Решение от 23 октября 2024 г. по делу № А14-10804/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Воронеж Дело №А14-10804/2024

«23» октября 2024 года

Дата объявления резолютивной части решения – 16.10.2024.

Дата изготовления текста решения в полном объеме – 23.10.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Белявцевой Т.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дашковой В.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) г. Воронеж

о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 года, предусмотренных п.п.2-2.2 ст. 11 в сумме 18 500 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности №15-01-08/166 от 01.09.2023 (сроком до 31.12.2024), диплом, паспорт;

от Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Росприроднадзора: ФИО2 – представитель по доверенности №11/08-ГЮ/17260 от 04.09.2024 (сроком по 31.12.2024), диплом, паспорт,

установил:

отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (далее – заявитель, ОСФР по Воронежской области, Фонд) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора) о взыскании финансовых санкций за нарушение срока предоставления сведений о застрахованных лицах по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 года, предусмотренных п.п.2-2.2 ст. 11 в сумме 18 500 руб.

Определением суда от 03.07.2024 дело принято в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

24.07.2024 посредством сервиса подачи документов в электронном виде «Мой арбитр» от Центрально-Черноземному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования поступил отзыв с приложением.

Определением суда от 19.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначив предварительное судебное заседание, судебное разбирательство на 02.10.2024.

13.09.2024 нарочно от заявителя в материалы дела поступи отзыв на возражения.

17.09.2024 нарочно от заявителя в материалы дела поступило ходатайство о приобщении дополнительных доказательств.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявляет ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на возражения, копий приложений к актам, фото рабочей области ПК Фронт-офис, формы ЕФС-1.

На основании статьи 159 АПК РФ, судом к материалам дела приобщены отзыв на возражения, дополнительные доказательства.

Суд в судебном заседании 02.10.2024 в порядке статьи 137 АПК РФ в отсутствие письменных возражений со стороны лиц, участвующих в деле, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции 02.10.2024.

Заслушана позиция заявителя, представитель которого поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве на возражения.

Заслушана позиция Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора, представитель которого возражал относительно удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании 02.10.2024 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 30 мин. 17.10.2024.

Как следует из материалов дела, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора зарегистрировано в ОСФР по ВО в г. Воронеже в качестве страхователя 11.09.2006, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц.

ОСФР по Воронежской области проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) в отношении страхователя - Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора.

В ходе проведенной проверки ОСФР по Воронежской области установлено, что Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора представило сведения о заключенных договорах ГПХ по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 года (в отношении 37 застрахованных лиц) – 02.09.2023, 13.09.2023, 21.09.2023, 28.09.2023, (подлежали предоставлению не позднее 01.09.2023, 14.08.2023, 20.09.2023, 26.09.2023 соответственно).

В связи с чем, заявитель пришел к выводу о том, что страхователем сведения о о заключенных договорах ГПХ представлены с пропуском установленного срока.

По результатам проверки заявителем составлены акты от 01.11.2023 №№ 046S18230013928, 046S18230013934, 046S18230013938, 046S18230013940, 046S18230013942, 046S18230013945, и приняты решения от 19.12.2023 №№ 046S19230017615, 046S19230017617, 046S19230017619, 046S192300176121, 046S19230017622, 046S19230017624 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которыми Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Федерального 3акона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пп.5 п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общей сумме 18 500 руб.

На основании указанных решений ОСФР по Воронежской области были направлены в адрес страхователя требования об уплате финансовых санкций за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного законодательства от 23.01.2024 №№ 046S01240000237, 046S01240000238, 046S01240000239, 046S01240000241, 046S01240000242, 046S01240000243 в соответствии с которыми ответчику было предложено уплатить финансовые санкции в срок до 22.02.2024.

ОСФР по Воронежской области обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовых санкций с Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора в виде штрафа в общей сумме 18500 руб. за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных п. 2-2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Определением суда от 04.06.2024 по делу № А14-8015/2024 указанный судебный приказ отменен в связи с поступившими возражениями должника.

Неисполнение Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора требований от 23.01.2024 №№ 046S01240000237, 046S01240000238, 046S01240000239, 046S01240000241, 046S01240000242, 046S01240000243 послужило основанием для обращения Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области в суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

В силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке статьи 4 АПК РФ.

Согласно пункту 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 №21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» (далее - Постановления Пленума Верховного Суда РФ №21) положениями главы 24 АПК РФ предусмотрены особенности рассмотрения арбитражными судами дел о оспаривании ненормативных правовых актов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В силу части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного правового акта, действий (бездействия) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В силу пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Согласно части 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет о каждом работающем у него лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг), договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения и документы:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) периоды работы (деятельности), в том числе периоды работы (деятельности), включаемые в стаж для определения права на досрочное назначение пенсии или на повышение фиксированной выплаты к пенсии;

4) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона;

5) дату заключения, дату прекращения и иные реквизиты договора гражданско-правового характера о выполнении работ (об оказании услуг), договора авторского заказа, договора об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательского лицензионного договора, лицензионного договора о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договора о передаче полномочий по управлению правами, заключенного с организацией по управлению правами на коллективной основе, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы, и периоды выполнения работ (оказания услуг) по таким договорам;

6) сведения, предусмотренные частью 4 статьи 9 Федерального закона "О дополнительных страховых взносах на накопительную пенсию и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений";

7) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии, иных видов страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования.

Согласно п. 6 статьи 11 Закона № 27-ФЗ сведения, указанные в подпункте 5 пункта 2 настоящей статьи, представляются не позднее рабочего дня, следующего за днем заключения с застрахованным лицом соответствующего договора, а в случае прекращения договора не позднее рабочего дня, следующего за днем его прекращения.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений, предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора в нарушение требований пп. 5 п.2 и п. 6 ст. 11 Закона №27-ФЗ представило сведения о заключенных договорах ГПХ по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 года - 02.09.2023, 13.09.2023, 21.09.2023, 28.09.2023, то есть с нарушением установленного п.6 ст. 11 Закона № 27-ФЗ срока (01.09.2023, 14.08.2023, 20.09.2023, 26.09.2023 соответственно).

Указанное обстоятельство Центрально-Черноземным межрегиональным управлением Росприроднадзора не оспорено, доказательств обратного суду не представлено.

В связи с чем ОСФР по Воронежской области принято решение о применении к страхователю финансовых санкций в размере 18 500 рублей из расчета по 500 рублей за каждого застрахованного.

Размер штрафа за допущенное нарушение учреждению определен в пределах санкции, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ, порядок и сроки привлечения к ответственности не нарушены.

Довод Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора о возможности без применения штрафных санкций исправлять допущенные ошибки при подаче сведений в пенсионный фонд судом отклоняется ввиду следующего.

Ссылка Управления на инструкцию «О порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах» утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016г. №766н, является не состоятельной, поскольку инструкция утратила свою силу, в связи с изданием Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.04.2020 №211н, утвердившего новую инструкцию, которая действовала с 27.07.2020 по 01.06.2023. С 01.06.2023 действует инструкция утвержденная приказом Министерства труда и социальной защиты РФ №256н от 03.04.2023 (далее – Инструкция).

В соответствии с п.43-45 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В соответствии со ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, страхователь не подлежит привлечению к ответственности в случае, если уточнения представлены им в отношении застрахованных лиц, сведения за которых представлялись в исходной форме, а в случае несвоевременного представления сведений по форме ЕФС-1 к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

Однако, согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В Определении Верховного Суда РФ от 01.02.2018 № 306-КГ17-21843 указано, что официальная позиция Пенсионного Фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность.

С учетом того, что положениями Закона № 27-ФЗ не урегулированы вопросы, касающиеся обстоятельств, влияющих на размер подлежащих применению финансовых санкций, суд считает, что при вынесении ОСФР по Воронежской области решений от 19.12.2023 №№ 046S19230017615, 046S19230017617, 046S19230017619, 046S192300176121, 046S19230017622, 046S19230017624 необходимо было руководствоваться соответствующими нормами налогового законодательства.

Так, статьей 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Федеральный закон № 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Одновременно данной нормой предусмотрено, что правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В этой связи, учитывая необходимость единообразного применения правовых норм, регламентирующих правила применения ответственности за нарушение положений законодательства Российской Федерации в сфере обязательного пенсионного страхования, в отсутствие иного специального правового регулирования, при привлечении к ответственности, предусмотренной Федеральным законом № 27-ФЗ, подлежат применению соответствующие положения Налогового кодекса Российской Федерации, в частности, регламентирующие порядок учета обстоятельств, смягчающих ответственность, влияющие на размер соответствующих финансовых санкций.

Правомочия суда применительно к признанию того или иного обстоятельства смягчающим ответственность нарушителя и определению конкретных пределов снижения финансовых санкций по рассматриваемому делу, в том числе, по спору об оспаривании решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установлены статьей 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ).

В пункте 1 статьи 112 НК РФ приведен перечень обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения, который не является исчерпывающим.

На основании пункта 3 статьи 114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

При этом судом учтено, что принцип уменьшения размера штрафных санкций в случае установления обстоятельств, смягчающих ответственность правонарушителя, обусловлен возможностью достижения цели применения наказания за совершение конкретного правонарушения взысканием штрафа, сниженного до соответствующих пределов.

При этом в данном случае в качестве таких обстоятельств суд учитывает незначительность пропуска установленного законом срока представления сведений в орган Фонда пенсионного и социального страхования РФ, совершение правонарушения впервые, неумышленный характер совершенного правонарушения; отсутствие каких-либо материальных последствий данного правонарушения, характер осуществляемой заявителем деятельности.

Штраф, как мера обеспечения обязательств, носит компенсационный характер, подлежит определению с учетом степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств с целью установления баланса между применяемой мерой ответственности и оценкой действительного размера ущерба, причиненного выявленными нарушениями.

Такой вывод суда не противоречит неоднократно высказываемой Конституционным Судом Российской Федерации правовой позиции о наличии у суда возможности, в том числе в сфере публично-правовых отношений, снижать размер неустойки в случае ее чрезмерности по сравнению с последствиями нарушения обязательства, которая направлена против злоупотребления правом свободного определения размера неустойки.

При этом действующим законодательством не исключается обязанность суда дать оценку соразмерности исчисленного штрафа тяжести совершенного нарушения в сфере публично-правовых отношений.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П отмечено, что санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и дифференциацию ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Учитывая изложенное и исходя из принципов справедливости и соразмерности при назначении наказания, необходимости дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания, суд считает правомерным взыскание с Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора финансовых санкций за нарушение, выразившееся в несвоевременном представлении сведений о заключенных договорах ГПХ по форме ЕФС-1 за сентябрь 2023 года в размере 1 850 рублей.

На основании изложенного требование ОСФР по Воронежской области подлежат частичному удовлетворению.

С учетом результатов дела государственная пошлина относится на должника, которое также в силу ст. 333.37 Налогового кодекса РФ освобождено от уплаты государственной пошлины, соответственно государственная пошлина взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180-181, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с Центрально-Черноземного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в размере 1 850 руб.

В удовлетворении остальной части заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Л. Белявцева