Решение от 20 января 2022 г. по делу № А14-8975/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ




РЕШЕНИЕ


г. Воронеж Дело № А14-8975/2021

«20» января 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 18 января 2022 г.

Решение в полном объеме изготовлено 20 января 2022 г.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЧИСТЫЙ МИР», п. Газопровод, Липецкая область (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным, не соответствующим пункту 13 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказ Центрально-Чернозёмного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 мая 2021 года №65-ЛА «О прекращении действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности»,

третьи лица: 1. ФИО1, г. Липецк

2. ФИО5, с. Подгорное, Липецкая область

3. Общество с ограниченной ответственностью «РИЭЛТИКО», г. Тамбов

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО2 представитель по доверенности от 24.05.2021 № 48АА1712339, удостоверение адвоката,

от заинтересованного лица - ФИО3 представитель по доверенности от 30.12.2022 № Вт/523, диплом, паспорт,

от ФИО1 - ФИО4 представитель по доверенности от 28.04.2021 №48АА1712627, удостоверение адвоката,

от ФИО5 - ФИО5 лично, водительское удостоверение; ФИО6 представитель по доверенности от 24.05.2021 № 48АА1712333, диплом, паспорт,

от ООО «РИЭЛТИКО» - представитель не явился, извещено надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЧИСТЫЙ МИР» (далее - заявитель, ООО «ЧИСТЫЙ МИР») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Центрально-Черноземному межрегиональному Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - заинтересованное лицо, Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора) о признании незаконным, не соответствующим пункту 13 статьи 20 Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», приказа Центрально-Чернозёмного Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 7 мая 2021 года №65-ЛА «О прекращении действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности».

Определением суда от 28.09.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО1 (далее – третье лицо (1)) и ФИО5 (далее – третье лицо (2)).

Определением суда от 02.12.2021 произведена замена судьи Соколовой Ю.А. на судью Ливенцеву Д.В.

Определением суда от 07.12.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «РИЭЛТИКО» (далее – третье лицо (3)).

Рассмотрение дела откладывалось.

В судебное заседание 18.01.2022 третье лицо (3), извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя не обеспечило.

В порядке ст. 156, 200 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие третьего лица (3).

Представитель заявителя требования поддержал, представил дополнительные письменные пояснения по делу. Заявил ходатайство об истребовании у заинтересованного положения о структурном подразделении Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора, расположенном по адресу: <...>.

Судом в порядке ст. 66, 159 АПК РФ отклонено заявленное ходатайство, с учетом принципов относимости и допустимости запрашиваемых доказательств, наличия иных доказательств, имеющихся в материалах дела, а также того факта, что адвокатский запрос ФИО2 на момент судебного заседания еще не получен заинтересованным лицом (согласно сведениям с официального сайта «Почта России» и исходя из пояснений представителя заинтересованного лица).

Судом в порядке ст. 159 АПК РФ отклонено ходатайство ООО «ЧИСТЫЙ МИР» об отложении судебного заседания, заявленное после завершения исследования доказательств судом. Ходатайство было мотивировано тем, что заявитель не был ознакомлен с дополнительными доказательствами, представленными заинтересованным лицом в данном судебном заседании, в связи с чем, нарушаются права заявителя, а также нормы процессуального права. Между тем, представленные в настоящем судебном заседании доказательства, в частности, Приказ Росприроднадзора от 29.05.2020 № 585 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» размещен в общем доступе и ранее предоставлялся заинтересованным лицом, приказы № 130 от 25.10.2019, № 133 от 07.11.2019 были представлены заинтересованным лицом в материалы дела 13.07.2021, после этого заявитель неоднократно знакомился с материалами дела. Приказы от 01.11.2019 № 07/4903/02/ЖМ, № 43/5248 от 29.11.2019 были переданы представителю заявителя в настоящем судебном заседании, с приказами о предоставлении работнику отпуска, ООО «ЧИСТЫЙ МИР» также было ознакомлено. Кроме того, судом учитывались разумные сроки рассмотрения настоящего заявления, предусмотренные нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Вызов в судебное заседания инспектора, принявшегося заявление о прекращения действия лицензируемого вида деятельности, отпал, в виду имеющихся в деле иных доказательств, а также в связи с нахождением последнего в продолжительном отпуске.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве. Пояснил, что обеспечить явку, вызванного в судебное заседание инспектора не представляется возможным в связи с болезнью и продолжительным отпуском последнего.

Представитель ФИО1 возражал против удовлетворения заявленных требований, пояснил, что ФИО1 факт подписания заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности (вх. от 27.04.2021 № 29-Л/8600) признает.

ФИО5 поддержал позицию заявителя. Пояснил, что считает действия ФИО1 по подписанию и направлению заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности (вх. от 27.04.2021 № 29-Л/8600) противоречащими закону. На вопрос суда о принадлежности печати ООО «ЧИСТЫЙ МИР», стоящей на заявлении о прекращении лицензируемого вида деятельности (вх. от 27.04.2021 № 29-Л/8600), дал положительный ответ.

Как установлено судом, ООО «ЧИСТЫЙ МИР» на основании решения Управления Росприроднадзора от 30.08.2019 № 29-л выдана лицензия № 04800259 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, адрес места осуществления работ: <...>, 12В; Липецкая область, Елецкий район, с/п Нижневоргольский сельсовет, с. Нижний Воргол (территория бывшего ТОО «Ключ Жизни»).

В адрес Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора по почте от ООО «ЧИСТЫЙ МИР» поступило заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (от 27.04.2021 вх. № 29-Л/8600).

Рассмотрев заявление Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора издало приказ от 07.05.2021 № 65-ЛА о прекращении действия лицензии ООО «ЧИСТЫЙ МИР» по сбору, транспортированию, утилизации, обработке, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, адрес места осуществления работ: <...>, 12В; Липецкая область, Елецкий район, с/п Нижневоргольский сельсовет, с. Нижний Воргол (территория бывшего ТОО «Ключ Жизни»).

Уведомление о прекращении действия лицензии от 07.05.2021 № 29/02-ЖМ/7166 было направлено в адрес ООО «ЧИСТЫЙ МИР».

Полагая, что данный приказ вынесен незаконно, ввиду невыяснения заинтересованным лицом фактической воли ООО «ЧИСТЫЙ МИР» по прекращению такой деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующему.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановления Правительства РФ от 26.12.2020 № 2290 «О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности» (далее - Положение) деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит обязательному лицензтированию.

В силу пункта 12 Положения представление соискателем лицензии заявления о предоставлении лицензии и документов, необходимых для получения лицензии, их прием лицензирующим органом, принятие лицензирующим органом решений о предоставлении лицензии (об отказе в предоставлении лицензии), переоформлении лицензии (об отказе в переоформлении лицензии), приостановлении, возобновлении и прекращении действия лицензии, формирование и ведение лицензионного дела и реестра лицензий, а также предоставление содержащихся в них сведений осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Как указано в подпункте 1 пункта 13 статьи 20 Закона №99-ФЗ действие лицензии прекращается в связи с прекращением вида деятельности лицензиата, на который предоставлена лицензия, в случае представления лицензиатом в лицензирующий орган заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности.

Из статьи 3 Закона №99-ФЗ следует, что лицензиатом признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, имеющие лицензию.

Приказом Росприроднадзора от 29.05.2020 № 585 утвержден Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее – Административный регламент).

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (далее - Регламент) определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) и ее территориальных органов, а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Росприроднадзора и территориальными органами Росприроднадзора, их должностными лицами с заявителями при предоставлении государственной услуги.

Предметом регулирования Регламента являются отношения, возникающие между Росприроднадзором (территориальными органами Росприроднадзора) и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В силу пункта 3 части 12 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является, в том числе, прекращение действия лицензии.

Форма заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности содержится в Приложении № 7 к Административному регламенту.

Принятие решения о прекращении действия лицензии осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней со дня поступления в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности (часть 15 Административного регламента).

В части 38 Административного регламента указано, что для прекращения действия лицензии заявитель представляет в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (приложение 7 к Регламенту).

Прекращению действия лицензии по заявлению о прекращении лицензируемого вида деятельности предшествует следующая процедура.

Заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности и прилагаемые к нему документы соискатель лицензии вправе направить в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью соискателя лицензии в соответствии с частью 17 статьи 20 Федерального закона № 99-ФЗ (часть 38 Административного регламента).

Основанием для начала административной процедуры (действия) является получение исполнителем Росприроднадзора (исполнителем структурного подразделения территориального органа Росприроднадзора, ответственного за рассмотрение документов), заявительных документов, предусмотренных пунктом 38 Регламента.

Исполнитель Росприроднадзора (исполнитель структурного подразделения территориального органа Росприроднадзора, ответственного за рассмотрение документов) в течение 6 рабочих дней со дня регистрации заявления принимает решение о прекращении действия лицензии и готовит приказ о прекращении действия лицензии.

Приказ и уведомление о прекращении действия лицензии подписываются Руководителем Росприроднадзора или заместителем Руководителя Росприроднадзора (руководителем территориального органа Росприроднадзора или заместителем руководителя территориального органа Росприроднадзора).

Уведомление о прекращении действия лицензии в течение 1 рабочего дня со дня подписания передается исполнителем Росприроднадзора (исполнителем структурного подразделения территориального органа Росприроднадзора, ответственного за рассмотрение документов) в структурное подразделение, ответственное за работу с Заявителями Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), для направления Заявителю заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

В случае, если заявление о прекращении действия лицензии направлено в лицензирующий орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через Единый портал, уведомление о прекращении действия лицензии направляется Заявителю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, через Единый портал.

Информация о прекращении действия лицензии вносится исполнителем Росприроднадзора (исполнителем структурного подразделения территориального органа Росприроднадзора, ответственного за рассмотрение документов) в реестр (приложение 11 к Регламенту) в течение 1 рабочего дня со дня подписания приказа о прекращении действия лицензии.

Для возврата документов, представленных для предоставления государственной услуги Заявитель представляет в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) заявление о прекращении предоставления государственной услуги в произвольной форме.

Заявительные документы представляются в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) по описи в 1 экземпляре, заявительные документы в электронной форме представляются путем заполнения форм заявлений, размещенных на Едином портале, Сайте, с прикреплением соответствующих документов (часть 40 Административного регламента).

Основанием начала административной процедуры (действия) принятия решения о возврате документов по заявлению о прекращении предоставления государственной услуги является (действия) получение исполнителем Росприроднадзора (исполнителем структурного подразделения территориального органа Росприроднадзора, ответственного за рассмотрение документов) заявления о прекращении предоставления государственной услуги в произвольной форме. Исполнитель Росприроднадзора (исполнитель структурного подразделения территориального органа Росприроднадзора, ответственного за рассмотрение документов) в течение 3 рабочих дней со дня регистрации заявления готовит и передает в структурное подразделение Росприроднадзора (территориального органа Росприроднадзора), ответственного за работу с Заявителями, заявление и прилагаемые к нему документы для вручения Заявителю либо направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (часть 154 Административного регламента).

Заявитель вправе направить такое заявление в Росприроднадзор (территориальный орган Росприроднадзора) до истечения срока предоставления государственной услуги, установленного Федеральным законом № 99-ФЗ, и принятия лицензирующим органом соответствующего решения (часть 154 Административного регламента).

Приказом Росприроднадзора от 27.08.2019 № 488 утверждено Положение о Центрально-Черноземном межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – Приказ № 488).

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, сокращенное наименование Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора (далее - Управление), является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - Росприроднадзор) на территории Белгородской, Воронежской, Курской, Липецкой и Тамбовской областей (пункт 1 Приказа № 488).

Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора создано 14.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования из Управлений Росприроднадзора по Курской, Липецкой, Белгородской, Тамбовской и Воронежской областям. Руководителем управления назначен ФИО7, а руководители реорганизованных управлений назначены заместителями руководителя Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора.

