Решение от 13 июня 2019 г. по делу № А24-2587/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2587/2019
г. Петропавловск-Камчатский
13 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2019 года.


Арбитражный суд Камчатского края в составе Сакуна А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью УК «Восточное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 18.12.2018 № 2094 ЛК/1-5ю,

при участии:

от заявителя:

ФИО2– представитель по доверенности от 23.11.2018 (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

не явились,




установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Восточное» (далее – заявитель, ООО УК «Восточное», Общество, управляющая организация) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление дорожно-транспортного хозяйства, Управление) от 25.02.2019 № 18.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что оспариваемым предписанием на Общество необоснованно возложена обязанность произвести перерасчет собственникам общего имущества многоквартирного дома № 9 по ул. Бонивура в п. Пионерский Елизовского района по статье «содержание общедомового имущества» за ноябрь 2018 года за горячее водоснабжение (далее – ГВС), потребленное сверхнормативно на содержание общедомового имущества, жилым и нежилым помещениям, расположенных в вышеуказанном многоквартирном доме, поскольку Обществом производился расчет платы за ГВС потребленное на содержание общего имущества многоквартирного дома, а также платы свыше стоимости норматива потребления услуги на содержание общего имущества в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 01.10.2014 № 1, который утвержден общим собранием собственников многоквартирного дома, т.е. без нарушения пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

Заинтересованное лицо явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило. О времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Направило в суд отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признало по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель заявителя не возражал против проведения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

Частью 1 статьи 136 АПК РФ установлено, что при неявке в предварительное судебное заседание надлежащим образом извещенных истца и (или) ответчика, других заинтересованных лиц, которые могут быть привлечены к участию в деле, заседание проводится в их отсутствие.

Согласно части 2 статьи 200 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным провести заседание суда в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования. Представил для приобщения к материалам дела подлинник платежного поручения от 01.04.2019 № 40 об уплате государственной пошлины, а также копию заявления с отметкой о вручении заинтересованному лицу.

Суд с учетом мнения представителя заинтересованного лица, признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела по существу в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения жильцов многоквартирного жилого дома № 9 по ул. Бонивура в поселке Пионерский Елизовского района, на основании приказа от 29.01.2019 № 18 ЛК Управлением в отношении ООО УК «Восточное» в период с 29.01.2019 по 25.02.2019 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований жилищного законодательства. В ходе проверки было выявлено, что в ноябре 2018 года ООО УК «Восточное» выставило к оплате потребителям коммунальных услуг в данном многоквартирном доме на общедомовые нужды объем услуги по горячему водоснабжению, потребленному на общедомовые нужды свыше установленных нормативов.

ООО УК «Восточное» производило начисление потребителям коммунальной услуги платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды, рассчитанной исходя из разницы показаний преобразователей расхода на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения, без учета массы (объема) фактического потребления теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе ГВС, т.е. с нарушением пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), что повлекло неправомерное выставление потребителям платы в повышенном размере.

По результатам проверки составлен акт внепланового мероприятия по государственному контролю от 25.02.2019 № 18 ЛК (в котором нашло свое отражение указанные нарушения), на основании которого 25.02.2019 Обществу выдано предписание № 18 на устранение нарушений жилищного законодательства, а именно в срок до 01.04.2019 произвести перерасчет за ноябрь 2018 года за горячее водоснабжение, потребленное на содержание общедомового имущества, жилым и нежилым помещениям, расположенных в многоквартирном доме № 9 по ул. В. Бонивура в пос. Пионерский Елизовского района, согласно нормативам утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 29.05.2017 № 355, а также предоставить документы, подтверждающие осуществление перерасчета за горячее водоснабжение, потребленное на содержание общедомового имущества.

Не согласившись с вынесенным предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предписание выносится в случае установления при проведении проверки нарушений требований законодательства, соблюдение которых является обязательным для проверяемого юридического лица.

Правоотношения в области предоставления коммунальных услуг регулируются жилищным законодательством, состоящим из Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), принятых в соответствии с ним других федеральных законов, а также изданных в соответствии с ними указов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, принятых законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 2 статьи 154 ЖК РФ определено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (пункт 1 статья 157 ЖК РФ).

Согласно части 1 статье 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, в том числе плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, взнос на капитальный ремонт, плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 4 статье 154 ЖК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, утвержден Порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Порядок № 416), который устанавливает стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, в том числе управляющими организациями, заключившими договор управления многоквартирным домом.

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом, понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 Порядка № 416).

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 4 Порядка № 416 управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов: организация к осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая и коммунальные услуги; начисление обязательных платежей, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства РФ; оформление платежных документов и направление их собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме: осуществление управляющими организациями расчетов с ресурсоснабжающими организациями за коммунальные ресурсы, поставленные по договорам ресурсоснабжения в целях обеспечения предоставления в установленном порядке собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги соответствующего вида; ведение претензионной и исковой работы в отношении лиц, не исполнивших обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги, предусмотренную жилищным законодательством РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг и т.д. регулируются Правилами № 354.

