Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А71-8541/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71- 8541/2020
г. Ижевск
08 октября 2020 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьиВ.Н. Якушева, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства г. Можга (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Главному управлению по государственному надзору Удмуртской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 06.07.2020 № И6-02-646, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунального хозяйства (далее – МУП ЖКХ, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление по надзору УР, административный орган, ответчик) по делу об административном правонарушении от 06.07.2020 № И6-02-646 по части 12 статьи 9.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

20 августа 2020 года от ответчика в суд поступил отзыв на заявление и копии материалов административного дела.

В соответствии со ст.ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

28 сентября 2020 года подписана и 29 сентября 2020 года размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

02 октября 2020 года ответчик обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из представленных по делу доказательств следует, что 11 декабря 2019 года в жилищную инспекцию Управления по надзору УР поступило направленное Территориальным отделом управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике в г. Можге обращение гражданина ФИО1, проживающего по адресу: <...> (вх. № Б-140 от 28.11.2019) об отказе МУП ЖКХ в проведении работ по прокладке трубопроводов, установке в квартире заявителя водомерных узлов учета (вх. № Б/3653 от 11.12.2019).

С целью рассмотрения мотивированного представления от 09.01.2020 № 03/03-15-1 о назначении внеплановой проверки по обращению ФИО1 (вх. № Б/3653 от 11.12.2019) распоряжением Главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики от 09.01.2020 № 03/03-03-1 в отношении МУП ЖКХ назначено проведение внеплановой выездной проверки в рамках осуществления государственного жилищного надзора на предмет соблюдения обязательных требований, установленных законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

Уведомление о проведении проверки с приложением распоряжения от 09.01.2020 № 03/03-03-1 направлено в адрес МУП ЖКХ регистрируемым почтовым отправлением и вручено 16.01.2020, что подтверждается подписью уполномоченного лица МУЖ ЖКХ в уведомлении о вручении.

В ходе проверки установлено, что 24.10.2019 гражданин ФИО1, являющийся собственником и проживающий в <...> обратился в МУП ЖКХ, являющееся ресурсоснабжающей организацией по холодному водоснабжению (далее – ХВС) и горячему водоснабжению (далее – ГВС), с заявкой на заключение договора на выполнение работ по прокладке трубопроводов, установке водомерных узлов учета в квартире по вышеуказанному адресу (вх. № 225-Б от 24.10.2019).

В ответ письмом от 20.11.2019 № 1855 МУП ЖКХ сообщило, что согласно реестре лицензий управления многоквартирными домами МКД по адресу <...> (далее – МКД № 23), не принадлежит УК МУП ЖКХ, для выполнения работ собственнику следует обратиться в свою управляющую организацию.

Согласно реестру лицензий Удмуртской Республики, размещенному на официальном сайте «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (далее – ГИС ЖКХ), деятельность по управлению МКД № 23 с 27.02.2018 осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Можгинская управляющая компания» (ИНН <***>).

По информации, представленной Администрацией муниципального образования «Город Можга» (исх. от 26.02.2020 № 0923), инженерно-техническое оборудование (тепловые сети, ГВС, ХВС) МКД № 23 непосредственно присоединено к сетям МУП ЖКХ, являющегося ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с положениями Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об энергосбережении) на сетевую (ресурсоснабжающую организацию) возложена обязанность осуществления деятельности по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми они осуществляют. Указанные организации обязаны совершить действия в части оснащения приборами учета используемых коммунальных ресурсов (воды, тепловой энергии, электрической энергии), в том числе оснащение многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых коммунальных ресурсов (воды, тепловой энергии, электрической энергии), а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета.

Следовательно, на МУП ЖКХ возложена обязанность осуществления деятельности по установке в том числе индивидуальных приборов учета холодной и горячей воды в МКД № 23, в связи с чем Управление по надзору УР пришло к выводу о том, что в действиях МУП ЖКХ имеется отказ в заключении договора на установку узлов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет, что является нарушением части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении.

Выявленные нарушения отражены в акте органа государственного контроля (надзора) от 14.02.2020 № 03/03-03-1, на основании которого Управлением по надзору УР МУП ЖКХ выдано предписание от 14.02.2020 № 03/03-03-1 в срок до 24.04.2020 принять меры к заключению договора с ФИО1 на установку узлов учета используемых энергетических ресурсов в жилом помещении № 1 - квартире № 1 МКД № 23.

10 июня 2020 года главным государственным жилищным инспектором отдела жилищного надзора и лицензионного контроля Управления по надзору УР по факту выявленного в ходе проведения проверки нарушения в отношении МУП ЖКХ в отсутствие его законного представителя, надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте составления протокола (уведомление от 29.04.2020 № 4575-ж, вручено 14.05.2020), составлен протокол об административном правонарушении № 03/03-12-255 по части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес МУП ЖКХ регистрируемым почтовым отправлением 15.06.2020 и вручена 18.06.2020, что подтверждается подписью уполномоченного лица в уведомлении о вручении.

Определение подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении от 22.06.2020 № И7-02-646 с указанием даты, времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении вручено заявителю 30.06.2020, о чем имеется соответствующая подпись в уведомлении о вручении.

06.07.2020 административным органом в лице заместителя начальника жилищной инспекции – заместителя главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики в отсутствие законного представителя МУП ЖКХ рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении №И6-02-646, согласно которому МУП ЖКХ признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Копия постановления от 06.07.2020 №И6-02-646 направлена в адрес заявителя 16.07.2020 и вручена заявителю 22.07.2020, о чем имеется подпись в уведомлении о вручении.

Считая привлечение к административной ответственности незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В обоснование заявленного требования заявитель указал, что в действиях МУП ЖКХ отсутствует вина, поскольку в силу положений части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации и Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) обязанность по замене, установке и обслуживанию приборов учета в МКД возложена н управляющую организацию. Управляющей организацией ООО «Можгинская УК» 29 августа 2019 года по заявлению ФИО1 были установлены индивидуальные приборы учета холодной и горячей воды (за два месяца до его обращения в МУП ЖКХ), что подтверждается письмом ООО «Можгинская УК» от 18.11.2019.

Возражая против заявленных требований, ответчик в отзыве на заявление указал, что в соответствии с договором на оказание услуг от 19.07.2019, заключенным между МУП ЖКХ (Исполнителем) и ФИО1 (Потребителем) (далее – договор от 19.07.2019), Исполнитель обязуется предоставить, а Потребитель оплатить коммунальные услуги, расходы, связанные с ведением лицевого счета, а также вывоз твердых и жидких бытовых отходов в жилом помещении по адресу: <...>. При этом в состав коммунальных услуг входят в том числе ХВС и ГВС. Согласно пункту 7.1 договора от 19.07.2019 при установке приборов учета предоставленных услуг с момента подписания двухстороннего акта о приемке в эксплуатацию учета количества потребляемых услуг потребителем определяется по показаниям приборов. При неисправности приборов учета учет осуществляется согласно условиям договора. Граница балансовой принадлежности водопроводной сети и водоотведению устанавливается по колодцам, в которых произведено подключение потребителя к коммунальным сетям водопровода и канализации (пункт 7.2 договора от 19.07.2019). Согласно информации, предоставленной Администрацией муниципального образования «Город Можга», а также размешенной на сайте Администрации МО «Город Можга», инженерно-техническое оборудование (тепловые сети, сети ГВС и ХВС) МКД № 23 непосредственно присоединены к сетям МУП ЖКХ, являющегося ресурсоснабжающей организацией. Таким образом, МУП ЖКХ, являясь исполнителем коммунальных услуг по ХВС и ГВС, в силу положений пунктов 1, 2 Правил № 354, статьи 13 Закона об энергосбережении обязано осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет. Доводы заявителя о том, что по заявлению ФИО1 управляющей организацией 29.08.2019 были установлены индивидуальные приборы учета, в связи с чем потребителю было предложено еще раз обратиться в управляющую организацию, не соответствуют обстоятельствам дела. Ни при проведении проверки, ни при рассмотрении административного дела в Управление по надзору УР информации от МУП ЖКХ о том, что в течение 10 рабочих дней со дня получения заявки ФИО1 МУП ЖКХ был произведен осмотр объекта с целью проверки наличия технической возможности установки, замены и (или) эксплуатации прибора учета, что предусмотрено пунктом 10 Порядка заключения и существенных условий договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов», утвержденного приказом Минэнерго России от 07.04.2010 № 149 (далее – Порядок № 149), не поступало. Мотивированный отказ потребителю направлен не был. Таким образом, МУП ЖКХ в нарушение положений частей 1, 9 статьи 13 Закона об энергосбережении отказало в заключении договора на установку узлов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых оно осуществляет. Также согласно информации, размещенной на портале ГИС ЖКХ на день проверки и по настоящее время, сведения об индивидуальных приборах учета ХВС и ГВС в жилом помещении № 1 в МКД № 23 отсутствуют. Представленные МУП ЖКХ в суд документы ни при проведении проверки, ни при составлении протокола, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении представлены не были. Вместе с тем наличие указанных документов не исключает в действиях МУП ЖКХ состава правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 9.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В соответствии с частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ необоснованный отказ или уклонение организации, обязанной осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют, от заключения соответствующего договора и (или) от его исполнения, а равно нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение такой организацией установленных для нее в качестве обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются правоотношения в области энергосбережения и о повышения энергетической эффективности.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, образуют действия, связанные с необоснованным отказом или уклонением от заключения и (или) исполнения договора на установку, замену, эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, нарушение установленного порядка его заключения либо несоблюдение установленных обязательных требований об установке, о замене, об эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Субъектом данного правонарушения являются организации, обязанные осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт нарушения.

Отношения по энергосбережению и повышению энергетической эффективности регулируются Законом об энергосбережении.

Целью указанного Закона является создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности (статья 1 Закона об энергосбережении).

В статье 2 Закона об энергосбережении дано понятие энергосбережения как реализации организационных, правовых, технических, технологических, экономических и иных мер, направленных на уменьшение объема используемых энергетических ресурсов при сохранении соответствующего полезного эффекта от их использования (в том числе объема произведенной продукции, выполненных работ, оказанных услуг).

При этом в силу статьи 2 указанного Закона энергетический ресурс представляет собой носитель энергии, энергия которого используется или может быть использована при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, а также вид энергии (атомная, тепловая, электрическая, электромагнитная энергия или другой вид энергии);

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона об энергосбережении положения настоящего Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

Согласно пункту 3 статьи 9 Закона об энергосбережении государственное регулирование в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности осуществляется путем установления обязанности по учету используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 13 Закона об энергосбережении установлено, что расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию.

В силу части 5 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 июля 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии.

В соответствии с частью 9 статьи 13 Закона об энергосбережении с 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют. Цена такого договора определяется соглашением сторон. За просрочку исполнения обязательства по установке, замене и (или) эксплуатации этих приборов учета указанные организации уплачивают потребителю за каждый день просрочки неустойку (пени), определяемую в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день исполнения обязательства, но не более чем в размере цены выполнения работ, оказания услуг по договору. Порядок заключения и существенные условия такого договора утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Договор, регулирующий условия установки коллективного или индивидуального (общего для коммунальной квартиры) прибора учета используемого энергетического ресурса (снабжение которым или передачу которого осуществляют указанные организации) и заключаемый с гражданином - собственником жилого дома, садового дома либо уполномоченным им лицом, с гражданином - собственником помещения в многоквартирном доме или лицом, ответственным за содержание многоквартирного дома, в целях выполнения ими обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 настоящей статьи, должен содержать условие об оплате цены, определенной таким договором, равными долями в течение пяти лет с даты его заключения, за исключением случая, если потребитель выразил намерение оплатить цену, определенную таким договором, единовременно или с меньшим периодом рассрочки. При включении в такой договор условия о рассрочке в цену, определенную таким договором, подлежит включению сумма процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. Субъект Российской Федерации, муниципальное образование вправе предоставлять в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации, за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета указанным организациям поддержку путем выделения им средств на возмещение расходов, понесенных ими в связи с предоставлением рассрочки.

