устранить препятствия в пользовании земельным участком, возложить на собственников обязанности устранить препятствия в пользовании земельным участком, привести участок в первоначальное положение путем демонтажа и вывоза гаража.

Таким образом, в судебном заседании с достоверностью установлено, что Общество было лишено возможности полноценно использовать арендуемый земельный участок на протяжении более трех лет, по независящим от него причинам. ООО «Алтайский завод металлоконструкций» предпринимало активные действия направленные на соблюдение условий договора аренды.

В соответствии с п. 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 03.11.2016 № 131, Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного Кодекса РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В соответствии с п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подп. 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

На основании п. 21 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 23.06.2014 № 71-ФЗ, вступившей в силу с 01.03.2015) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 ЗК РФ.

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право собственника объекта незавершенного строительства на заключение (продление) договора аренды без торгов однократно для завершения строительства указанного объекта.

Обоснованность отказа в продлении договора аренды связана с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Оценив указанные обстоятельства, суд отмечает, что заявителем в течение срока действия договора аренды предпринимались меры, направленные на завершение строительства объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей- стоянок со встроенными помещениями общественного назначения. Более того, на данном земельном участке по состоянию на апрель 2020 года степень готовности объектов составила: нежилое здание, площадь 2112,9 кв.м., степень готовности 65% кадастровый номер: 22:63:030424:1334; наружный газопровод, протяженностью 150 м.п., кадастровый номер: 22:63:030427:3360, степень готовности 100%; нежилое здание трансформаторной подстанции, площадь 19,3 кв.м., степень готовности 90%, кадастровый номер: 22:63:030424:1335; сеть водоснабжения, протяженность 666 м.п., кадастровый номер: 22:63:000000:3135, степень готовности 100%; здание торгового центра 1, площадь 7363,4 кв.м., степень готовности 65%, кадастровый номер: 22:63:030424:1131; нежилое здание - здание газовой котельной, площадь 60,6 кв.м., степень готовности 100%, кадастровый номер: 22:63:030424:1332;нежилое здание, площадь 2885,1 кв.м., степень готовности 2%, кадастровый номер: 22:63:030424:1333.

С учетом вышеуказанного, судом установлено, что Общество осуществляло все возможные действия, направленные на завершение строительства объектов, и на устранение препятствий в пользовании арендованным земельным участком.

Оценивая в порядке статьи 71 АПК РФ представленные доказательства, суд приходит к выводу, что решение об отказе в предоставлении в аренду земельного участка ООО «Алтайский завод металлоконструкций», <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1320, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли – торговый центр, многоэтажных гаражей – стоянок со встроенными помещениями общественного назначения, принято Управлением без учета перечисленных фактических обстоятельств дела.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 № 8985/08, правовой режим земель в период строительства имеет особенности, установленные земельным законодательством, которые, в частности, заключаются в возложении на арендатора определенных обязанностей на период строительства, определении ставок арендной платы и установлении в законе специальных оснований для прекращения договора аренды. Не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка.

Учитывая разумные ожидания Общества в части реализации конечной цели арендного соглашения – осуществления им строительства объекта розничной торговли - торговый центр, многоэтажных гаражей-стоянок со встроенными помещениями общественного назначения, факт совершения мероприятий, направленных на строительство этого объекта, наличие обстоятельства, препятствующие производству строительных работ, невозможность в течение длительного времени осуществлять строительство в связи с принятыми обеспечительными мерами, наличие судебных споров, суд приходит к выводу об обоснованности требований Заявителя.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Иные доводы, реплики и суждения представителей лиц, участвующих в деле также были предметом судебного разбирательства, однако признаны судом не имеющими существенного значения для правильного разрешения спора.

В пункте 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ указано, что в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

То есть, положения арбитражного процессуального законодательства, прямо предписывают арбитражному суду, в решении о признании ненормативного правового акта недействительным, указывать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Заявителя. Выбор конечного способа устранения нарушенных прав, принадлежит суду.

По мнению суда, единственным верным способом восстановления нарушенных прав и законных интересов Общества будет указание на обязанность Управление имущественных отношений Алтайского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций» посредством повторного рассмотрения заявления Общества о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным актом.

Суд отмечает, что в соответствии с положениями части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решения арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда.

Суд не устанавливает иного срока для приведения решения в исполнение.

Расходы по уплате государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд относит на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ обществу с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край, в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:63:030424:1320, для завершения строительства отдельно стоящего здания объекта розничной торговли – торговый центр, многоэтажных гаражей-стоянок со встроенными помещениями общественного назначения, изложенный в письме Управления имущественных отношений Алтайского края от 06.04.2020 № 48/3607

Обязать Управление имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край посредством повторного рассмотрения заявления Общества о предоставлении в аренду без проведения торгов спорного земельного участка, с учетом обстоятельств, установленных настоящим судебным актом.

Взыскать с Управления имущественных отношений Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтайский завод металлоконструкций» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко