Решение от 23 апреля 2021 г. по делу № А83-108/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-108/2021
23 апреля 2021 года
г. Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2021 года

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Толпыго В.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО "Управляющая организация "Лантан" (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

заинтересованное лицо – Инспекция по жилищному надзору Республики Крым (ИНН: <***> ОГРН: <***>)

об оспаривании постановления,

при участи в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 представитель по доверенности 19.04.21, личность подтверждается паспортом, дипломом.

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 22.10.2020, личность удостоверена служебным удостоверением, диплом.

установил:

от ООО "Управляющая организация "Лантан" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит признать незаконным и отменить постановление №130/2020 от 21.12.2020 о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Заявитель в качестве обоснования своей позиции указывает, на нарушение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, также просит применить положения ст. 4.1.1. КоАП РФ и заменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения требований заявителя возражал по мотивам законности вынесенного оспариваемого постановления, установления всех обстоятельств совершения административного правонарушения, доказанности вины предпринимателя. Против замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не возражал.

Исследовав представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения спора.

На основании приказа Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 02.10.2020 № 1495 в отношении юридического лица - общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Лантан», в рамках осуществления государственной функции по лицензионному контролю предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных лицензионных требований к содержанию и обслуживанию внутридомового газового оборудования (далее - ВДГО), дымовых и вентиляционных каналов (далее - ДВК) в многоквартирных домах, находящихся в управлении ООО «УО «Лантан».

Для выполнения установленных проверкой целей и задач, в отношении ООО «УО «Лантан» проверялось выполнение лицензионных требований, установленных жилищным законодательством.

Согласно данным реестра лицензий Республики Крым, в управлении ООО «УО «Лантан» находится 18 многоквартирных домов.

В ходе документарной проверки установлено, что в 2020 году между ООО «УО «Лантан» и ГУП РК «Крымгазсети» заключено 2 договора о техническом обслуживании, ремонте ВДГО на 4 МКД: договор № 84 от 04.09.2020 на МКД № 72 по ул. Кондрашина в пгт. Октябрьское, Красногвардейского района, Республики Крым, договор №1731 от 06.10.2020 на 3 МКД № 14, № 60/1, № 76 по проспекту Кирова в г. Симферополь.

Акты технического обслуживания ВДГО по газифицированным МКД за 2019 год отсутствуют.

Акты технического обслуживания ВДГО по газифицированным МКД за 2020 год не представлены в связи с тем, что согласно заключенному договору №1731 от 06.10.2020 на 3 МКД (№ 14, № 60/1, № 76 по проспекту Кирова в г. Симферополь) техническое обслуживание указанных МКД по графику запланировано на декабрь 2020 года.

С учетом изложенного, акты установленной формы о выполненных работах по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО по 4 вышеуказанным МКД за 2019 и 2020 не предоставлены.

К проверке представлен договор подряда № 01/08/20 от 01.08.2020 технического состояния вентиляционных каналов и дымоходов, заключенный между ООО «УО «Лантан» и ИП ФИО4 Договор заключен на 18 МКД с указанием срока проверки - сентябрь 2020 года.

За 2019 год договор об оказании услуг по проверке технического состояния ДВК и Акты проверки состояния ДВК не представлены.

За 2020 год акты проверки состояния ДВК представлены в отношении 18 МКД только за сентябрь 2020 года (проведена проверка по 1 разу).

Таким образом, акты проверки состояния ДВК за 2019 и 2020 г.г. представлены не в полном объеме, что является нарушением ч. 2. 3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.п. «а»п.10 Постановления Правительства Российской Федерации №491, п. 15, 21, Постановления Правительства Российской Федерации № 290, п.5, 11, 12 Постановления Правительства Российской Федерации №410.

Вышеуказанные обстоятельства зафиксированы административным органом в акте проверки №1011 от 09.11.2020.

04.12.2020 по данному факту заместителем заведующего отделом жилищного надзора, аналитической работы и подготовки отчетной документации, государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО5 в отношении ООО "УК "Лантан" в отсутствии надлежаще уведомленного представителя общества (почтовое отправление с почтовым идентификатором №29500052304507) составлен протокол об административном правонарушении №303 по признакам правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

21.12.2020 начальником Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, главным государственным жилищным инспектором Республики Крым ФИО6 в отношении ООО "УК "Лантан" вынесено постановление о назначении административного наказания №130/2020, согласно которому общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 250 000,00 руб.

Заявитель, полагая, что постановление нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратился в суд с данным заявлением.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В силу статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ), при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 8 Закона N 99-ФЗ).

Подпунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" (далее - Положение N 1110) установлено, что лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2.1 ст. 162, ч. 1 ст. 198 Жилищного кодекса РФ сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в т.ч. договор управления многоквартирным домом, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению" (далее - ПП РФ N 410) следует, что проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится:

в) в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

При определении периодичности проверок дымовентиляционных каналов газифицированного многоквартирного дома необходимо руководствоваться пунктом 12 постановления Правительства Российской Федерации № 410.

Согласно п.10 постановления Правительства Российской Федерации №491 следует, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а)соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного

дома;

б)безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в)доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г)соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д)постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам.

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации № 491 определено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе:

-осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил № 491 ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

-проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий;

Пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации № 491 определено, что внешней границей сетей газоснабжения, входящих в состав общего имущества, является место соединения первого запорного устройства с внешней газораспределительной сетью.

Согласно п.21 постановления Правительства Российской Федерации № 290 к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме относится:

-организация проверки состояния системы внутридомового газового оборудования и ее отдельных элементов;

-организация технического обслуживания и ремонта систем контроля загазованности помещений;

-при выявлении нарушений и неисправностей внутридомового газового оборудования, систем дымоудаления и вентиляции, способных повлечь скопление газа в помещениях, - организация проведения работ по их устранению.

Согласно Правил № 354, в целях обеспечения оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Выполнение работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования, лифтового хозяйства и противопожарных систем многоквартирного дома, предусмотренных перечнем услуг и работ, осуществляется привлекаемыми специализированными организациями (пункты 6, 8 ПП РФ № 290).

В соответствии с п. 131 Правил №354 следует, что газоснабжение потребителя осуществляется при условии организованного исполнителем аварийно-диспетчерского обслуживания потребителей, а также надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые должны осуществляться специализированной организацией по соответствующим договорам, заключенным:

а) в многоквартирном доме:

-в отношении внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме - с товариществом или кооперативом, управляющей организацией, а при непосредственном управлении многоквартирным домом - с собственниками помещений в многоквартирном доме;

-в отношении внутриквартирного газового оборудования - с собственником жилого или нежилого помещения, а в отношении внутриквартирного газового оборудования, установленного в жилом помещении государственного или муниципального жилищного фонда:

-с нанимателем такого жилого помещения - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования, а с собственником такого жилого помещения - в части капитального ремонта такого оборудования;

б) в отношении внутридомового газового оборудования в жилом доме - по договору с собственником жилого дома, а в жилом доме государственного или муниципального жилищного фонда:

-с нанимателем - в части технического обслуживания и текущего ремонта такого оборудования;

-с собственником - в части капитального ремонта такого оборудования.

Пунктом 11 постановления Правительства Российской Федерации № 410 определено, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается:

а)в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы;

б)в домовладении собственником домовладения путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов и (или) заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Суд приходит к выводу, что по результатам оценки, собранные доказательства по делу об административном правонарушении обосновано признаны Инспекцией состоятельными и обоснованными, подтверждающими факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности заявителя на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

При таких обстоятельствах, административный орган пришел к обоснованному выводу о нарушении обществом лицензионных требований, выразившиеся в не соблюдение требований законодательства о мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутри домового и внутриквартирного газового оборудования

Следовательно, наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, также является доказанным.

Довод заявителя о нарушении порядка привлечения к административной ответственности, в связи с рассмотрением ходатайства общества об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении 23.12.2020, то есть после вынесения оспариваемого постановления, в данном случае, с учетом всей совокупности обстоятельств, установленных на стадии проверки и составления протокола об административном правонарушении по мнению суда не привел к нарушении права лица привлекаемого к административной ответственности. Суд также учитывает, что заявитель является юридическим лицом, и вправе поручить представление своих интересов иному представителю.

Суд не усматривает оснований для признания административного правонарушения малозначительным на основании статьи 2.9. КоАП РФ.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. В данном случае суд не усматривает исключительных обстоятельств, находящихся за рамками общих условий осуществления хозяйственной деятельности, свидетельствующих о наличии по данному делу предусмотренных статьей 2.9. КоАП РФ признаков малозначительности совершенного административного правонарушения.

Вместе с тем, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, заменив штраф на предупреждение, руководствуясь следующим.

Санкция части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая, что общество отвечает критериям субъекта малого и среднего предпринимательства и при рассмотрении данного правонарушения не выявлены последствия, перечисленные в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, а также факты, указывающие на то, что ранее ООО "УК "Лантан" привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, суд находит возможным изменить меру наказания, назначенную в оспариваемом постановлении, с административного штрафа в размере 250 000 руб. на предупреждение.

В рассматриваемом случае административное наказание в виде предупреждения отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно позиции, изложенной в п. 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в соответствии с которой, суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 - 171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Инспекции по Жилищному надзору Республики Крым о назначении административного наказания по делу №130/2020 от 21.12.2020 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 250 000 руб., назначив наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго