Решение от 7 июля 2025 г. по делу № А47-21303/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-21303/2023
08 июля 2025 года
г. Оренбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено 08 июля 2025 года.


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи                Костиной Н.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Колбановой А.К., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, г. Оренбург (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к

1)      администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области, г. Оренбург (ОГРН <***>, ИНН <***>)

2)      Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г. Оренбург,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1)                администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, п. Караванный, Оренбургский район, Оренбургская область,

2)                Прокуратуры Оренбургской области, г. Оренбург,

3)                Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, г.Оренбург,

4)                Министерства природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, г. Оренбург,

5)                Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, г. Волгоград,

о признании права собственности на земельный участок (с учетом уточнения).

В судебном заседании принял участие представитель индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности №б/н от 03.04.2024 сроком на три года, паспорт, диплом.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», что подтверждается отчетом о публикации судебных актов (пункт 13 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации»).

Отводов составу суда не заявлено.


Индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – истец, ИП К(Ф)Х ФИО1) обратился в арбитражный суд к администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области (далее – ответчик-1, администрация МО Оренбургский район), Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области (далее – ответчик-2, Управление Росреестра по Оренбургской области) с исковым заявлением о признании за ИП К(Ф)Х ФИО1 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, площадью 100 000 кв. м, адрес (местоположение): Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет, в границах, установленных в соответствии с координатами угловых (геодезических) точек:

№ пунктов

X
Y

№№

пунктов

X
Y

1
398455,25

2349418,53

12

398093,94

2349521,45

2
398458,46

2349494,49

13

398060,74

2349558,33

3
398382,14

2349616,77

14

398038,37

2349584,72

4
398370,81

2349634,64

15

398015,62

2349583,45

5
398343,91

2349602,47

16

397989,74

2349561,18

6
398308,87

2349583,44

17

397962,62

2349539,98

7
398270,33

2349555,65

18

397964,95

2349526,16

8
398233,02

2349527,67

19

398055,22

2349267,48

9
398207,40

2349517,69

20

398177,42

2349308,69

10

398177,28

2349511,30

21

398365,00

2349380,86

11

398123,01

2349511,77


(с учетом уточнения исковых требований, принятого судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; т.3, л.д.24-25).

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, Прокуратура Оренбургской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Оренбургской области, г.Оренбург, Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, Нижне-Волжское бассейновое водное управления Федерального агентства водных ресурсов, сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз» им. Ю.А. Гагарина (далее – третьи лица).

Определением суда от 22.01.2024 исковое заявление принято к производству с назначением даты предварительного судебного заседания, при этом в определении сторонам было указано на возможность перехода в судебное заседание в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (т.1, л.д. 1-2).

Определением суда от 02.04.2024 дело назначено к судебному разбирательству на 04.06.2024 (т.1, л.д.50-51).

Протокольными определениями судебные заседания откладывались с целью предоставления сторонами дополнительных доказательств по делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

С учетом мнения представителя истца, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исковое заявление рассмотрено судом в отсутствие представителей неявившихся лиц, участвующих в деле.

От истца в материалы дела неоднократно поступали заявления об уточнении исковых требований; в итоговом варианте истец просил признать за ИП К(Ф)Х ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, площадью 100 000 кв. м, адрес (местоположение): Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет, в границах, установленных в соответствии с координатами угловых (геодезических) точек (т.3, л.д.24-25):

№ пунктов

X
Y

№№

пунктов

X
Y

1
398455,25

2349418,53

12

398093,94

2349521,45

2
398458,46

2349494,49

13

398060,74

2349558,33

3
398382,14

2349616,77

14

398038,37

2349584,72

4
398370,81

2349634,64

15

398015,62

2349583,45

5
398343,91

2349602,47

16

397989,74

2349561,18

6
398308,87

2349583,44

17

397962,62

2349539,98

7
398270,33

2349555,65

18

397964,95

2349526,16

8
398233,02

2349527,67

19

398055,22

2349267,48

9
398207,40

2349517,69

20

398177,42

2349308,69

10

398177,28

2349511,30

21

398365,00

2349380,86

11

398123,01

2349511,77


В силу части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Как следует из постановлений Конституционного Суда Российской Федерации от 05.02.2007 № 2-П и от 26.05.2011 № 10-П, предусмотренное частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации право истца при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание иска также вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом.

В постановлении Президиума ВАС РФ от 24.07.2012 № 5761/12 по делу №А40-152307/10-69-1196 также указано, что частью 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предоставляет истцу исключительное право путем подачи ходатайства изменить предмет или основание иска.

Таким образом, суд приходит к выводу, что заявленные истцом уточнения исковых требований не противоречат положениям части 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем принимаются судом.

От администрации МО Оренбургский район в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому ответчик-1 указал, что на основании распоряжения администрации Оренбургского района Оренбургской от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы», распоряжения администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» КФХ ФИО1 разрешено строительство поселка и производственной базы на землях Караванного сельсовета.

С 1998 года главой КФХ становится ФИО1.

В 2024 году в отношении спорного земельного участка осуществлен государственный кадастровый учет. Истец предпринимал попытки оформить земельный участок в административном порядке. Право собственности истца не зарегистрировано в связи с тем, что в документе о выделении земельного участка не указано право, на котором предоставлен данный земельный участок. Согласно имеющейся в материалах дела информации, поступившей от администрации МО Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области, истец использует земельный участок для осуществления деятельности КФХ.

В 2025 году истцом определены координаты земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 (заключение кадастрового инженера ФИО3).

На основании вышеизложенного, администрация муниципального образования Оренбургский район считает требования истца законными и обоснованными, в удовлетворении заявленных исковых требований не возражает.

От Управления Росреестра по Оренбургской области в материалы дела поступил отзыв, согласно которому ответчик-2 указал, что Управление Росреестра по Оренбургской области является ответчиком по данному делу, однако, ответчик – это лицо, которое участвует в гражданском процессе и, предположительно, является нарушителем прав другого лица, выступающего в данном процессе истцом. Участие ответчика в гражданском процессе предполагает, что он является объектом спорного правоотношения, связанного с другим основным субъектом – истцом. Деятельность Управления Росреестра по Оренбургской области, как органа, осуществляющего государственный кадастровый учет и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, относится к сфере публично-правовых отношений и регламентирована Законом о регистрации. Управлением Росреестра по Оренбургской области не были нарушены нормы действующего законодательства, гражданские права и охраняемые; законом интересы заявителя. Таким образом. Управление Росреестра по Оренбургской области не может выступать в качестве ответчика по данному делу. Исходя из вышеизложенного, в удовлетворении заявленных требований к Управлению Росреестра по Оренбургской области необходимо отказать в полном объеме.

Администрация МО Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области в отзыве на исковое заявление указала, что распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» разрешено крестьянскому хозяйству ФИО1 строительство поселка на землях Караванного сельсовета. В администрации МО Караванный сельсовет в журнале выдачи свидетельств имеются сведения о выдаче свидетельства на собственность на землю № II - ОРБ-21-11 от августа 1995 года, земельный участок, метаположение: <...> дома № 1,2,3,4, площадью 100 000 кв. м, выдано на имя главы КФХ ФИО1. Ранее в 2008 году главой Караванного сельсовета Оренбургского района выдавалась адресная справка на земельный участок 10 га, предоставленный для строительства производственной базы КФХ ФИО1 На выкопировке 2008 г. из земель МО Караванный сельсовет имеется схема расположения земельного участка площадью 10 га, предоставленного распоряжением администрации Караванного сельсовета от 11.08.1994 № 39-р КФХ ФИО1 для строительства производственной базы.

С 1992 года по 1998 год хозяйство велось главой КФХ ФИО1, с 1998 года и по настоящее время хозяйство сельскохозяйственная производственная деятельность ведется ФИО1:

- на земельном участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками, нежилые объекты: 2 ангара хозяйственной деятельности, гараж, водонапорная башня, загоны для содержания крупнорогатого скота.

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Колхоз» им.Ю.А. Гагарина в отзыве на исковое заявление пояснил, что на основании имеющихся у сельскохозяйственного производственного кооператива «Колхоз» им. Ю.А. Гагарина сведений, распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» разрешено крестьянскому хозяйству ФИО1 строительство поселка на землях Караванного сельсовета. Между правлением ЗАО им. Гагарина и Караванным сельсоветом произошел равновеликий землеобмен по 10 га. Земельный участок площадью 10 га, после проведенного равновеликого землеобмена администрацией Караванного сельсовета выделен крестьянскому хозяйству ФИО1

Ранее распоряжением администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы» было согласовано место расположения земельного участка площадью 10 гектар (пастбищ) под строительство жилья и производственной базы крестьянского хозяйства на территории Караванного сельского совета (с-з им. Ю.Гагарина) и разрешены по согласованному объекту проектно-изыскательские работы.

Комиссией утвержден Акт выбора земельного участка под строительство жилья и производственной базы от 29.05.1992.

Крестьянское хозяйство ФИО1 выступало заказчиком проектно-изыскательские работ и направило задание на выполнение проектно-изыскательских работ в проектный институт. Проектным институтом «ОренбургАгроПромПроект» в 1993 году разработан рабочий Проект на строительство объектов для крестьянского хозяйства ФИО4 в совхозе им. Гагарина Оренбургского района (т.2, л.д.68).

Также разработан проект ВЛ 0,38 и 10 кВ., для электроснабжения крестьянского хозяйства на землях совхоза им. Гагарина (т.2, л.д.57-60).

Крестьянским фермерским хозяйством ФИО1 выполнены работы, связанные со строительством ВЛ-10-кв; 0,4 ПС для фермерского хозяйства. Работы приняты Актом приемочной комиссии от 10.12.1992 «О приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию».

На земельном участке площадью 10 га., с 1992 по 1998 года крестьянским фермерским хозяйством ФИО1 в лице ФИО1 и членов хозяйства:

ФИО1,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

велась сельскохозяйственная производственная деятельность.

С 1998 года в связи со смертью ФИО1, главой крестьянского фермерского хозяйства становится ФИО1.

