Постановление от 15 сентября 2022 г. по делу № А13-16538/2021

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-16538/2021
г. Вологда
15 сентября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 12 сентября 2022 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 сентября 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Селивановой Ю.В., судей Докшиной А.Ю. и Мурахиной Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии от бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» ФИО2 по доверенности от 18.07.2022, от государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации ФИО3 по доверенности от 12.10.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 мая 2022 года по делу № А13-16538/2021,

у с т а н о в и л:

бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160022, <...>; далее – учреждение, больница) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к государственному учреждению – Вологодскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 160001, <...>; далее – Фонд) о признании недействительным решения от 25.11.2021 № 35002180004365.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО4 (место жительства: 160000, Вологодская область, город Вологда), ФИО5 (место жительства: 160000, Вологодская область, город Вологда), ФИО6 (место жительства: 160000, Вологодская область, город Вологда), ФИО7 (место жительства: 160000, Вологодская область, город Вологда), ФИО8 (место жительства: 160000, Вологодская область, город Вологда), ФИО9 (место жительства: 162241, Вологодская область, Сямженский район поселок Гремячий), ФИО10 (место жительства: 160000, Вологодская область, город Вологда).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 мая 2022 года требования удовлетворены.

Фонд с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить в виду неправильного применения судом первой инстанции норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Указал, что в проверяемый период сотрудники учреждения находились в отпусках.

Учреждение в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Третьи лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим судебное заседание проведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в фонде (регистрационный номер 3500251689).

Фондом проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений, влияющих на право получения застрахованными лицами соответствующего вида страхового обеспечения, представленных больницей за период с 01.01.2018 по 31.12.2020, о чем составлен акт от 08.10.2021 № 35002180004363 (т. 1, л. 132–148).

На основании акта проверки и по результатам возражений учреждения Фондом принято решение от 25.11.2021 № 35002180004365 (т. 1, л. 149–157), которым страхователю предложено в добровольном порядке возместить расходы, излишне понесенные Фондом в связи с недостоверностью представления страхователем сведений в сумме 95 072 руб. 68 коп.

Не согласившись с решением Фонда, учреждение обратилось в суд с заявлением о признании его недействительным.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Согласно статье 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ), обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по независящим от них обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Закона № 165-ФЗ организации любой организационно-правовой формы являются страхователями по обязательному социальному страхованию. Застрахованными лицами признаются граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовым договорам, лица, самостоятельно обеспечивающие себя работой, или иные категории граждан, у которых отношения по обязательному социальному страхованию возникают в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного страхования с момента заключения с работником трудового договора (пункт 1 статьи 9 Закона № 165-ФЗ).

Обязанность выплачивать определенные виды страхового обеспечения застрахованным лицам при наступлении страховых случаев в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования возложена на страхователя пунктом 6 статьи 12 Закона № 165-ФЗ.

Статья 3 Закона № 165-ФЗ определяет страховой случай как свершившееся событие, с наступлением которого возникает обязанность страховщика, а в отдельных случаях, установленных федеральными законами, – также и страхователей осуществлять обеспечение по обязательному социальному страхованию.

Согласно статье 183 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральным законом.

Обязанность страховщиков обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов осуществляется Фондом в отношении страхователей, которым в данном случае является учреждение (подпункт 4 пункта 2 статьи 11 Закона № 165-ФЗ).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1.3 Закона № 255-ФЗ страховыми рисками по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признаются временная утрата заработка или иных выплат, вознаграждений застрахованным лицом в связи с наступлением страхового случая либо дополнительные расходы застрахованного лица или членов его семьи в связи с наступлением страхового случая.

В силу положений части 1 статьи 5 Закона № 255-ФЗ обеспечение застрахованных лиц пособием по временной нетрудоспособности осуществляется в случаях: утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в том числе в связи с операцией по искусственному прерыванию беременности или осуществлением экстракорпорального оплодотворения (далее - заболевание или травма); необходимости осуществления ухода за больным членом семьи; карантина застрахованного лица, а также карантина ребенка в возрасте до 7 лет, посещающего дошкольную образовательную организацию, или другого члена семьи, признанного в установленном порядке недееспособным; осуществления протезирования по медицинским показаниям в стационарном специализированном учреждении; долечивания в установленном порядке в санаторно-курортных организациях, расположенных на территории Российской Федерации, непосредственно после оказания медицинской помощи в стационарных условиях.

Согласно части 6 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случае карантина выплачивается застрахованному лицу, которое контактировало с инфекционным больным или у которого выявлено бактерионосительство, за все время его отстранения от работы в связи с карантином.

Вместе с тем пунктом 1 части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период освобождения работника от работы с полным или частичным сохранением заработной платы или без оплаты в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением случаев утраты трудоспособности работником вследствие заболевания или травмы в период ежегодного оплачиваемого отпуска.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2011 № 294 утверждено «Положение об особенностях назначения и выплаты в 2012–2020 годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта» (далее – Положение № 294).

В соответствии с пунктом 2 Положения № 294 при наступлении страхового случая застрахованное лицо обращается к страхователю по месту своей работы с заявлением о выплате соответствующего вида пособия и документами, необходимыми для назначения и выплаты пособия в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 3 Положения № 294 страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом заявления и вышеуказанных документов представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявление и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующего вида пособия, а также опись представленных заявления и документов, составленную по утвержденной форме.

Выплата пособий застрахованным лицам осуществляется территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации путем перечисления пособия на банковский счет застрахованных лиц, указанный в заявлениях либо в реестре сведений, или через организацию федеральной почтовой связи, или иную организацию по заявлениям застрахованных лиц (их уполномоченных представителей) в течение 10 календарных дней со дня получения заявления и документов или сведений, которые необходимы для назначения и выплаты соответствующего вида пособия (пункт 9 Положения № 294).

В рассматриваемом случае Фондом по результатам проверки правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности выявлены нарушения в части произведенных расходов на социальное обеспечение пособиями по временной нетрудоспособности ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10.

Фондом в ходе проверки установлено, что вышеназванные работники учреждения находились в ежегодных основном и дополнительном оплачиваемых отпусках, тогда как пособия по временной нетрудоспособности по причине нахождения на карантине выплачены за все периоды больничных, то есть и за периоды, в которых ФИО4, ФИО5, Салат М.В., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 находилась в ежегодном основном и дополнительных оплачиваемых отпусках.

В соответствии со статьей 15.1 Закона № 255-ФЗ физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, выдаваемых ими застрахованному лицу и необходимых для назначения, исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком. В случае, если представление недостоверных сведений повлекло за собой выплату излишних сумм пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, виновные лица возмещают страховщику причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 6 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованному лицу во всех случаях, указанных в частях 1 - 7 указанной статьи, за календарные дни, приходящиеся на соответствующий период, за исключением календарных дней, приходящихся на периоды, указанные в части 1 статьи 9 Закона № 255-ФЗ.

В данном случае сотрудникам учреждения листки нетрудоспособности с кодом 03 открыты на основании Временных правил оформления листков нетрудоспособности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.03.2020 № 294 как застрахованным лицам, находящимся на карантине в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Судом первой инстанции установлено, что листки нетрудоспособности подтверждают временную нетрудоспособность работников. У перечисленных выше сотрудников отпуска перенесены (отменены), выданные денежные средства удержаны (в расчетных листках «-» отплаты отпуска, в карточках и представленных справках данные учтены (т.1, л. 43 – 118).

Таким образом, поскольку в проверяемые периоды сотрудники больницы фактически в отпусках не находились, по заявлениям работников отпуска перенесены на другие периоды, спорные пособия по временной нетрудоспособности в периоды фактического использования трудовых отпусков сотрудникам учреждения не выплачивались.

С учетом изложенного у Фонда не имелось правовых оснований для предъявления к учреждению требований о возмещении страхователем расходов, излишне понесенных при выплате ФИО4, ФИО5, Салат М.В., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 пособий по временной нетрудоспособности.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 декабря 2021 года по делу № А13-1940/2021.

Доводы жалобы о незаконности переноса отпусков подлежат отклонению.

В абзаце втором части 1 статьи 124 ТК РФ закреплена обязанность работодателя продлить или перенести отпуск на другой срок, определяемый работодателем с учетом пожеланий работника, в случае временной нетрудоспособности работника, предусматривает дополнительные гарантии реализации права работника на ежегодный оплачиваемый отпуск, направлен на защиту прав и интересов работника.

Работник, предоставив работодателю соответствующее заявление с указанием причины, вправе перенести ежегодный оплачиваемый отпуск, в котором определен порядок переноса отпуска по заявлению работника (т. 2, л. 47, пункт 6.8 коллективного договора). На основании подписанного заявления специалисты кадровой службы вносят изменения в график отпусков.

В рассматриваемом случае сотрудники учреждения, оформив заявления о переносе, продлении отпусков, реализовали свое право, предусмотренное статьей 124 ТК РФ.

Таким образом, с учетом осуществленного учреждением переноса отпусков ФИО8, ФИО4, ФИО11, ФИО5, ФИО9, Салат М.В., ФИО7 в течение проверяемых Фондом периодов временной нетрудоспособности в отпусках не находились.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции законно и обоснованно удовлетворил заявленное требование.

Учитывая, что учреждение реорганизовано в форме слияния в бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>) в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28.02.2022 № 277 «О реорганизации бюджетных учреждений здравоохранения Вологодской области», бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>) подлежит замене на бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>) применительно к положениям статьи 48 АПК РФ.

Доводы фонда, изложенные в апелляционной жалобе, основанные на ошибочном толковании норм материального права, не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции и имели бы значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на его обоснованность и законность либо опровергали выводы суда.

С учетом изложенного апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства, основания для отмены решения суда, а также для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь статьями 48, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

произвести замену бюджетного учреждения здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>) на правопреемника бюджетное учреждение здравоохранения Вологодской области «Вологодская областная детская клиническая больница» (ОГРН <***>).

Решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 мая 2022 года по делу № А13-16538/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения – Вологодского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Ю.В. Селиванова



Судьи

А.Ю. Докшина


Н.В. Мурахина