Постановление от 22 ноября 2017 г. по делу № А65-15502/2017

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело №А65-15502/2017
г. Самара
23 ноября 2017 года
Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2017 года

В полном объеме постановление изготовлено 23 ноября 2017 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Семушкина В.С., судей Юдкина А.А., Драгоценновой И.С.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании 22.11.2017 в помещении суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2 на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.07.2017 по делу №А65-15502/2017 (судья Хасаншин И.А.), принятое по заявлению Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, г.Казань, к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Елабуга Республики Татарстан, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - индивидуального предпринимателя ФИО3, г.Казань, ФИО4, г.Казань, об обязании демонтировать средства наружной информации,

в судебном заседании приняла участие ФИО5 (доверенность от 01.06.2017) - представитель индивидуального предпринимателя ФИО2,

в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Исполнительный комитет муниципального образования города Казани (далее - Исполком) обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об обязании устранить нарушение Правил благоустройства г. Казани, утвержденных решением Казанской городской Думы от 18.10.2006 №4-12 (далее - Правила благоустройства г. Казани), а именно: демонтировать средства наружной информации в виде крышных установок с текстом «24 часа Цветы доставка…», «Букет столицы» и настенное панно с текстом «Букет столицы…» по адресу: <...>- ФИО6, д.6.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют индивидуальный предприниматель ФИО3 и ФИО4.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 21.07.2017 по делу №А65-15502/2017 иск удовлетворен.

В апелляционной жалобе предприниматель ФИО2 просил отменить указанное судебное решение, считая, что оно является незаконным и необоснованным.

Исполком апелляционную жалобу отклонил по основаниям, приведенным в отзыве.

В судебном заседании представитель предпринимателя ФИО2 поддержала апелляционную жалобу по указанным в ней основаниям.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей иных лиц, участвующих в деле, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, заслушав объяснения представителя предпринимателя ФИО2 в судебном заседании, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Согласно пункту 6 Правил благоустройства г. Казани средством размещения наружной информации (вывеской) признается элемент благоустройства территории, являющийся информационной конструкцией, устанавливаемой в месте нахождения организации и (или) непосредственно в месте осуществления реализации товара, оказания услуг в целях информационного оформления зданий для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей), а именно информации о фирменном наименовании (наименовании) организации, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, а также содержащей информацию, которая обязательна к размещению в силу закона или размещается в силу обычая делового оборота и не преследует целей, связанных с рекламой. Понятия «средства размещения наружной информации» и «средство наружной информации» идентичны.

В соответствии с пунктом 6 Правил благоустройства г. Казани проект размещения средства наружной информации (паспорт) - документ установленной формы, утвержденной муниципальным правовым актом Исполкома, определяющий внешний вид и точное место размещения элемента благоустройства, а именно средства наружной информации, и содержащий иные сведения, необходимые для его идентификации

Пунктом 198.1 Правил благоустройства г. Казани предусмотрено, что средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

В пункте 29.9(1) Правил благоустройства г. Казани указано, что размещение и эксплуатация на фасаде и (или) крыше здания, сооружения средств размещения наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, за исключением учрежденческих досок, режимных табличек.

Материалами дела (в том числе актом обследования фасада от 03.04.2017 с фотоматериалами) подтверждается, что предприниматель ФИО2 на торговом павильоне «Букет столицы», расположенном по адресу: <...> и арендуемом предпринимателем ФИО2 по договору аренды от 01.01.2016 с ФИО3, разместил и эксплуатирует средства наружной информации в виде крышных установок с текстом «24 часа Цветы доставка…», «Букет столицы» и настенное панно с текстом «Букет столицы…» без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.

Постановлением Административной комиссии г. Казани от 19.01.2017 №85100002170119001980 старший продавец ФИО4, назначенная предпринимателем ФИО2 ответственной за получение паспорта, размещение и эксплуатацию средств наружной информации на торговом павильоне «Букет столицы», расположенном по адресу: <...>, привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях за нарушение муниципальных правил благоустройства территорий поселений и городских округов, выразившееся в эксплуатации указанных средств наружной информации без паспорта, согласованного с уполномоченным органом.

26.04.2017 Исполком направил предпринимателю ФИО2 претензию (требование) об устранении нарушений Правил благоустройства г. Казани.