Согласно части 12 статьи 13 Закона об энергосбережении до 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи), до 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2019 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час) и до 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя до 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи, в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) организации, указанные в части 9 настоящей статьи, обязаны совершить действия по оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми и передачу которых указанные организации осуществляют, объектов, инженерно-техническое оборудование которых непосредственно присоединено к принадлежащим им сетям инженерно-технического обеспечения и которые в нарушение требований частей 3 - 6.1 и 8 настоящей статьи не были оснащены приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок. Лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно обеспечить допуск указанных организаций к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на установку этих приборов учета, и не должно препятствовать вводу их в эксплуатацию. В случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке лицо, не исполнившее в установленный срок обязанности по оснащению данных объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов, должно также оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания. При этом граждане - собственники жилых домов, садовых домов, граждане - собственники помещений в многоквартирных домах, не исполнившие в установленный срок обязанностей, предусмотренных частями 5 - 6.1 и 8 настоящей статьи, если это потребовало от указанных организаций совершения действий по установке приборов учета используемых энергетических ресурсов, оплачивают равными долями в течение пяти лет с даты их установки расходы указанных организаций на установку этих приборов учета при условии, что ими не выражено намерение оплатить такие расходы единовременно или с меньшим периодом рассрочки. В случае предоставления рассрочки расходы на установку приборов учета используемых энергетических ресурсов подлежат увеличению на сумму процентов, начисляемых в связи с предоставлением рассрочки, но не более чем в размере ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на дату начисления, за исключением случаев, если соответствующая компенсация осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета. После 1 января 2012 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2019 года (в отношении объектов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов), после 1 июля 2013 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2019 года (в отношении предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, в том числе оснащения многоквартирных домов коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальных квартир) приборами учета используемых воды, электрической энергии), после 1 января 2021 года (в отношении объектов, предусмотренных частями 3 - 7 настоящей статьи, максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час, и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов) и после 1 января 2019 года, а для Республики Крым и города федерального значения Севастополя после 1 января 2021 года (в отношении предусмотренных частями 5.1 и 6.1 настоящей статьи объектов и введенных в эксплуатацию после дня вступления в силу настоящего Федерального закона аналогичных объектов в части оснащения их приборами учета используемого природного газа) положения настоящей части должны выполняться во всех случаях выявления указанными организациями фактов нарушений установленных настоящей статьей требований об учете используемых энергетических ресурсов с применением приборов их учета и неустранения таких нарушений совершившим их лицом до истечения двух месяцев с момента их выявления. Указанные организации при выявлении фактов невыполнения собственниками приборов учета используемых энергетических ресурсов обязанности по обеспечению надлежащей эксплуатации этих приборов учета и неустранении такого невыполнения до истечения двух месяцев с момента его выявления также обязаны приступить к эксплуатации этих приборов учета с отнесением понесенных расходов на собственников этих приборов учета. Собственники этих приборов учета или лица, являющиеся собственниками объектов, на которых установлены эти приборы учета, обязаны обеспечить допуск указанных организаций к приборам учета используемых энергетических ресурсов и оплатить расходы указанных организаций на их эксплуатацию, а в случае отказа от оплаты расходов в добровольном порядке оплатить понесенные указанными организациями расходы в связи с необходимостью принудительного взыскания.

Таким образом, Законом об энергосбережении обязанность осуществлять деятельность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов возложена на организации, которые осуществляют снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, т.е. на организации, которые осуществляют снабжение или передачу указанных энергетических ресурсов.