Таким образом, Центрально-Черноземное межрегиональное управление Росприроднадзора является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, предоставляющим услугу по прекращению действий лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Приказом руководителя Управления от 25.10.2019 № 130 утверждено Распределение обязанностей между руководителями Управления и его заместителями. В соответствии с данным приказом руководитель Управления ФИО7 распределяет обязанности между своими заместителями.

Определенным перечнем обязанностей был также наделен и заместитель руководителя Управления ФИО8.

В силу пункта 2.17.4 Приказа от 25.10.2019 № 130, с учетом изменений, изложенных в Приказе от 07.11.2019 № 133, ФИО8 наделен правом подписи лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности.

Из Приказа Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора от 01.11.2019 № 07/4903/02/ЖМ, адресованного заместителям руководителя Управления следует, что при осуществлении государственной услуги по прекращению действия лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности заявления и прилагаемые к ним документы подлежат передаче в течении одного дня в отдел государственной экологической экспертизы и разрешительной деятельности.

Из Приказа Центрально-Черноземного межрегионального Управления Росприроднадзора от 29.11.2019 № 43/5248 адресованного заместителям руководителя Управления следует, что отделам разрешительной деятельности по Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской областям, необходимо осуществлять регистрацию, в том числе, заявлений о прекращении осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Проанализировав имеющие в деле доказательства, обстоятельства, изложенные лицами, участвующими в деле, суд пришел к выводу, что Центрально-Черноземное межрегиональное Управление Росприроднадзора в пределах предоставленных ему полномочий правомерно рассмотрела заявление ООО «ЧИСТЫЙ МИР» о прекращении действия лицензии и приняла соответствующее решение.

Ссылка заявителя на пункт 2 части 44 Административного регламента, в котором указано, что снованием для отказа в приеме заявительных документов, необходимых для предоставления государственной услуги, является отсутствие описи заявительных документов, а также отсутствие заявительных документов, указанных в описи, судом не принимается, поскольку данная норма является общей для всех видов государственных услуг, предусмотренных данным регламентом, при этом форма заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности (Приложение №7), в отличие от иных форм заявлений, не содержит в своем приложении опись документов.

Довод заявителя о том, что ООО «ЧИСТЫЙ МИР» не имело намерений прекращать лицензируемую деятельность, а заявление подписано ФИО1 незаконно, судом отклоняется на основании следующего.

На момент подачи заявления о прекращении лицензируемого вида деятельности и до 21.05.2021 ФИО1 был наделен полномочиями, с соответствии с Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью», в том числе действовать без доверенности от имени общества, в том числе представлять его интересы и совершать сделки.

Факт подписания спорного заявления был подтвержден письменными пояснениями ФИО1, а также его представителем в судебных заседаниях 28.09.2021 и 18.01.2022. В связи с чем, заявитель отказался от ходатайства о фальсификации доказательств и назначении судебной экспертизы. Подлинность печать ООО «ЧИСТЫЙ МИР», стоящей на заявлении подтверждена ФИО5 в ходе судебного заседания 18.01.2022. В связи с чем, факт подписания заявления ФИО1 от имени ООО «ЧИСТЫЙ МИР» не вызывает у суда сомнений.

Запись о ФИО5 в качестве директора была внесена в единый государственный реестр юридических лиц 21.05.2021.

Тот факт, что заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности было направлено заинтересованному лицу по иному адресу, чем юридический адрес ООО «ЧИСТЫЙ МИР», судом оценивается лишь в той мере, что отправитель наделен свободой выбора указания любого почтовой адреса.

Учитывая изложенное, приказ от 07.05.2021 № 65-ЛА принят Центрально-Черноземным межрегиональным Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с требованиями Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Поскольку приказ от 07.05.2021 № 65-ЛА соответствует закону, он не может нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Довод о рейдерском захвате лицензируемого вида деятельности не подлежит оценке в рамках настоящего арбитражного процесса, в том числе, как документально неподтвержденный.

Учитывая изложенные обстоятельства, оснований для признания незаконным приказа от 07.05.2021 № 65-ЛА, у суда не имеется.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 АПК РФ и с учетом результатов рассмотрения спора относятся на заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 65, 71, 110, 167-170, 197-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Воронежской области.



Судья Д.В. Ливенцева