Суд первой инстанции обоснованно отклонил ссылку предпринимателя ФИО2 на Федеральный закон от 13.03.2006 №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) и Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.10.2012 №58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе».

Согласно статье 3 Закона о рекламе рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В пункте 1 статьи 9 Закона о защите прав потребителей указано, что изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В соответствии с пунктами 2 и 5 части 2 статьи 2 Закона о рекламе данный закон не распространяется на информацию, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом, а также на вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера.

В рассматриваемом случае предприниматель ФИО2 эксплуатировал средство наружной информации, размещение которого не преследовало целей, связанных с рекламой.

Как уже отмечено, средство размещения наружной информации является элементом благоустройства территории города, требования к его установке предусмотрены Правилами благоустройства г. Казани.

Таким образом, нормы Закона о рекламе в рассматриваемом случае неприменимы.

Исходя из приведенных выше положений пунктов 198.1, 29.9(1) Правил благоустройства г. Казани, средства наружной информации размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.

Исключением из данного правила являются учрежденческие доски, на размещение и эксплуатацию которых такое согласование не требуется.

Согласно пункту 198.5.6 Правил благоустройства г. Казани учрежденческой доской, режимной табличкой являются информационные конструкции, предназначенные для доведения до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в соответствии со статьей 9 Закона о защите прав потребителей, о фирменном наименовании (наименовании) организации независимо от ее организационно-правовой формы, индивидуального предпринимателя, месте их нахождения (адресе) и режиме работы, размещаемые на здании, нестационарном торговом объекте или ограждении, справа и (или) слева от основного входа либо непосредственно на остеклении входных групп (режимная табличка).

В силу вышеприведенных норм, как средство размещения наружной информации, так и учрежденческая доска, предполагают доведение до сведения потребителей информации, указание которой является обязательным в силу статьи 9 Закона о защите прав потребителей, и не преследуют целей, связанных с рекламой.

При этом средство размещения наружной информации является элементом благоустройства территории, размещение которого требует согласования с уполномоченным органом в силу прямого указания нормативного правового акта, принятого по вопросам местного значения.

Указанные средства наружной информации, размещенные и эксплуатируемые предпринимателем ФИО2 на фасаде здания по адресу <...> в целях его информационного оформления, являются элементом благоустройства территории, которые установлены в виде информационной конструкции в месте осуществления обществом реализации товара.

Указанные средства наружной информации размещены не сбоку от входной группы, а на фасаде здания.

Данные средства наружной информации отвечают признакам средств (средства) наружной информации, указанным в пункте 6 Правил благоустройства г. Казани, учрежденческой доской не являются, не согласуется с понятием соответствующей информационной конструкции, приведенным в пункте 198.5.6 названных Правил, и с параметрами, предъявляемыми к ней в соответствии с этой нормой.

Причем из договора аренды торгового павильона от 01.01.2016 не следует, что указанные средства наружной информации были переданы предпринимателю ФИО2 (арендатору) ФИО3 (арендодателем) вместе с самим торговым павильоном.

По сведениям, представленным Управлением архитектуры и градостроительства Исполкома, проект размещения указанных средств наружной информации (паспорт) не согласован.

Из положений пункта 198.1 Правил благоустройства г. Казани следует, что средства наружной информации, размещенные и эксплуатирующиеся без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, должны быть демонтированы.

Полномочия Исполкома на подачу в суд исков об устранении нарушений нормативных правовых актов, принятых по вопросам местного значения, вытекают из Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Устава муниципального образования города Казани, утвержденного решением Представительного органа муниципального образования г. Казани от 17.12.2005 №3-5.

Способ защиты, избранный Исполкомом по настоящему делу, не противоречит статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 174 АПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции установил, что доводы, приведенные предпринимателем ФИО2 в апелляционной жалобе, не основаны на законе и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

Следовательно, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным. Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, и правильно оценил их.

Выводы, сделанные судом первой инстанции, согласуются с выводами, содержащимися в Постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 09.01.2017 №11-АД16-26.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

На основании частей 1 и 5 статьи 110 АПК РФ суд апелляционной инстанции относит на предпринимателя ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины, понесенные им при подаче апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 июля 2017 года по делу №А65-15502/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

В.С. Семушкин

Судьи

А.А. Юдкин

И.С. Драгоценнова