С 1998 года по настоящее время ведется сельскохозяйственная производственная деятельность ФИО1. На земельном участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками, нежилые объекты: 2 ангара хозяйственной деятельности, гараж, водонапорная башня, загоны для содержания крупнорогатого скота.

От ТУ Росимущества по Оренбургской области в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому третье лицо указало, что из текста искового заявления усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, площадью 100 001 кв. м, на основании распоряжения администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области № 39-р от 11.08.1994 был выделен ИП ФИО10 КФХ ФИО1 для сельскохозяйственного использования.

Вместе с тем, согласно данным из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, общей площадью 100 001 кв. м, включает в себя часть акватории реки Консу.

В соответствии с действующим законодательством, к собственности Российской Федерации отнесены земельные участки, занятые непосредственно водными федеральными объектами в пределах береговой линии.

Вместе с тем, согласно выводам, изложенным в определении Верховного суда РФ от 07.06.2019 № 308-ЭС19-8322, земельные участки вне береговой линии водного объекта, не могут быть отнесены к федеральной собственности в порядке разграничения права государственной собственности, предусмотренного статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Администрация Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области выделила спорный земельный участок ИП ФИО10 КФХ ФИО1 для сельскохозяйственного использования.

При этом согласно действующему законодательству река Консу находится в федеральной собственности и органы местного самоуправления не вправе осуществлять передачу земельного участка, непосредственно покрытого водным объектом, в аренду индивидуальному предпринимателю.

На основании изложенного, ТУ Росимущества в Оренбургской области просит суд в удовлетворении искового заявления ИП ФИО10 КФХ ФИО1 отказать.

Прокуратура Оренбургской области также представила в материалы дела отзыв, в соответствии с которым указала, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, расположенный на территории Караванного сельсовета Оренбургского района, поставлен на кадастровый учет 14.01.2021.

Согласно доводам искового заявления ФИО1 и отзыва администрации МО Караванного сельсовета ФИО1 используется земельный участок фактически расположенный на территории, совпадающей с границами земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, на основании распоряжения администрации Караванного сельсовета от 11.08.1994 № 39-р, распоряжения администрации МО Оренбургский район от 02.07.1992 № 593-р, акта выбора земельного участка от 29.05.1992. На земельном участке расположен жилой дом, хозяйственные постройки для сельскохозяйственного производства.

Вместе с тем, согласно данным из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, общей площадью 100 001 кв. м, включает в себя часть акватории реки Консу.

На данный момент земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253 является погашенным.

12.11.2024 земельному участку присвоен новый кадастровый номер – 56:21:0000000:21812. Местоположение: Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет; площадь: 100000; категория не установлена; вид разрешенного использования: пастбища.

Согласно ответу администрации МО Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16.04.2025 № 28-ВН на земельном участке установлена зона с особыми условиями использования территорий: водоохранная зона Бассейн реки Урал, река Консу на территории Оренбургского, Беляевского районов Оренбургской области. Однако, в соответствии с действующим законодательством, к собственности Российской Федерации отнесены земельные участки, занятые непосредственно водными федеральными объектами в пределах береговой линии. При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации).

Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области выделила спорный земельный участок ИП ФИО10 КФХ ФИО1 для сельскохозяйственного использования.

При этом согласно действующему законодательству река Консу находится в федеральной собственности и органы местного самоуправления не вправе осуществлять передачу земельного участка, непосредственно покрытого водным объектом, в аренду/собственность индивидуальному предпринимателю.

На основании изложенного, спорный земельный участок не может находиться в частной собственности, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в отзыве на исковое заявление указало, что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, площадью 100 000 кв. м, с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет находится в неразграниченной государственной собственности. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В настоящее время у Министерства отсутствуют основания, позволяющие отнести земельный участок к государственной собственности Оренбургской области.

При сопоставлении сведений ЕГРН (кадастровый план территории) с предполагаемыми к уточнению координатами характерных точек границ земельного участка, содержащимися в уточненном исковом заявлении, выявлено, что уточненные границы земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:255, предоставленного в аренду физическому лицу (копия выписки из ЕГРН, а также результаты графического анализа, проведенного в программном продукте «Полигон Про» прилагаются).

В соответствии с нормами действующего земельного законодательства, границы уточняемых земельных участков не должны пересекать границы других земельных участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН, за исключением случаев, если другие земельные участки являются преобразуемыми объектами недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 части 1 статьи 26 и частями 1 и 2 статьи 60.2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (статья 43 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Также выявлено расположение земельного участка в пределах границ водоохранной зоны 56:00-6.1317 прибрежной защитной полосы реки Консу 56:00-6.1320.

Сведения о поверхностных водных объектах содержатся в государственном водном реестре. Предоставление сведений в соответствии с приказом Минприроды России от 26.09.2013 № 410 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр», осуществляет отдел водных ресурсов по Оренбургской области Нижне-Волжского БВУ1.

Вышеуказанные отзывы приобщены к материалам дела.

Стороны не заявили ходатайств о необходимости представления дополнительных доказательств, в связи с чем суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оценив, в порядке статьей 71, 162 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» крестьянскому хозяйству ФИО1 выделен земельный участок площадью 10 га.

