Решение от 7 декабря 2018 г. по делу № А53-27636/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-27636/18
07 декабря 2018 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 07 декабря 2018 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Чернышевой И.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мищенко ЕМ.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ДДС-Плюс" ИНН <***>, ОГРН 1136191000990

к Северо-Кавказскому Управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ИНН 2310009818, ОГРН 1022301623684

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №021 от 01.06.2018);

от заинтересованного лица: представитель ФИО2 (доверенность от 09.01.2018);

установил:

ООО «ДДС-плюс» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.08.2018 № 22-14-152/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представитель общества требования поддержал, обосновывая их отсутствием нарушений со стороны предприятия и соответствие смонтированного горношахтного оборудования технической инструкции и правилам безопасности.

Представитель Управления Ростехнадзора с заявленными требованиями не согласился.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные доказательства, суд не находит оснований для отмены или изменения оспариваемого постановления.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в соответствии с приказом Управления от 19.07.2018 №936-П в период с 19.07.2018 по 02.08.2018 на предприятии проводилась проверка, основанием для проведения которой послужил имевший место на производстве несчастный случай с тяжелыми последствиями.

Так 17.07.2018 в 15 часов 20 минут на выделенном обществом «Донской антрацит» для производственной деятельности участке имел место допуск на выполнение работ по технической документации «паспорт доставки горношахтного оборудования для демонтажной лавы №307 в заезд конвейнерного штрека №307», в которой отсутствовали данные о конструкции отводного ролика и который должен был быть установлен на закруглении рельсового пути, чем допустил нарушение пункта 17 Правил безопасности в угольны шахтах», пункты 2.3 и 3.2 ГОСТ 3.11.20-83 «Общие правила отражения и оформления требований безопасности труда в технологической документации.

По факту несчетного случая на производстве был составлен акт расследования которым установлены причины, приведшие к тяжелым последствиям.

Указанные обстоятельства послужили основания для возбуждения в отношении общества дела об административном правонарушении по признакам наличия в действиях юридического лица состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении был составлен уполномоченным должностным лицом Управления 07.08.2018.

Постановлением от 22.08.2018 общество признано виновным в совершении вмененного ему в вину правонарушении с наложением административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

При вынесении решения суд руководствовался следующим.

Частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения предусмотрена административная ответственность на нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" промышленная безопасность опасных производственных объектов представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее - Закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении N 1 к этому Закону.

В соответствии со статьей 3 приведенного Закона под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Законе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Статьей 9 Закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ установлены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, в том числе обязанность организации иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации, заключить договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасного производственного объекта, обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности.

В силу пункта 2 статьи 9 Федерального закона N 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте.

Не соглашаясь с доводами заявителя об отсутствии в действиях общества состава вмененного ему в вину правонарушения, представитель ссылался только лишь на наличие схемы горных выработок с указанием места установки отводного ролика.

Вместе с тем, в материалы дела представлен акт о расследовании группового несчастного случая (тяжелого несчастного случая), несчастного случая со смертельным исходом от 02.08.2018, в состав комиссии которой входили руководство и специалисты Управления Ростехнадзора, глава администрации Божковского сельского поселения, представитель Государственный инспекции труда, представитель ФСС №26 Ростовской области, представитель профсоюзной организации работников угольной промышленности, представители ООО «ДДС» и АО « Донской антрацит».

Данный акт, отнесен к ненормативному правовому акту, выводы которого, могли быть оспорены обществом в судебном порядке.

Заключение комиссии о причинах произошедшего не могут не быть приняты во внимание и при рассмотрении настоящего спора.

При изложенных обстоятельствах, суд признает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу, судом не установлено.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Вместе с тем суд полагает необходимым указать и на отсутствие оснований для снижения определенного административным органом в оспариваемом постановлении размера административного штрафа.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении юридическому лицу административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 2 статьи 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае в деле судом не установлено смягчающих вину обстоятельства, отсутствуют и доказательства тому, что предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Вмененное обществу административное правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок правоотношений в сфере обеспечения промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно преамбуле Закона о промышленной безопасности целью его регулирования является обеспечение безопасной эксплуатации опасных производственных объектов, предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий, соответственно допущенное обществом нарушение указанных требований названного Закона, с учетом конкретных обстоятельств дела, не позволяет смягчить назначенной юридическому лицу наказание поскольку в данном случае имел место несчастный случай с тяжелыми последствиями, что свидетельствует о пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей и общество, при этом, свою вину, не признало и не раскаялось.

Руководствуясь статьями 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья И.В. Чернышева