Решение от 22 января 2020 г. по делу № А57-27631/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-27631/2019
22 января 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 22 января 2020 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Мамяшевой Д.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Управления Россельхознадзора по Саратовской области,

заинтересованное лицо: ИП Глава КФХ ФИО2,

о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,



УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось Управление Россельхознадзора по Саратовской области (далее – заявитель) с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Главы КФХ ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Стороны, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, 31.10.2019 в 11 ч. 45 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки согласно приказу № 829 - 294 ФЗ от 01.10.2019 в отношении ИП главы К(Ф)Х ФИО2, старшим государственным инспектором отдела семенного контроля и надзора за качеством зерна Управления Россельхознадзора по Саратовской области ФИО3 было выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Так, по Договору купли-продажи от 19.10.2018 № б/н, заключенному с СПСК «СОЮЗ» на поставку (продажу) зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 60,8 тонн, товарная накладная унифицированной формы №ТОРГ-12 от 20.11.2018 № 10 предприниматель произвел реализацию зерна пшеницы 3 класса в количестве 60,8 тн.

При изучении выше указанной товарной накладной установлена реализация зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 60,8 тн, в которых выявлено отсутствие информации о декларации о соответствии таможенного союза, о соответствии данной партии зерна пшеницы требованиям Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна» от 09.12.2011 выпущенного в обращение на единой территории Таможенного союза (далее - ТР ТС 015/2011).

Таким образом, как установлено уполномоченным органом, реализация зерна пшеницы озимой 3 класса в количестве 60,8 тн осуществлялась без подтверждения соответствия в форме принятия декларации о соответствии, т.е. зерно выпущено в обращение на территории Таможенного союза не прошедшее необходимые процедуры оценки (подтверждения) соответствия, установленные Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна», чем нарушены статья 3, статья ТР ТС 015/2011.

В соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ Управление Россельхознадзора по Саратовской области обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении к административной ответственности ИП главы КФХ ФИО4 за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изучив позиции лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 КоАП РФ.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренная частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, состоит, в том числе, в нарушении продавцом технических регламентов и обязательных требований к продукции и к процессам ее реализации.

Согласно части 3 статьи 23.1. КоАП РФ дела об административных правонарушениях, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, предусмотренных частью 1 статьи 14.43. КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов.

Решением комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №874 был принят Технический регламент ТР ТС 015/2011 «О безопасности зерна».

При проведении проверки было установлено, что нарушение совершено 20.11.2018 согласно товарной накладной № 10 от 20.11.2018.

Заявление Административного органа о привлечении предпринимателя к административной ответственности поступило в арбитражный суд 12.11.2019.

Рассмотрев в данном конкретном случае административный материал, суд учитывает следующее.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС № 2 от 27.01.2003 суд при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности должен проверить не истекли ли сроки привлечения к административной ответственности, установленные статьей 4.5 КоАП РФ.

Статьей 4.5 КоАП РФ установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, истечение которых является безусловным основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с статьей 4.5 Кодекса постановление по делу об административном правонарушении, а нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения. В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Днем совершения административного правонарушения в рассматриваемом случае следует считать дату реализации зерна – 20.11.2018. Заявитель обратился в суд 12.11.2019.

Таким образом, на дату принятия судом решения и рассмотрения дела в суде годичный срок давности привлечения к административной ответственности, истек.

Срок давности привлечения к административной ответственности является пресекательным и восстановлению не подлежит.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающим производство по делу об административном правонарушении является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ, удовлетворению не подлежат.

В силу истечения срока давности, производство по административному делу подлежит прекращению.

Руководствуясь статями 27, 169, 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 211, 257-272, 273-291 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направить копии решения арбитражного суда лицам, участвующим в деле, в соответствии с требованиями пункта 5 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья Арбитражного суда

Саратовской области Д.Р. Мамяшева