Распоряжением администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы» согласован выбор земельного участка.

На земельном участке площадью 10 га., с 1992 по 1998 года крестьянским фермерским хозяйством ФИО1 в лице ФИО1 и членов хозяйства:

ФИО1,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

велась сельскохозяйственная производственная деятельность.

С 1998 года в связи со смертью ФИО1, главой крестьянского фермерского хозяйства становится ФИО1.

С 1998 года по настоящее время ведется сельскохозяйственная производственная деятельность ФИО1.

Комиссией Оренбургского района утвержден Акт выбора земельного участка от 29.05.1992, разрешены проектно-изыскательские работы.

Справкой для предъявления по месту требования от 20.02.2008, выданной п. Караванный подтверждено, что земельный участок площадью 10 га, предоставленный для строительства производственной базы КФХ ФИО1, расположен по адресу: <...> (т.1,л.д. 24).

Земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, площадью 100 001 кв. м, местоположением: Российская Федерация, Оренбургская область, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Караванный сельсовет, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:21:1114004, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, поставлен по заявлению ФИО1 на кадастровый учет как ранее учтенный.

Таким образом, по мнению истца, его право на использование земельного участка, предоставленного ему распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка», нарушены действиями ответчиков по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253.

При этом в уточненном исковом заявлении от 06.12.2024 (т.2, л.д.101-102) истец указал, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253, не является участком, ранее предоставленным под строительство жилья и производственной базы крестьянского хозяйства ФИО1 на территории Караванного сельского совета, но границы участка 56:21:1114004:253 полностью совпадают с границами.

12.11.2024 на основании распоряжения администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы» и акта выбора земельного участка от 29.05.1992, истцом был поставлен на государственный кадастровый учет земельный участок ранее предоставленный для строительства жилья и производственной базы крестьянского хозяйства ФИО1 на территории Караванного сельского совета, с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, площадью 100000 кв. м, адрес (местоположение): Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет, статус записи в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости: ранее учтенный.

В связи с постановкой на государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, границы которого полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, государственный кадастровый учет участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 был прекращен.

Учитывая изложенное, истец полагает, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 выделен истцу распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» крестьянскому хозяйству ФИО1

Местоположение земельного участка было установлено прилагаемым к вышеуказанному распоряжению картографическим материалам и актом выбора земельного участка под строительство жилья и производственной базы от 29.05.1992 , при этом точные координаты расположения земельного участка на местности указаны не были.

11.02.2024 кадастровым инженером ФИО3 подготовлено заключение, которым определено местоположение земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 в соответствии с распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р и выкопировке из земель МО Караванного сельсовета.

С целью установления точных границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, кадастровым инженером ФИО3 были проведены кадастровые работы по определению местоположения данного земельного участка. Границы земельного участка площадью 100 000 кв. м (10 га) с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 определены в соответствии с картографической основой и увязаны с границами земельных участков, сведения которых внесены в ЕГРН.

28.04.2025 кадастровым инженером ФИО3 было подготовлено уточненное заключение, которым уточнены границы земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 в соответствии с картографической основой и увязаны с границами смежных земельных участков и бассейна реки Консу.

№ пунктов

X
Y

№№

пунктов

X
Y

1
398455,25

2349418,53

12

398093,94

2349521,45

2
398458,46

2349494,49

13

398060,74

2349558,33

3
398382,14

2349616,77

14

398038,37

2349584,72

4
398370,81

2349634,64

15

398015,62

2349583,45

5
398343,91

2349602,47

16

397989,74

2349561,18

6
398308,87

2349583,44

17

397962,62

2349539,98

7
398270,33

2349555,65

18

397964,95

2349526,16

8
398233,02

2349527,67

19

398055,22

2349267,48

9
398207,40

2349517,69

20

398177,42

2349308,69

10

398177,28

2349511,30

21

398365,00

2349380,86

11

398123,01

2349511,77


Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с соответствующими требованиями.

Суд, исследовав материалы дела, оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права.

Основанием иска о признании права собственности на объекты недвижимости являются обстоятельства, подтверждающие основания возникновения у истца права собственности на спорное имущество; необходимым условием удовлетворения иска является подтверждение истцом своих прав на указанное имущество (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. Иной момент возникновения права установлен, в частности, для приобретения права собственности на недвижимое имущество в случае полной выплаты пая членом потребительского кооператива, в порядке наследования и реорганизации юридического лица (абзацы второй, третий пункта 2, пункта 4 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 4 статьи 1152 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 68 Арбитражного процессуального кодекса обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Как следует из материалов дела, распоряжением администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы» согласован выбор земельного участка площадью 10 гектар (пастбищ) под строительство жилья и производственной базы крестьянских хозяйств на территории Караванного сельского Совета (с-з им. Ю. Гагарина). По согласуемому объекту разрешены проектно-изыскательские работы (т.1, л.д.22).

Комиссией утвержден Акт выбора земельного участка под строительство жилья и производственной базы от 29.05.1992. Участок площадью около 10 га представлен пастбищем, расположен в южной части совхоза им. Ю. Гагарина по границе с Беляевский районом (т.1, л.д.23).

Распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» в соответствии со статьей 51 Закона о местном самоуправлении, учитывая согласие правления ЗАО им. Ю.А. Гагарина, произошел равновеликий землеобмен по 10 га пастбищ между ЗАО им. Ю.А. Гагарина и Караванным сельсоветом. Крестьянскому хозяйству ФИО1 разрешено строительство поселка на земле Караванного сельсовета (т.1, л.д.21).

Крестьянское хозяйство ФИО1 выступало заказчиком проектно-изыскательских работ и направило задание на выполнение данных работ в проектный институт.

Проектным институтом «ОренбургАгроПромПроект» в 1993 году разработан рабочий Проект на строительство объектов для крестьянского хозяйства ФИО4 в совхозе им. Гагарина Оренбургского района (т.2, л.д.68).

Также разработан проект ВЛ 0,38 и 10 кВ., для электроснабжения крестьянского хозяйства на землях совхоза им. Гагарина (т.2, л.д.57-60). Крестьянским фермерским хозяйством ФИО1 выполнены работы, связанные со строительством ВЛ-10-кв; 0,4 ПС для фермерского хозяйства. Работы приняты Актом приемочной комиссии от 10.12.1992 «О приемке законченного строительством объекта в эксплуатацию» (т.2, л.д.55-56).

На земельном участке площадью 10 га., с 1992 по 1998 года крестьянским фермерским хозяйством ФИО1 в лице ФИО1 и членов хозяйства:

ФИО1,

ФИО5,

ФИО6,

ФИО7,

ФИО8,

ФИО9,

велась сельскохозяйственная производственная деятельность (т.2, л.д.62).

С 1998 года в связи со смертью ФИО1, главой крестьянского фермерского хозяйства становится ФИО1. С 1998 года по настоящее время ведется сельскохозяйственная производственная деятельность ФИО1 на земельном участке расположен жилой дом с хозяйственными постройками, нежилые объекты: 2 ангара хозяйственной деятельности, гараж, водонапорная башня, загоны для содержания крупнорогатого скота.

Право собственности на объекты не зарегистрировано, что подтверждается самим истцом.

Учитывая изложенное, согласно буквальному толкованию распоряжения администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы», распоряжения администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» крестьянскому хозяйству ФИО1 разрешено строительство жилья и производственной базы для крестьянского хозяйства на земле Караванного сельсовета.

Вместе с тем, распоряжение о выделе земельного участка для строительства не является документом, подтверждающим право собственности на земельный участок. Оно лишь разрешает проведение строительных работ на конкретном участке, но не меняет правовой статус земли.

Как указывалось ранее, в связи с постановкой на государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, границы которого полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, государственный кадастровый учет участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 был прекращен (15.11.2024).

Определением от 02.04.2024 суд истребовал у филиала ППК «Роскадастр» по Оренбургской области материалы регистрационного дела на земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253 (т.1, л.д.56).

Согласно документам, представленным 19.04.2024 филиалом ППК «Роскадастр» по Оренбургской области, 19.02.2021 между администрацией МО Оренбургский район Оренбургской области (арендодатель) и ФИО11 (арендатор) заключен договор № 11/24, согласно пункту 1.1. которого арендодатель сдал, а арендатор принял во временное владение и пользование земельный участок (далее – участок), площадью 640 408 кв. м, с кадастровым номером 56:21:1114004:253 с разрешенным использованием: сенокошение (код 1.19), расположенный по адресу: Российская Федерация, Оренбургская область, Оренбургский муниципальный район, сельское поселение Караванный сельсовет, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:21:1114004.

ИП К(Ф)Х ФИО1 письмом от 05.08.2022 обратился к ФИО10 муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, снять указанный земельный участок с кадастрового учета, поскольку он имеет намерение оформить в аренду данный земельный участок, предоставленный ему ранее, на котором расположены построенные объекты, однако постановка на кадастровый учет и передача в аренду третьему лицу земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 этому препятствует (т.2, л.д.53).

Учитывая изложенное, воля истца изначально была направлена именно на узаконивание правоотношений по средствам заключения договора аренды, а не приобретение права собственности на земельный участок.

Кроме того, письмом от 24.08.2022 № 3-596 администрация МО Оренбургский район Оренбургской области указала, что отделом земельного контроля и природопользования 17.08.2022 проведено выездное обследование земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, разрешенное использование сенокошение (код 1.19), в ходе которого установлено, что на земельном участке расположены строения: одноэтажный кирпичный дом, металлический ангар, башня Рожновского, 2 кирпичных строения, загоны для скота и площадки для складирования сена. Однако согласно приказу Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» на земельных участках с данным видом разрешенного использования разрешается кошение трав, сбор и заготовка сена, размещение каких-либо строений запрещено. В результате выездного обследования выявлены нарушения требований земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка. На основании изложенного арендатору земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 направлено соглашение о расторжении договора аренды № 11/24 от 19.02.2021 (т.2, л.д. 54).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что истцу был предоставлен земельный участок площадью 10 гектар (пастбищ) для строительства жилья и производственной базы крестьянских хозяйств. Строительство согласно рабочему Проекту, выполненному «ОренбургАгроПромПроект» в 1993 году, осуществлено, что подтверждается экспертным заключением от 25.01.1994 № 768 (т.2, л.д.88-89), актом приемки выполненных строительно-монтажных работ за 1 июля 2000 года (т.2, л.д.90).