Согласно указанным Правилам «исполнителем» является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Приказом Министерства ЖКХ и энергетики Камчатского края от 29.05.2017 № 355 «Об утверждении нормативов потребления холодной воды и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края», утверждены нормативы потребления холодной и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирных домах Камчатского края.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 9 по ул. Бонивура в п. Пионерский Елизовского района на основании договора управления от 01.10.2014 № 1, и соответственно, является лицом, ответственным за соблюдение условий указанного договора, требований стандарта управления многоквартирными домами, установленных Порядка № 416, Правил № 354, в том числе правил расчета размера платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, для потребителей, проживающих в многоквартирном доме.

Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее – коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

В соответствии с пунктом 44 Правил № 354 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам предоставления коммунальных услуг») размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения № 2 к настоящим Правилам.

При этом распределяемый в соответствии с формулами 11 – 14 приложения № 2 к настоящим Правилам между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

При расчете платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды потребителю в нежилом помещении, используются цены (тарифы), установленные для населения.

В случае если общедомовой (коллективный) и все индивидуальные (квартирные) приборы учета имеют одинаковые функциональные возможности по определению объемов потребления коммунальной услуги дифференцированно по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов, объемы коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяются раздельно по каждому времени суток или иному критерию и распределяются между потребителями в соответствии с абзацем первым настоящего пункта. В иных случаях объем коммунальной услуги, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды, определяется и распределяется между потребителями в многоквартирном доме согласно абзацу первому настоящего пункта без учета дифференциации этого объема по времени суток или по иным критериям, отражающим степень использования коммунальных ресурсов.

Таким образом, пункт 44 Правил № 354 в указанной редакции предусматривает определение размера платы за коммунальные услуги холодного, горячего водоснабжения, электроснабжения, предоставленные на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, на основании показаний такого прибора учета.

Когда определенный по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, превышает установленный размер норматива потребления коммунальных услуг, то в силу абзаца второго пункта 44 Правил № 354 размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, ограничивается размером соответствующего норматива. Данное правило применяется вне зависимости от способа управления многоквартирным домом всеми исполнителями коммунальных услуг, оно принято Правительством Российской Федерации в целях обеспечения защиты прав потребителей от необоснованных платежей и соответствует действующему законодательству.

Так, Верховный Суд Российской Федерации решением от 12.10.2016 № АКПИ16-779, отказал в удовлетворении заявления о признании частично недействующими подпункта «е» пункта 2, подпунктов «а», «б», «и» пункта 3 изменений в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 № 603.

Таким образом, в силу пункта 44 Правил № 354 распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, не может превышать объем, рассчитанный исходя из нормативов потребления услуги. Исключением является наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о распределении «сверхнормативного» объема между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме. Если указанное решение не принято, то «сверхнормативный» объем коммунальной услуги исполнитель (управляющая организация, ТСЖ, ЖСК) оплачивает за счет собственных средств.

Как следует из материалов дела в ноябре 2018 года ООО УК «Восточное» производило начисление потребителям коммунальных услуг платы за горячее водоснабжение на общедомовые нужды, рассчитанной исходя из разницы показаний преобразователей расхода на подающем и обратном трубопроводах системы теплоснабжения, без учета массы (объема) фактического потребления теплоносителя, израсходованного на водоразбор в системе горячего водоснабжения, т.е. распределило жильцам «сверхнормативный» объем между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме.

В рассматриваемом случае на общем собрании собственников помещений МКД решение о распределении «сверхнормативного» объема между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме (распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды)) не принималось. Доказательств иного суду не представлено.

Довод заявителя о том, что договор управления многоквартирным домом утвержден общим собранием собственников, т.е. все пункты договора приняты на общем собрании собственников и являются обязательными к исполнению, в том числе пункт 3.3.9 договора, согласно которому собственник обязан нести бремя содержания собственного помещения и общего имущества в многоквартирном доме, является несостоятельным, поскольку жилищным законодательством предусмотрено наличие соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о распределении «сверхнормативного» объема между всеми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого помещения в доме.

В этой связи орган жилищного надзора пришел к правильному выводу о том, что Общество не вправе было выставлять «сверхнормативный ОДН» жителям многоквартирного дома № 9 по ул. В. Бонивура в пос. Пионерский Елизовского района Камчатского края.

На основании вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу, что Управление правомерно возложило на Общество обязанность произвести перерасчет за ноябрь 2018 года за горячее водоснабжение, потребленное на содержание общедомового имущества, жилым и нежилым помещениям, расположенных в многоквартирном доме № 9 по ул. В. Бонивура пос. Пионерский Елизовского района, согласно нормативам утвержденных Приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Камчатского края от 29.05.2017 № 355 и предоставить документы, подтверждающие осуществление перерасчета.

Выданное предписание основано на нормах действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемое предписание соответствует закону и не нарушает права и законные интересы Общества, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ государственная пошлина по заявленным требованиям составляет 3 000 руб. 00 коп. и относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27–28, 101–103, 110, 167–171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья А.М. Сакун