Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А13-16538/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-16538/2021
город Вологда
25 мая 2022 года



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации о признании недействительным решения от 25.11.2021 № 35002180004365, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8,

при участии от учреждения ФИО9 по доверенности от 17.05.2021, от фонда ФИО10 по доверенности от 12.10.2021, третьих лиц Салата М.Н., ФИО7,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» (далее – учреждение, больница) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к государственному учреждению - Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – Фонд) о признании недействительным решения от 25.11.2021 № 35002180004365 (с учетом принятого уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)).

Определением суда от 07 апреля 2022 года к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Представители ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ в отсутствие возражений представителей лиц, участвующих в деле, 24 мая 2022 года суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство в первой инстанции.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8

В обоснование заявленных требований больница сослалась на незаконность оспариваемого решения, указала на обязанность выплаты пособий по временной нетрудоспособности за все периоды, которые указаны в листках нетрудоспособности, выданные медицинским учреждением, в том числе в случае карантина застрахованных лиц.

Фонд в отзыве от 03.02.2022 и его представитель в судебном заседании заявленные требования учреждения отклонили, считая оспариваемое решение законным и обоснованным.

Салата М.В., ФИО7 в судебном заседании позицию учреждения поддержали, требования просили удовлетворить. ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО8 отзывы не представили.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей больницы, Фонда, Салата М.В., ФИО7, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в государственном учреждении - Вологодском региональном отделении Фонда социального страхования Российской Федерации (регистрационный номер 3500251689).

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующего вида страхового обеспечения, представленных больницей за период с 01.01.2018 по 31.12.2020, о чем составлен акт от 08.10.2021 № 35002180004363 (т. 1, л. 132-148).

На основании акта проверки и по результатам возражений учреждения Фондом принято решение от 25.11.2021 № 35002180004365 (т. 1, л. 149-157), которым страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представления страхователем сведений в сумме 95 072 руб. 68 коп.

Не согласившись с решением Фонда, учреждение обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требование заявителя не может быть удовлетворено.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее - Закон № 165-ФЗ), обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

Обязанность выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования возложена на страхователя пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ.

Статья 3 Закона № 165-ФЗ определяет страховой случай как свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, - также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом в отношении страхователей, которым в данном случае является учреждение (подпункт 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 255-ФЗ).

Указанный закон определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.2 Закона № 255-ФЗ определено, что обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством - система создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию гражданам утраченного заработка (выплат, вознаграждений) или дополнительных расходов в связи с наступлением страхового случая по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В соответствии с частью 1 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

В силу положений части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма); необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Согласно части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

Вместе с тем, пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено «Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012-2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта» (далее - Положение № 294).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

Выплата пособий застрахованным лицам осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации путем перечисления пособия на банковский счет застрахованных лиц, указанный в заявлениях либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлениям застрахованных лиц (их уполномоченных представителей) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (пункт 9 Положения № 294).

В рассматриваемом случае Фондом по результатам проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности выявлены нарушения в части произведенных расходов на социальное обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8.

Из оспариваемого решения следует, что Фондом на основании листка нетрудоспособности № 910015533343 за период с 22.03.2020 по 03.04.2020 работнику учреждения ФИО6 произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в общей сумме 12 425 руб. 66 коп. (с учетом уплаченного налога на доходы физического лица),

на основании листков нетрудоспособности № 999030390300, № 999040415134, № 999040415136 за периоды с 01.06.2020 по 11.06.2020, с 15.06.2020 по 28.06.2020, с 29.06.2020 по 12.07.2020 работнику учреждения ФИО2 произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в общей сумме 81 508 руб. 44 коп. (с учетом уплаты налога на доходы физических лиц в сумме),

на основании листка нетрудоспособности № 362449980893 за период с 18.03.2020 по 31.03.2020 работнику учреждения ФИО8 произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в общей сумме 9633 руб. 40 коп. (с учетом уплаченного налога на доходы физического лица),

на основании листка нетрудоспособности № 910028282622 за период с 11.06.2020 по 23.06.2020 работнику учреждения ФИО3 произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в общей сумме 6044 руб. 74 коп. (с учетом уплаченного налога на доходы физического лица),

на основании листка нетрудоспособности № 362474040007 за период с 29.03.2020 по 10.04.2020 работнику учреждения ФИО7 произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в общей сумме 9049 руб. 56 коп. (с учетом уплаченного налога на доходы физического лица),

на основании листка нетрудоспособности № 910015533530 за период с 29.03.2020 по 10.04.2020 работнику учреждения Салата М.В. произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в общей сумме 12 668 руб. 24 коп. (с учетом уплаченного налога на доходы физического лица),

на основании листка нетрудоспособности № 999030390321 за период с 01.06.2020 по 11.06.2020 работнику учреждения ФИО5 произведена выплата пособия по временной нетрудоспособности в общей сумме 11 342 руб. 54 коп. (с учетом уплаченного налога на доходы физического лица).

Фондом в ходе проверки установлено, что вышеназванные работники учреждения находились в ежегодных основном и дополнительном оплачиваемых отпусках, тогда как пособия по временной нетрудоспособности по причине нахождения на карантине выплачены за все периоды больничных, то есть и за периоды, в которых ФИО2, ФИО3, Салата М.В., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 находилась в ежегодном основном и дополнительных оплачиваемых отпусках.

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях, указанных в частях 1 - 7 указанной статьи, за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

Как указано выше в настоящем решении, пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованным лицам за периоды освобождения работников от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

В данном случае сотрудникам учреждения листки нетрудоспособности с кодом «03» открыты на основании Временных правил оформления листков нетрудоспособности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № 294 как застрахованным лицам, находящимся на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Оспаривая решение Фонда, учреждение указало на то, что работодатель обязан продлевать или переносить отпуск в случае, если в период пребывания в ежегодном оплачиваемом отпуске у работника возникла временная нетрудоспособность. Листки нетрудоспособности подтверждают временную нетрудоспособность работников. У перечисленных выше сотрудников отпуска перенесены (отменены), выданные денежные средства удержаны (в расчетных листках «-» отплаты отпуска, в карточках и представленных справках данные учтены (т.1, л. 43-118).

ФИО6 предоставлен отпуск с 17.03.2020 по 23.03.2020 в соответствии с приказом от 25.02.2020 № 83-О, приказом от 08.04.2020 № 197-О на основании заявления сотрудника в него внесены изменения, 2 дня отпуска перенесены на другой период (17.03.2020 по 21.03.2020).

ФИО2 предоставлен отпуск с 01.06.2020 по 13.07.2020 в соответствии с приказом от 05.05.2020 № 340-О, приказом от 14.07.2020 № 578-О на основании заявления работника в него внесены изменения, 42 календарных дня отпуска перенесены на другой период.

ФИО8 предоставлен отпуск с 06.03.2020 по 20.03.2020 в соответствии с приказом от 21.02.2020 № 78-О, приказом от 24.04.2021 № 260-О на основании заявления сотрудника в него внесены изменения, 3 дня отпуска перенесены на другой период (06.03.2020 по 17.03.2020).

ФИО3 предоставлен отпуск с 05.06.2020 по 19.06.2020 в соответствии с приказом от 19.05.2020 № 355-О, приказом от 29.06.2020 № 507-О на основании заявления сотрудника в него внесены изменения, 10 дней отпуска перенесены на другой период (05.06.2020 по 08.06.2020).

ФИО7 предоставлен отпуск с 17.03.2020 по 30.03.2020 в соответствии с приказом от 02.03.2020 № 101-О, приказом от 15.04.2020 № 217-О на основании заявления сотрудника в него внесены изменения, 2 дня отпуска перенесены на другой период (17.03.2020 по 28.03.2020).

Салата М.В. предоставлен отпуск с 17.03.2020 по 30.03.2020 в соответствии с приказом от 02.03.2020 № 101-О, приказом от 15.04.2020 № 216-О на основании заявления сотрудника в него внесены изменения, 2 дня отпуска перенесены на другой период (17.03.2020 по 28.03.2020).

ФИО5 предоставлен отпуск с 30.05.2020 по 02.06.2020 в соответствии с приказом от 26.05.2020 № 384-О, на основании заявления сотрудника внесены изменения в график отпусков, 2 дня отпуска перенесены на другой период (01.06.2021 по 02.06.2021).

Таким образом, поскольку в проверяемые периоды сотрудники больницы фактически в отпусках не находились, по заявлениям работников отпуска перенесены на другие периоды, спорные пособия по временной нетрудоспособности в периоды фактического использования трудовых отпусков сотрудникам учреждения не выплачивались.

С учетом изложенного, у Фонда не имелось правовых оснований для предъявления к учреждению требований о возмещении страхователем расходов, излишне понесенных при выплате ФИО2, ФИО3, Салата М.В., ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8 пособий по временной нетрудоспособности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 декабря 2021 года по делу № А13-1940/2021.

Ссылка ответчика на незаконность переноса отпусков судом не принимается.

В соответствии с условиями коллективного договора, действие которого продлено до 30.06.2022 (дополнительное соглашение от 30.12.2021, т. 2, л. 63), закреплено право работника на отдых. Работник, предоставив работодателю соответствующее заявление, с указанием причины, вправе перенести ежегодный оплачиваемый отпуск, в котором определен порядок переноса отпуска по заявлению работника (т. 2, л. 47, пункт 6.8 коллективного договора). Работник по согласованию с руководителем структурного подразделения, главный врачом, либо его заместителем, оформляет заявление о переносе отпуска, с указанием конкретной причины и даты его последующего предоставления. На основании подписанного заявления специалисты кадровой службы вносят изменения в график отпусков.

В абзаце 2 части 1 статьи 124 ТК РФ закреплена обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работника.

На основании изложенного, сотрудники учреждения, оформив должным образом заявления о переносе, продлении отпусков, реализовали свое право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ.

Нарушение трудового законодательства, даже в случае, если оно имело место быть, не имеет правового значения, поскольку с учетом осуществленного учреждением переноса отпусков ФИО6, ФИО2, ФИО11, ФИО3, ФИО7, Салата М.В., ФИО5 в течение проверяемых Фондом периодов временной нетрудоспособности фактически в отпусках не находились.

На основании вышеизложенного требования учреждения подлежат удовлетворению, оспариваемое решение Фонда - признанию недействительным.

При подаче заявления учреждением платежными поручениями от 07.12.2021 № 10280 и от 29.12.2021 № 11390 уплачена государственная пошлина в общей сумме 6000 руб. В соответствии со статьей 110 АПК РФ государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит взысканию с ответчика в пользу заявителя.

С учетом уточнения требований, размер государственной пошлины составил 3000 руб., в связи с чем, государственная пошлина в сумме 3000 руб. в порядке статьи 104 АПК РФ подлежит возврату учреждению из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать не соответствующим требованиям Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и недействительным решение государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 25.11.2021 № 35002180004365.

Взыскать с государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Возвратить бюджетному учреждению здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» государственную пошлину в сумме 3000 руб., уплаченную по платежному поручению от 29.12.2021 № 11390.

В части признания недействительным решения государственного учреждения - Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Ю.М. Баженова