Однако, право собственности зарегистрировано не было.

Следовательно, доводы истца о принятии судом в качестве оснований для оформления права собственности на земельный участок площадью 10 гектар (пастбищ) наличием на последнем объектов недвижимого имущества, принадлежащих истцу, отклоняется судом, поскольку право собственности за истцом на данные объекты зарегистрировано не было.

Таким образом, истец просит признать право собственности на земельный участок площадью 10 гектар (пастбищ) без установленных границ земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812 в отсутствии зарегистрированного за ним права на какие-либо объекты недвижимого имущества, находящихся на данном земельном участке.

При этом как было указано ранее, само по себе выделение земельного участка для строительства не влечет безусловного права на оформление земельного участка на праве собственности за последним в площади земельного участка 100 000 кв. м, предоставленного для строительства.

Кроме того, с заявление о государственной регистрации за ИП К(Ф)Х ФИО1 права собственности на основании аналогичных документов (распоряжение администрации Караванного сельсовета от 11.08.1994 № 39-р; распоряжение администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р; акт выбора участка под строительство жилья от 29.05.1992; распоряжение администрации Оренбургского района от 01.10.1998 № 131 б-р; распоряжение Администрации Караванного сельсовета от 26.10.1998 № 92-р) истец обращался на земельный участок с кадастровым номером 56:21:1103001:347 (т.2, л.д.51-52), где также указывал, что право собственности Захарова считается ранее возникшим.

Вместе с тем, в государственной регистрации истцу было отказано, поскольку представленные документы, а именно: распоряжение администрации Караванного сельсовета от 11.08.1994 № 39-р; распоряжение администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 №593-р; акт выбора участка под строительство жилья от 29.05.1992; распоряжение администрации Оренбургского района от 01.10.1998 № 131 б-р; распоряжение администрации Караванного сельсовета от 26.10.1998 №92-р, не могут рассматриваться в качестве правоустанавливающих документов на заявленный к государственной регистрации земельный участок в связи с тем что, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 части 2 статьи 14 и частью 1 статьи 21 Закона акт органа государственной власти или местного самоуправления является основанием для регистрации прав, если он;

-        предусмотрен законом в качестве основания возникновения гражданских прав;

-        издан уполномоченным органом в рамках его компетенции;

-        издан в установленном законодательном порядке;

-        содержит сведения об объекте недвижимого имущества, его правообладателе и виде права.

То есть основанием для регистрации права является не любой акт государственного или муниципального органа, а только соответствующий данным условиям.

Представленные Распоряжения не соответствует вышеуказанным условиям. Данные Распоряжения не является основанием для возникновения гражданских прав, не содержат сведения о правообладателях и виде права.

Таким образом, на государственную регистрацию не был представлен правоустанавливающий документ (пункт 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Суд также считает необходимым отметить, что пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации установлено право граждан и юридических лиц на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

В силу пункта 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно подпункту 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в том числе земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 названной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно части 5 статьи 7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации пруд, обводненный карьер могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены.

Обращаясь в суд с соответствующим требованием, ИП К(Ф)Х ФИО1 ссылался на следующие обстоятельства: распоряжением администрации Караванного сельсовета Оренбургского района Оренбургской области от 11.08.1994 № 39-р «О выделении земельного участка» крестьянскому хозяйству ФИО1 выделен земельный участок площадью 10 га. Распоряжением администрации Оренбургского района Оренбургской области от 02.07.1992 № 593-р «О согласовании места расположения жилья и производственной базы» согласован выбор земельного участка.

Договор аренды земельного участка между ФИО1 и администрацией МО Оренбургский район не заключался.

Справкой для предъявления по месту требования от 20.02.2008, выданной п. Караванный подтверждено, что земельный участок площадью 10 га, предоставлен для строительства производственной базы КФХ ФИО1, расположен по адресу: <...> (т.1, л.д.24).

Согласно Государственному стандарту Союза ССР 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» водный объект – сосредоточение природных вод из поверхности суши либо в горных породах, имеющее характерные формы распространения и черты режима (пункт 6).

Гидрологический режим – совокупность закономерно повторяющихся изменений состояния водного объекта, присущих ему и отличающих его от других водных объектов (пункт 9). Водный режим - изменение во времени уровней, расходов и объемов воды в водных объектах и почвогрунтах (пункт 14).

Водоток – водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15).

Водоем – водный объект в углублении суши, характеризующийся замедленным движением воды или полным его отсутствием. Различают естественные водоемы, представляющие собой природные скопления воды во впадинах, и искусственные водоемы – специально созданные скопления воды в искусственных или естественных углублениях земной поверхности (пункт 18 и примечание к нему). Гидрографическая сеть – совокупность водотоков и водоемов в пределах какой-либо территории (пункт 28).

Река – водоток значительных размеров, питающийся атмосферными осадками со своего водосбора и имеющий четко выраженное русло (пункт 21).

Озеро – естественный водоем с замедленным водообменом (пункт 176). Водохранилище – искусственный водоем, образованный водоподпорным сооружением на водотоке с целью хранения воды и регулирования стока (пункт 175).

Пруд – мелководное водохранилище площадью не более 1 км2 (пункт 176). Пруд-копань – небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей (пункт 179).

На основании части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

К поверхностным водным объектам относятся моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие); водотоки (реки, ручьи, каналы); водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища); болота; природные выходы подземных вод (родники, гейзеры); ледники, снежники (пункт 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации, поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

Согласно пункту 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) определяется для реки, ручья, канала, озера, обводненного карьера – по среднемноголетнему уровню вод в период, когда они не покрыты льдом.

В соответствии с частью 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации береговая полоса – это полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, ширина береговой полосы которых составляет пять метров.

Пунктом 1 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что к землям водного фонда относятся земли: покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 этой статьи).

Земельные участки, располагающиеся в береговой полосе водного объекта, находящегося в собственности Российской Федерации, также находятся в собственности Российской Федерации. Распоряжение такими земельными участками вправе осуществлять Российская Федерация в лице уполномоченного органа. В соответствии с пунктом 3 статьи 214 и пунктом 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Как было указано ранее, в связи с постановкой на государственный кадастровый учет ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, границы которого полностью совпадают с границами земельного участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253, государственный кадастровый учет участка с кадастровым номером 56:21:1114004:253 был прекращен.

При этом, из выписке на земельный участок с кадастровым номером 56:21:1114004:253 следует, что в графе особые отметки содержится указание на сведения об ограничениях права на объект недвижимости, обременениях данного объекта, не зарегистрированных в реестре прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества: вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 14.11.2022; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Оренбургской области» от 10.10.2022 № 410 выдан: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области, вид ограничения (обременения): ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации; срок действия: с 16.11.2022; реквизиты документа-основания: приказ «Об установлении береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Оренбургской области» от 10.10.2022 № 410 выдан: Министерство природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области (т.1, л.д. 110).

Министерством природных ресурсов, экологии и имущественных отношений Оренбургской области в материалы дела представлен приказ «Об установлении береговых линий, границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов Оренбургской области» от 10.10.2022 № 410 (т.3, л.д.34-36).

При этом третье лицо пояснило, что что согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:21812, площадью 100 000 кв. м, с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский район, Караванный сельсовет находится в неразграниченной государственной собственности. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В настоящее время у Министерства отсутствуют основания, позволяющие отнести земельный участок к государственной собственности Оренбургской области.

При сопоставлении сведений ЕГРН (кадастровый план территории) с предполагаемыми к уточнению координатами характерных точек границ земельного участка, содержащимися в уточненном исковом заявлении, выявлено расположение земельного участка в пределах границ водоохранной зоны 56:00-6.1317 прибрежной защитной полосы реки Консу 56:00-6.1320.

Сведения о поверхностных водных объектах содержатся в государственном водном реестре. Предоставление сведений в соответствии с приказом Минприроды России от 26.09.2013 № 410 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральным агентством водных ресурсов государственной услуги по предоставлению сведений из государственного водного реестра и копий документов, содержащих сведения, включенные в государственный водный реестр», осуществляет отдел водных ресурсов по Оренбургской области Нижне-Волжского БВУ1.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации к ограниченным в обороте отнесены находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Согласно пункту 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации на землях, покрытых поверхностными водами, образование земельных участков не осуществляется.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, в соответствии с пунктами 2, 3 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации в частную собственность не предоставляются, за исключением случаев, установленных федеральными законами; содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается данным Кодексом, федеральными законами.

Пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещена приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

При этом ТУ Росимущества по Оренбургской области также указало, что в соответствии с действующим законодательством, к собственности Российской Федерации отнесены земельные участки, занятые непосредственно водными федеральными объектами в пределах береговой линии.

Согласно части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем, согласно выводам, изложенным в определении Верховного суда РФ от 07.06.2019 № 308-ЭС19-8322, земельные участки вне береговой линии водного объекта, не могут быть отнесены к федеральной собственности в порядке разграничения права государственной собственности, предусмотренного статьей 17 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 3.1 Закона № 137-ФЗ.

Согласно пункту 3 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В силу части 1 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами (часть 2 статьи 8 Водного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, исходя из системного толкования приведенных положений статьей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды (состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии), обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, он относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения.

В силу пункту 1 статьи 102 Водного кодекса Российской Федерации к землям водного фонда относятся земли:

1)      покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах;

2)      занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (пункт 2 статьи 102 Земельного кодекса Российской Федерации). Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии – также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (статья 11 Водного кодекса Российской Федерации). Следовательно, если орган местного самоуправления, уполномоченный на распоряжение землями, государственная собственность на которые не разграничена, предоставил в аренду хозяйствующему субъекту земельный участок земель водного фонда, покрытый поверхностными водами пруда, находящегося в федеральной собственности, такая сделка является недействительной (ничтожной) в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку противоречит требованиям статей 1, 5, 8 Водного кодекса Российской Федерации, статье 102 Земельного кодекса Российской Федерации.

При этом согласно действующему законодательству река Консу находится в федеральной собственности и органы местного самоуправления не вправе осуществлять передачу земельного участка, непосредственно покрытого водным объектом.

Кроме того, из представленного в материалы дела уточненного заключения кадастрового инженера следует, что испрашиваемый земельный участок согласно графической части включает в себя как прибрежную защитную полосу 56:00-6.1320, так и водоохранную зону 56:00-6.1317 (т.3, л.д. 26-27).


n
Также из представленной Прокуратурой Оренбургской области копии письма администрации муниципального образования Караванный сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 16.04.2025 № 27-ВН следует, что на земельном участке установлена зона ЗОУИТ Водоохранная зона Бассейн реки Урал, река Консу на территории Оренбургского, Беляевского районов Оренбургской области.

Таким образом, согласно пункту 1 и абзацу 2 пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к ограниченным в обороте землям, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В пункте 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации.

Учитывая, что часть спорного земельного участка находится в пределах земель водоохранной зоны и береговой полосы, перед стороной не может быть поставлен на разрешение вопрос о его передаче в частную собственность.

Таким образом, истец документального подтверждения формирования спорного земельного участка с отсутствием наложения на береговую полосу водного объекта в ходе рассмотрения спора по существу не представил.

Вместе с тем, земельный участок в пределах береговой полосы реки Консу не может находиться в частной собственности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводам об отказе в удовлетворении уточненных исковых требований к ответчику-1 (администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области).

В качестве соответчика по делу истцом привлечено также Управление Росреестра по Оренбургской области.

Согласно положениям пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами (далее – орган регистрации прав).

Управление Росреестра не может выступать ответчиком по требованиям о признании права собственности, поскольку является федеральным органом исполнительной власти (часть 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»), осуществляющим публично-правовые функции по государственному кадастровому учету, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ведению Единого государственного реестра недвижимости и предоставлению сведений, содержащихся нем, вследствие чего отношения между истцом и Управлением являются административными (публичными).

В соответствии с 53 постановления Пленума Верховного Суда РФ №10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение. Ответчиками по иску, направленному на оспаривание прав или обременений, вытекающих из зарегистрированной сделки, являются ее стороны.

Государственный регистратор не является ответчиком по таким искам, однако может быть привлечен к участию в таких делах в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Если иск, направленный на оспаривание зарегистрированного права или обременения, предъявлен к государственному регистратору, суд осуществляет замену ненадлежащего ответчика в соответствии с частью 1 статьи 41 ГПК РФ или частями 1, 2 статьи 47 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску. Это право истца вытекает из конституционно значимого принципа диспозитивности, который, в частности, означает, что процессуальные отношения в гражданском судопроизводстве возникают, изменяются и прекращаются главным образом по инициативе непосредственных участников спорного материального правоотношения, имеющих возможность с помощью суда распоряжаться своими процессуальными правами, а также спорным материальным правом. Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика (часть 2 статья 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Если же истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску (часть 5 статья 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Действующие процессуальные правила (статьи 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) не позволяют суду самостоятельно без согласия истца произвести замену ответчика, а также за исключением указанных в части 6 статьи 46 Кодекса случаев привлечь к участию в деле другого ответчика.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 26.10.2017 № 2456-О указано, что право на судебную защиту, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не свидетельствует о возможности выбора гражданином по своему усмотрению того или иного способа и процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным категориям дел определяются федеральными законами.

При рассмотрении спора судом предлагалось истцу обосновать избранный способ правовой защиты, указать, в чем состоит спор о праве с ответчиком. Кроме того, ответчик-2 сослался на то обстоятельство, что является ненадлежащим ответчиком, в представленном отзыве.

Между тем, указанное процессуальное действие истцом не выполнено, в судебном заседании представитель истца настаивал на исковых требованиях, просит рассмотреть спор по существу, сделал выбор в пользу реализации прав, возникающих из указанных им правоотношений.

С учетом изложенного суд считает, что исковые требования о признании права собственности не могут быть заявлены к регистрирующему органу, поскольку Управление Росреестра по Оренбургской области не является участником материальных правоотношений и не имеет самостоятельных требований в отношении предмета спора, то есть не имеет ни материального, ни процессуального интереса по делу, а лишь осуществляет государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на основании представленных документов в соответствии с Законом о регистрации.

Предъявление требований к ненадлежащему ответчику является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При изложенных обстоятельствах исковые требования к ответчику-2 (Управлению Росреестра по Оренбургской области) также удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» по смыслу норм статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Истцом при подаче иска уплачена в федеральный бюджет государственная пошлина в размере 6 000 руб., что подтверждается чеком-ордером от 25.12.2023 (операция 997) (т.1, л.д. 12).

В связи с отказом в удовлетворении заявленного иска уплаченная истцом государственная пошлина подлежит отнесению на истца, распределению не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении исковых требований индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                                        Н.С. Костина