Решение от 26 декабря 2019 г. по делу № А60-59095/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-59095/2019
26 декабря 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2019 года

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2019 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономаревой Е.И. рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-59095/2019 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "ТРУБНИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии

о признании незаконным действий.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.09.2019;

от заинтересованного лица (Администрации городского округа Первоуральск) – ФИО2, представитель по доверенности от 23.05.2019,

от третьих лиц– не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

ООО "ТРУБНИК" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области к Администрации городского округа Первоуральск с заявлением, в котором просит признать незаконным отказ Администрации городского округа Первоуральск в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113004:96, площадью 0,2741 га., расположенного по адресу <...> выраженный в письме № 7109 от 19.07.2019.

Заявитель также просит обязать Администрацию городского округа Первоуральск устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО "ТРУБНИК", путем принятия решения о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113004:96, площадью 0,2741 га., расположенного по адресу <...> и заключения договора аренды указанного земельного участка.

10.12.2019 от заявителя поступило ходатайство об истребовании доказательств по делу, просит истребовать:

- истребовать из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, а так же Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО информацию (данные) по земельному участку с кадастровым номером 66:58:0113004:0096;

- истребовать из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области, а так же Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УФО информацию (данные) по земельному участку с кадастровым номером 66:58:0113004:854.

В настоящем судебном заседании заявитель поддержал указанное ходатайство.

Ходатайство заявителя судом рассмотрено и отклонено, так как в силу ст. 66 АПК РФ арбитражный суд истребует только необходимые для выяснения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела и принятия законного и обоснованного судебного акта.

При этом согласно п. 1 ст. 67 АПК РФ арбитражный суд принимает только те доказательства, которые имеют отношение к рассматриваемому делу. Документы, об истребовании которых ходатайствует заявитель, не относятся к рассмотрению настоящего спора и не могут подтвердить какие-либо обстоятельства, имеющие значение для дела.

В судебном заседании заявитель на требованиях настаивает, заинтересованное лицо требования не признало по основаниям, указанным в отзыве, пояснив при этом, что поскольку испрашиваемый заявителем земельный участок не сформирован, не имеет границ, не поставлен на учет как самостоятельный объект прав, заявителю следовало обратиться в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставлении участка, а не с заявлением о предоставлении участка.

От Управления Росреестра по Свердловской области поступил отзыв, в котором Управление пояснило, что границы истребуемого заявителем земельного участка не установлены.

Дело рассматривается в отсутствие третьих лиц в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Обществу с ограниченной ответственностью «Трубник» (далее – общество «Трубник», заявитель) на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 416,2 кв.м. по адресу: <...> (№ регистрации 66-66-16/306/2014-212) (далее – земельный участок).

В связи с этим, общество «Трубник» обратилось в Администрацию Первоуральского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением от 19.06.2019 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113004:96, на котором расположен указанный объект недвижимости, в аренду.

В письме от 19.07.2019 № 7109 Администрация отказала заявителю в предоставлении земельного участка, указав на то, что поскольку границы испрашиваемого земельного участка не установлены, то основания для предоставления в аренду земельного участка у Администрации отсутствуют, что и явилось основанием для обращения заявителя в суд с настоящим заявлением.

При этом заявитель в своем заявлении ссылается на то, что границы земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113004:96 сформированы на основании решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-37293/2010.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании представителей, арбитражный суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно п.п. 24 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН от 24.06.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113004:96 граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, координаты поворотных точек в указанной Выписке отсутствуют.

В связи с этим, порядок предоставления земельного участка в аренду для таких случаев имеет свои особенности, предусмотренные в ст. 39.14 Земельного кодекса РФ, который, до предоставления участка в аренду устанавливает необходимость совершения ряда процедур, направленных на формирование земельного участка и постановку его на кадастровый учет.

Настоящие процедуры направлены на соблюдение интересов как самого заявителя, так и других лиц, права которых могут быть затронуты при предоставлении участка в аренду, а именно, смежных землепользователей, к числу которых могут быть отнесены как частные лица, так и само публичное образование в интересах неограниченного круга лиц.

Согласно положениям ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В противоречии с перечисленными нормами, минуя стадию предварительного согласования предоставления земельного участка, заявитель обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка, что не соответствует нормам ст. ст. 39.14, 39.15 Земельного кодекса РФ.

При этом в оспариваемом заявителем отказе в предоставлении участка Администрация разъяснила заявителю возможность подачи заявления о предварительном согласовании предоставления участка в порядке, предусмотренном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, при отказе заявителю в предоставлении земельного участка права заявителя не нарушены, отказ в предоставлении несформированного участка закону не противоречит.

Доводы заявителя о том, что границы земельного участка уже сформированы на основании решения Арбитражного суда Свердловской области по делу № А60-37293/2010 судом отклоняются.

В решении суда от 14.01.2011 по указанному делу отсутствуют сведения о конкретных границах земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113004:96, а также не имеется указания о возложении на уполномоченный орган обязанности поставить земельный участок на кадастровый учет в определенных границах.

В решении Арбитражного суда Свердловской области от 14.01.2011 по делу № А60-37293/2010 записано, что между муниципальным образованием г. Первоуральск и ТОО «Трубник» (правопредшественник ООО "Трубник") 10.03.1998 г. заключен договор аренды земель № 5618-П, на основании которого ТОО «Трубник» передан в аренду земельный участок площадью 0,5546 га с кадастровым номером 66:55:01:29:00:00, расположенный по адресу: <...>, на срок до 06.01.2013 г.

Приказом Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) № 7681 от 01.06.2004 г. «О предоставлении в аренду земельного участка гаражному кооперативу № 51» право аренды ТОО «Трубник» на часть указанного земельного участка площадью 2805 кв. м. прекращено, ГК № 51 предоставлен земельный участок площадью 3142 кв. м. по адресу: <...>.

Во исполнение приказа между МУГИСО и ГК № 51заключен договор аренды земельного участка № 652-М от 01.06.2004 г., который зарегистрирован 08.09.2004 г.

На основании заявки ГК № 51 от 16.08.2004 г. № 58-1/04-456 о постановке на государственный кадастровый учет, приказа МУГИСО № 7681 от 01.06.2004 г., описания земельных участков, составленного на основании межевого дела № 9079 от 16.08.2004 г., земельному участку площадью 3142 кв. м., расположенному по адресу: <...>, присвоен кадастровый номер 66:58:0113004:0095. Оставшейся части земельного участка площадью 2741 кв. м. присвоен кадастровый номер 66:58:0113004:0096.

Земельный участок с кадастровым номером 66:55:0113004:0054 (предыдущий номер 66:55:01:29:00:00) прекратил свое существование как объект государственного кадастрового учета.

Полагая, что ФГУ «ЗКП» по Свердловской области незаконно сняло 08.04.2009 г. с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 66:55:0113004:0054, поставило на кадастровый учет земельные участки с кадастровыми номерами 66:58:0113004:0095 и 66:58:0113004:0096, ООО "Трубник" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области о признании незаконным действий.

Суд в порядке ст. 47 АПК РФ вынес определение о замене заинтересованного лица по настоящему делу на Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Свердловской области.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

При рассмотрении дела № А60-37293/2010 ООО "Трубник" с учетом уточнения заявленных требований просило признать незаконными действия ФГУ «ЗКП» по Свердловской области, выразившиеся в снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 5546 кв. м., расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 66:58:0113004:54, совершенные 08.04.2009 г.

Из выписки из Единого Государственного реестра земель следует, что подраздел на земельный участок, расположенный по адресу: <...>, кадастровый номер 66:58:0113004:0095 открыт 18.08.2004 г. Так же из выписки следует, что указанный земельный участок сдан в аренду ГК № 51, возникновение обременения зарегистрировано 08.09.2004 г. за № 66-01/16-32/2004-320.

Судебные акты о признании недействительным приказа МУГИСО № 7681 от 01.06.2004 г. в части прекращения у ООО "Трубник" права аренды на земельный участок площадью 2805 кв. м. и предоставления его ГК № 51 и о признании недействительным договора аренды земельного участка № 652-М от 01.06.2004 г., заключенного между МУГИСО и ГК № 51, приняты после совершения оспариваемых действий (15.09.2005 г. и 25.01.2006 г. соответственно).

Таким образом, суд пришел к выводу, что действия по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:55:0113004:0054, постановке на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 66:58:0113004:0095 и 66:58:0113004:0096 совершены заинтересованным лицом в соответствии с действующим в 2004 г. законодательством, оснований для признания их незаконными не имеется.

После этого заявитель не предпринимал никаких действий по определению границ земельного участка с кадастровым номером 66:58:0113004:96, на котором расположен принадлежащий ему объект недвижимости.

Настоящий участок является ранее учтенным только лишь по той причине, что на нем расположен объект недвижимости заявителя.

Решением от 14.01.2011 по делу № А60-37293/2010 в удовлетворении заявленных требований обществу «Трубник» отказано.

При этом следует отдельно отметить, что в рамках указанного дела судом не рассматривались вопросы об определении границ перечисленных земельных участков.

Суд также обращает внимание и на то, что посредством удовлетворения настоящего заявления не может быть рассмотрен потенциальный спор со смежными землепользователями участка с кадастровым номером 66:58:0113004:96.

Поскольку заявитель ранее при рассмотрении дела № А60-37293/2010 фактически оспаривал разделение участка с кадастровым номером 66:55:0113004:0054, то есть, претендовал и на вторую часть участка, а именно, на участок с кадастровым номером 66:58:0113004:0095, то недостатки в правовой позиции заявителя, установленные при рассмотрении дела № А60-37293/2010 не могут быть восполнены посредством предъявления в суд настоящего заявления с намерением разрешить другой спор с иным составом участников.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин