Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А03-2335/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@ arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2335/2020
г. Барнаул
16 октября 2020 года


Резолютивная часть решения суда объявлена 13 октября 2020 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 16 октября 2020 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания, с использованием технических средств аудиозаписи, секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кольцо» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) о признании бездействия Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры по не включению объектов недвижимости: нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020601:1954, по адресу: <...>; нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020603:3601, по адресу: <...>; нежилое здание, наименование: здание магазина, кадастровый номер: 22:69:030216:108, по адресу: <...>; нежилое помещение, кадастровый номер: 22:63:050308:407, по адресу: <...>, пом. Н-2; нежилое здание, наименование: магазин смешанных товаров, кадастровый номер: 22:31:010802:1709, по адресу: <...>; нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:16:020307:82, по адресу: <...>; нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:04:070004:1190, по адресу: <...>; нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:31:030303:2847, по адресу: <...>; в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» незаконным;

обязании Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, включить объект недвижимости: нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020601:1954, по адресу: <...>; нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020603:3601, по адресу: <...> (далее по тексту - Объект-2); нежилое здание, наименование: здание магазина, кадастровый номер: 22:69:030216:108, по адресу: <...>; нежилое помещение, кадастровый номер: 22:63:050308:407, по адресу: <...>, пом. Н-2; 2 нежилое здание, наименование: магазин смешанных товаров, кадастровый номер: 22:31:010802:1709, по адресу: Алтайский край, Павловский р-н, с, Шахи, ул. Загайнова, 58; нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:16:020307:82, по адресу: <...>; нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:04:070004:1190, по адресу: <...>; нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:31:030303:2847, по адресу: <...>; в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» незаконным, направить измененный Перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости и разместить Перечень на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет

с привлечением к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю, Межрайонную инспекцию ФНС №14 по Алтайскому краю,

при участии представителей сторон:

- от заявителя – ФИО2 доверенность,

-от заинтересованного лица – ФИО3 доверенность,

- от третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Кольцо» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке действия ст. 49 АПК РФ, к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным бездействия Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры по не включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 № 43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» объектов недвижимости:

нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020601:1954, по адресу: <...>;

нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020603:3601, по адресу: <...>;

нежилое здание, наименование: здание магазина, кадастровый номер: 22:69:030216:108, по адресу: <...>;

нежилое помещение, кадастровый номер: 22:63:050308:407, по адресу: <...>, пом. Н-2;

нежилое здание, наименование: магазин смешанных товаров, кадастровый номер: 22:31:010802:1709, по адресу: <...>;

нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:16:020307:82, по адресу: <...>;

нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:04:070004:1190, по адресу: <...>;

нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:31:030303:2847, по адресу: <...>, и обязании Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кольцо», посредством включения вышеуказанных объектов недвижимости в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 № 43/Пр/110.

Определением суда от 02.07.2020, на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю и Межрайонную инспекцию ФНС №14 по Алтайскому краю (далее - третьи лица, налоговый орган).

В судебном заседании общество поддержало заявленные требования на основании доводов, изложенным в заявлении (с учетом, принятых судом уточнений), в дополнениях к заявлению. Представителем в судебное заседание представлены дополнительные документы, фототаблицы, которые судом приобщены в материалы судебного дела.

Заинтересованное лицо требования заявителя не признало по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в дополнениях к отзыву.

Третьи лица в судебное заседание не явились, отзыв на заявление не представили. Дело на основании ст.123, 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю и Межрайонной инспекции ФНС №14 по Алтайскому краю.

В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлен перерыв, по окончании которого, судебное заседание продолжено.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц и исследовав представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Кольцо» зарегистрировано в качестве юридического лица 05.07.1999 за ОГРН <***>.

Основным видом деятельности общества является - Аренда и управление собственным или арендованным нежилым недвижимым имуществом. Также общество работает еще по 6 направлениям.

Судом установлено, что обществу на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимого имущества (далее по тексту вышеуказанные нежилые здания и помещения совместно именуются «спорные объекты недвижимости»):

- нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020601:1954, по адресу: <...> (Свидетельством о государственной регистрации прав от 30.04.2008, дата постановки на кадастровый учет: 21.08.2013);

- нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020603:3601, по адресу: <...> (Свидетельством о государственной регистрации прав от 30.04.2008, дата постановки на кадастровый учет: 26.06.2012);

- нежилое здание, наименование: здание магазина, кадастровый номер: 22:69:030216:108, по адресу: <...> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 29.05.2018, дата постановки на кадастровый учет: 21.08.2013);

- нежилое помещение, кадастровый номер: 22:63:050308:407, по адресу: <...>, пом. Н-2 (Свидетельством о государственной регистрации прав от 14.07.2015, дата постановки на кадастровый учет: 24.08.2013);

- нежилое здание, наименование: магазин смешанных товаров, кадастровый номер: 22:31:010802:1709, по адресу: <...> (Выписка из Единого государственного реестра прав от 10.11.2016);

- нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:16:020307:82, по адресу: <...> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 02.02.2017, дата постановки на кадастровый учет: 23.12.2016);

- нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:04:070004:1190, п адресу: <...> (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 01.06.2017, дата постановки на кадастровый учет: 01.06.2017);

- нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:31:030303:2847, по адресу: <...> (Выписка из Единого государственного реестра прав от 27.12.2016, дата постановки на кадастровый учет: 23.12.2016).

На основании п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и Указа Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 № 48 «Об утверждении Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры» функции по определению и передаче в налоговый орган субъекта перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, возложены на Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, однако спорные объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю в Перечень на 2020 год не включены.

Посчитав, что Управление не имело правовых оснований не включать спорные Объекты недвижимости в Перечень, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующих оснований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 1). Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 и 2 указанной статьи Кодекса.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпункте 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ и законом Алтайского края от 29.06.2015 № 57-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края» установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объект недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Так, в целях статьи 378.2 НК РФ, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях статьи 378.2 НК РФ, торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 НК РФ, отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 НК РФ, фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, пункт 7 статьи 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

С учетом изложенного, в Перечень объектов недвижимого имущества должны быть включены объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, отвечающие условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

На территории Алтайского края налог на имущество организаций установлен Законом Алтайского края от 27.11.2003 № 58-ЗС «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края»

Указом Губернатора Алтайского края от 04.08.2015 № 76 «О внесении изменений в указ Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 № 48» функциями уполномоченного органа по определению Перечня наделено управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Алтайского края от 29.03.2017 № 237 на территории Алтайского края утверждены правила формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, и помещений для целей налогообложения (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил подготовку документов для формирования и определения уполномоченным органом Перечня осуществляла рабочая группа, состав которой утвержден распоряжением Правительства Алтайского края от 21.03.2017 № 103-р.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год. При этом спорные объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, в указанный перечень не включены

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что спорные Объекты недвижимости, принадлежащие Обществу отвечают критериям, предусмотренным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ по фактическому назначению и использованию объектов.

Как следует из материалов дела, спорные объекты фактически используется Обществом для размещения объектов розничной торговли, сдаются в аренду предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю и бытовое обслуживание населения.

Соответственно, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ спорные Объекты недвижимости, относятся к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

При изложенных обстоятельствах спорные объекты недвижимости, обладая всеми признаками объекта недвижимости, поименованными в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, подлежали включению в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год.

Учитывая, что Перечень на 2020 год был сформирован и утвержден без включения в его состав названных объектов недвижимости заявителя, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом положений Налогового кодекса РФ, Закона Алтайского края от 27.11.2003 № 58-ЗС и, как следствие, о неправомерном бездействии Управления, имевшем место на дату утверждения указанного Перечня на 2020 год.

Таким образом, принадлежащие заявителю спорные объекты подлежали включению в Перечень на 2020 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Как указано выше, положения статьи 378.2 НК РФ не предусматривают альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, то есть в перечень подлежат включению объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ. Заявительный характер при формировании перечня нормативными актами не предусмотрен, у Управления имелась реальная возможность для того, чтобы установить наличие спорных объектов и рассмотреть вопрос о включении их в Перечень на 2020 год.

В статье 3 НК РФ закреплены принципы всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного характера налогов и сборов, установления дифференцированных ставок. Согласно п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Из положений главы 30 НК не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению избирательно формирует перечень объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как их кадастровая стоимость.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для не включения спорных объектов заявителя в Перечень на 2020 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется от кадастровой стоимости объекта, на 2020 год.

При этом неправомерные действия (бездействие) органов субъекта Российской Федерации, уполномоченных выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень для исчисления налога на имущество от кадастровой стоимости, не должны влечь для субъектов предпринимательской деятельности такие последствия, как уплата налога в большем размере, чем необходимо.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, заявленные им требования о признании незаконным бездействия Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры по не включению спорных объектов недвижимости, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку бездействие Управления является незаконным, суд считает возможным обязать Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества посредством включения спорных Объектов в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», направления измененного Перечня в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости и размещения Перечня на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет.

Судебные расходы заявителя, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заинтересованное лицо на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью «Кольцо» заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН <***>, ОГРН<***>, г. Барнаул) по не включению объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Кольцо» ((ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Барнаул, Алтайский край ) в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденный приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 21.11.2019 № 43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Обязать Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Кольцо», посредством включения следующих объектов недвижимости:

нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020601:1954, по адресу: <...>;

нежилое помещение, кадастровый номер: 22:70:020603:3601, по адресу: <...> (далее по тексту - Объект-2);

нежилое здание, наименование: здание магазина, кадастровый номер: 22:69:030216:108, по адресу: <...>;

нежилое помещение, кадастровый номер: 22:63:050308:407, по адресу: <...>, пом. Н-2;

нежилое здание, наименование: магазин смешанных товаров, кадастровый номер: 22:31:010802:1709, по адресу: <...>;

нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:16:020307:82, по адресу: <...>;

нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:04:070004:1190, по адресу: <...>;

нежилое здание, наименование: магазин, кадастровый номер: 22:31:030303:2847, по адресу: <...>,

в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», направления измененного Перечня в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости и размещения Перечня на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет.

Взыскать с Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН <***>, ОГРН<***>, г. Барнаул) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Кольцо» 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск), через Арбитражный суд Алтайского края, в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.Ю. Ильичева