В силу части 9 статьи 13 Закона об энергосбережении указанные организации не вправе отказать обратившимся к ним лицам в заключении договора, регулирующего условия установки, замены и (или) эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых они осуществляют.

Из материалов дела, в частности, письма Администрации муниципального образования «Город Можга» от 26.02.2002 № 0923, договора от 19.07.2019, следует, что МУП ЖКХ является ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунальных услуг по ХВС и ГВС в МКД № 23, инженерно-техническое оборудование которого присоединено к сетям МУП ЖКХ.

Следовательно, МУП ЖКХ является лицом, на которое Законом об энергосбережении возложена обязанность по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов и по заключению соответствующих договоров.

Как следует из материалов дела, 24.10.2019 ФИО1 обратился в МУП ЖКХ с заявкой на заключение договора на установку водомерных приборов учета.

Между тем МУП ЖКХ отказало потребителю в заключении такого договора, указав, что обязанность по установке возложена на управляющую организацию, которая осуществляет управление МКД № 23, сообщив об этом в письме от 20.11.2019 № 1855.

На момент проведения проверки и составления акта проверки – 14.02.2020 указанная обязанность МУП ЖКХ не была исполнена, в связи с чем административный орган сделал обоснованный вывод о наличии в действиях (бездействии) МУП ЖКХ события административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что обязанность по установке приборов учета возложена на управляющую организацию, судом отклоняется как основанный на неправильном толковании норм права.

Из взаимосвязанных положений части 12 статьи 9.16 КоАП РФ и статьи 13 Закона об энергосбережении следует, что лицами, на которых возложена обязанность по заключению договоров на установку, замену, эксплуатацию приборов учета энергетических ресурсов, в том числе воды, поставляемой по централизованным сетям водоснабжения, являются организации, которые осуществляют снабжение или передачу данных энергетических ресурсов, соответственно, ответственность за неисполнение данной обязанности возлагается на указанных лиц.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом; в ходе производства по делу об административном правонарушении вина заявителя установлена, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств, подтверждающих объективную невозможность исполнения обязанности по заключению договора на установку приборов учета, заявителем не представлено.

Представленными заявителем доказательствами факт совершения административного правонарушения, выразившегося в необоснованном отказе от заключения договора на установку приборов учета, не опровергнут. Судом при этом принято во внимание отсутствие сведений об установленных в квартире № 1 МКД № 23 приборов учета в ГИС ЖКХ.

Суд также полагает, что достоверных доказательств наличия установленных приборов учета в жилом помещении на момент обращения гражданина к заявителю последним не представлено. Представленный акт от 29.08.2019 № 03511 составлен в одностороннем порядке, подписи потребителя не содержит и с достаточной степенью достоверности факт установки приборов учета в жилом помещении потребителя не подтверждает. При этом, отказывая в заключении договора, МУП ЖКХ исходило из иных оснований для отказа.

Оспариваемое постановление вынесено полномочным должностным лицом.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности административным органом не допущено.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания административного правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Согласно пункту 18.1 указанного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности. Совершенным правонарушением создана угроза охраняемым общественным отношениям в области энергосбережения. Из материалов дела усматривается пренебрежительное отношение МУП ЖКХ к исполнению возложенных на него Законом об энергосбережении обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом установлено отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность. В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, административным органом учтено, что административное правонарушение совершено впервые.

Административное наказание назначено в минимальном размере санкции части 12 статьи 9.16 КоАП РФ.

В Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства заявитель не внесен, соответственно, основания для применения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ и для замены административного штрафа предупреждением отсутствуют.

При таких обстоятельствах основания для признания оспариваемого постановления незаконным и отмене отсутствуют, в связи с чем требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики г.Ижевск по делу об административном правонарушении № И6-02-646 от 06.07.2020, вынесенного в отношении Муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...>, дата государственной регистрации – 02.10.2000, место государственной регистрации – г. Можга, отказать.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев