Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А17-9703/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-9703/2019
24 декабря 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 24 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Тейковское предприятие тепловых сетей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об изменении Постановления от 06.11.2019 №11.2-Пс/227И-1024пл-2019 о назначении административного наказания снизив размер административного штрафа до 100000 рублей;

при участии в судебном заседании:

от Общества – ФИО2 на основании доверенности от 17.12.2019, диплом о высшем юридическом образовании,

установил:

Акционерное общество «Тейковское предприятие тепловых сетей» (далее – заявитель, АО «Тейковское предприятие тепловых сетей») обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган) об изменении Постановления о назначении административного наказания от 06.11.2019 №11.2-Пс/227И-1024пл-2019 путем снижения размера административного штрафа до 100000 руб.

В ходе рассмотрения дела АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» поддержало позицию, изложенную в заявлении.

Общество указало, что объективную сторону правонарушения, указанную в протоколе об административном правонарушении от 23.10.2019 №11.2-1024пл-Пр/227И-2019 не оспаривает. Вместе с тем, полагает о наличии оснований для применения в отношении Общества части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Заявитель обратил внимание суда, что нарушения, указанные в пунктах 2,3,4,5,6,9,10,13,15,16,17,18,19 в протоколе об административном от 23.10.2019 №11.2-1024пл-Пр/227И-2019 устранены до момента вынесения постановления по делу об административном нарушении.

Для устранения нарушений, указанных в пунктах 11, 12, 14 протокола от 23.10.2019 №11.2-1024пл-Пр/227И-2019 Общество приобрело все необходимые материалы и приступило к производству по устранению данных нарушений.

В целях незамедлительного устранения нарушений, указанных в пунктах 7, 8 протокола от 23.10.2019 №11.2-1024пл-Пр/227И-2019 Общество заключило договор с ООО «Экспертстрой» г. Владимир на проведение экспертиз.

АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» просило принять во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие тяжких последствий выявленных нарушений, добросовестное поведение АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» по устранению выявленных нарушений. Кроме того, Общество относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а штраф в размере 200000 руб. не отвечает принципу справедливого и соразмерного административного наказания.

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору согласно отзыву на заявление считает Постановление от 06.11.2019 №11.2-Пс/227И-1024пл-2019 законным и обоснованным. Административное наказание АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» назначено в соответствии с общими правилами назначения административных наказаний, установленных ст. 4.1 КоАП РФ, соразмерно степени вины правонарушителя и характеру совершенного административного правонарушения. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ Управление полагает, что исключительные обстоятельства, свидетельствующие о возможности снижения штрафа, отсутствуют. Характер и степень общественной опасности настоящего деяния, посягающего на общественные отношения в области промышленной безопасности, не позволяют прийти к выводу о малозначительности совершенного правонарушения. В данном случае выявленное нарушение свидетельствует о внутренней дезорганизации деятельности Общества, которая сама по себе представляет существенную угрозу общественным отношениям, поскольку подобные нарушения лицензионных требований безотносительно к наличию или отсутствию каких-либо последствий ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Административный орган, извещенный о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ в судебное заседание не явился, направив ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие Управления, в порядке статей 156, 210 АПК РФ.

Изучив представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующее.

В период с 16.10.2019 по 23.10.2019 на основании распоряжения Центрального управления Ростехнадзора от 03.10.2019 № В-1024-пр «О проведении плановой выездной проверки АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» с целью выполнения Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2019 год, размещенного на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, проведена проверка по контролю за соблюдением юридическим лицом требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов:

- Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155047, <...>;

- Система теплоснабжения, peг. № A32-01535-0004, III класс опасности, расположенная по адресу: 155040, <...>;

- Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0005, III класс опасности, расположенная по адресу: 155845, <...>;

- Система теплоснабжения, peг. № A32-0153 5-0006, III класс опасности, расположенная по адресу: 155845, <...>.

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки от 23.10.2019 № 11.2-024ПЛ-А/230И-2019.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» допущены нарушения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, а именно:

1.В АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: перечень газоопасных работ, не согласован с профессиональной аварийно-спасательной службой (формированием), с которой заключен договор на обслуживание. Нарушение ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности); п. 2.1.8 Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20 ноября 2017 года № 485 (далее - ФНиП газоопасных работ).

2.В АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: перечень газоопасных работ не утвержден руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем. Нарушение ст. 9 Закона о промышленное безопасности; п. 2.1.9 ФНиП газоопасных работ.

3.В АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: перечень газоопасных работ не согласован с должностными лицами ответственными за осуществление производственного контроля. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.1.8 ФНиП газоопасных работ.

4.В АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: отсутствуют внутренние распорядительные документы, в которых определены структурные подразделения, на которые возложены полномочия по согласованию перечня газоопасных работ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.1.8 ФНиП газоопасных работ.

5.В АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: отсутствуют внутренние распорядительные документы, в которых определены сроки пересмотра и переутверждения перечня газоопасных работ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 2.1.9 ФНиП газоопасных работ.

6.В АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» не обеспечивается безопасное проведение газоопасных работ на опасных производственных объектах, а именно: отсутствуют внутренние распорядительные документы, в которых определен Список ответственных лиц эксплуатирующей организации за подготовку и проведение газоопасных работ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 1.7, 2.1.9 ФНиП газоопасньгх работ.

7.Допущена эксплуатация сооружений - газопроводов на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155047, <...>, без проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения. Нарушение ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности, п. 7, 28 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности» (далее - Правила проведения ЭПБ), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 14.11.2013 № 538; п.п. 4, 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (далее - ФНиП), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542.

8.Допущена эксплуатация сооружений - газопроводов на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № A32-01535-0004, Ш класс опасности, расположенная по адресу: 155040, <...>, без проведения экспертизы промышленной безопасности, в случае отсутствия в проектной документации данных о сроке эксплуатации сооружения. Нарушение ч.1 ст.9, ст. 13 Закона о промышленной безопасности, п. 7, 28 Правил проведения ЭПБ; п.п. 4, 9 ФНиП.

9.В журналах периодически повторяющихся газоопасных работ на объектах: Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0005, III класс опасности, расположенная по адресу: 155845, <...>; Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0006, III класс опасности, расположенная по адресу: 155845, <...>,

производимых без оформления наряда-допуска, не указывается время окончания работ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 143 ФНиП.

10.В журналах периодически повторяющихся газоопасных работ на объектах: Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155047, <...>; Система теплоснабжения, peг. № A32-01535-0004, III класс опасности, расположенная по адресу: 155040, <...>, производимых без оформления наряда-допуска, не указывается время начала и окончания работ. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 143 ФНиП.

11.Допущено несанкционированное изменение проекта, а именно: на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155047, <...>, крепление наружного газопровода среднего давления к опоре не соответствует проектным решениям, а именно: крепление газопровода к опорам произведено проволокой вместо хомутов с установкой фиксирующих элементов-гаек. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п. 80 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870 (далее -Технический регламент).

12.Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: нарушены крепления (отсутствуют хомуты) наружного газопровода среднего давления к опорам на объекте -Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155047, <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.70 Технического регламента.

13.При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155047, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на продувочных газопроводах котельной отсутствует специальная окраска. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента.

14.Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: нарушено крепление (отсутствует хомут) внутреннего газопровода к опоре на объекте - Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0003, III класс опасности, расположенная по адресу: 155047, <...>. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.70 Технического регламента.

15.При эксплуатации наружных газопроводов на объекте – Система теплоснабжения, peг. № A32-01535-0004, III класс опасности, расположенная по адресу: 155040, <...> -эксплуатирующая организация не обеспечила безопасность транспортирования природного газа, а именно: не выполнен комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт наружных газопроводов, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния защитных футляров газопровода среднего давления в местах входа и выхода из земли. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14, 69 Технического регламента.

16.Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: восстановление и замена опознавательных столбиков и настенных указателей привязок подземных газопроводов на опасном производственном объекте -Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0004, III класс опасности, расположенная по адресу: 155040, <...>, а именно: привязок углов поворотов подземного газопровода среднего давления. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 2, 14, 69 Технического регламента.

17.При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте Система теплоснабжения, peг. № A32-01535-0004, Ш класс опасности, расположенная по адресу: 155040, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение: повреждений изоляционного покрытия (окраски): на продувочных газопроводах ГРПШ отсутствует специальная окраска. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента.

18.При эксплуатации газопроводов на опасном производственном объекте: Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0004, Ш класс опасности, расположенная по адресу: 155040, <...>, эксплуатирующая организация не обеспечила мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия и состояния металла трубы наружных газопроводов среднего и низкого давления. Нарушение ч. 1 ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п.п. 4, 9 ФНиП; п.п. 14, 70 Технического регламента.

19.Не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: проверка состояния уплотнений защитных футляров в местах прокладки газопроводов через наружные строительные конструкции здания на опасном производственном объекте - Система теплоснабжения, peг. № А32-01535-0006, III класс опасности, расположенная по адресу: 155845, <...>, а именно футляр газопровода при прохождении через стену здания котельной. Нарушение ст. 9 Закона о промышленной безопасности; п. 9 ФНиП.

По факту выявленных нарушений административным органом составлен Протокол об административном правонарушении от 23.10.2019 № 11.2-1024пл-Пр/227И-2019 в отношении юридического лица АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в присутствии представителя Общества.

Постановлением административного органа от 06.11.2019 №11.2-Пс/227И-1024пл-2019 АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200000 руб.

Полагая, что вынесенное административным органом постановление является необоснованным в части назначения административного наказания АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 23.31 КоАП РФ предусмотрено, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частями 1 и 2 статьи 9.1, частью 3 статьи 9.1 (в части грубого нарушения требований промышленной безопасности), частью 4 статьи 9.1, настоящего Кодекса.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 «О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору», органом, осуществляющим государственный контроль и надзор в сфере безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, промышленной безопасности и безопасности гидротехнических сооружений является Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Оспариваемый акт принят Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору в соответствии с предоставленными ему полномочиями.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток

Объективная сторона данного правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность, или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности.

Закон о промышленной безопасности определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права (статья 1 Закона о промышленной безопасности).

В соответствии со статьей 3 Закона о промышленной безопасности к требованиям промышленной безопасности относятся условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 6 Закона о промышленной безопасности предусмотрено, что к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так в силу подпункта пункта 12 пункта 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензированию подлежит эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В статье 9 Закона о промышленной безопасности закреплены требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта, обязательные для организации, эксплуатирующей такой объект, к которым в частности относятся следующие обязанности:

-соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

-обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

-организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

-обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа

-осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

В силу статьи 17 Закона о промышленной безопасности лица, виновные в нарушении данного Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект и не исполнившая предусмотренные Закона о промышленной безопасности обязанности, направленные на обеспечение защищенности жизненно важных интересов личности и общества в области промышленной безопасности, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов настоящего дела Обществу вменено в вину нарушение требований Закона о промышленной безопасности, ФНиП № 542, Технического регламента № 870, Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 10.06.2013 № 492.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (статья 65 АПК РФ).

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что арбитражный суд в судебном заседании проверяет оспариваемое постановление административного органа о привлечении к административной ответственности на предмет его законности и обоснованности не только по доводам заявителей, но и в полном объеме.

Частью 1 статьи 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения. Отсутствие события административного правонарушения исключает производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 24.5 КоАП РФ). При этом отсутствие события административного правонарушения означает, что факт совершения проступка не подтвержден. Это возможно в следующих случаях: а) в действии (бездействии) отсутствовали признаки предусмотренного КоАП РФ противоправного деяния, б) при невозможности установления (выявления) признаков правонарушения.

Установление в действиях лица события правонарушения должно производиться на основании имеющихся в материалах дела доказательств. При этом доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с частями 1,4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Факт совершения выявленных нарушений подтверждается материалами административного дела, в том числе протоколом об административном правонарушении от 23.10.2019 №11.2-1024пл-Пр/227И-2019, актом проверки от 23.10.2019 № 11.2-024ПЛ-А/230И-2019 и Обществом не оспаривается.

Суд принимает во внимание довод заявителя о принятии им незамедлительных мер по устранению выявленных нарушений, а также об их частичном устранении до вынесения оспариваемого постановлении, однако данные правонарушения выявлены административным органом при проведении проверки и их устранение заявителем не подтверждает их несовершения, что свидетельствует о правомерном включении поименованных нарушений в перечень правонарушений, указанных в оспариваемом постановлении.

В подтверждение добровольного устранения выявленных административным органом нарушений Общество представило в материалы дела Приказы от 29.11.2019 №176 и №177, договор от 11.11.2019 № Э/2019-134, перечни газоопасных работ, списки ответственных лиц за подготовку и производство газоопасных работ.

Вместе с тем, доказательств принятия АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение нарушений действующего законодательства, которые могли быть оценены в качестве обстоятельств, свидетельствующих об отсутствии его вины, в материалах дела не имеется.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» к административной ответственности, не установлено, в связи с чем, вина АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» в совершении вменяемого административного правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно п. 18.1 данного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Критериями определения малозначительности правонарушения должны являться объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий и другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, отсутствие причиненного материального ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (пункт 18 Постановления Пленума).

В Определении № 349-О от 05.11.2003 Конституционный Суд Российской Федерации, отказывая в принятии к рассмотрению запроса арбитражного суда о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 КоАП РФ, разъяснил, что введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Малозначительность деяния является оценочным признаком, который устанавливается в зависимости от конкретных обстоятельств дела.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание отсутствие доказательств того, что АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» предпринимались все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований законодательства, факта того, что допущенное заявителем нарушение не было вызвано объективно непредотвратимыми обстоятельствами, находящимися вне контроля АО «Тейковское предприятие тепловых сетей», нарушение требований законодательства допущено по вине АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» и ввиду пренебрежительного отношения лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения ряда правил, применяемых в рассматриваемых правоотношениях, данное правонарушение не может быть признано малозначительным.

Административное наказание Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору назначено АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» в соответствии с санкцией, предусмотренной частью 1статьей 9.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств:

1)наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

2)правонарушение совершено им впервые;

3)вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

4)правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

По смыслу взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в отсутствие совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется с учетом характера совершенных правонарушение и их совокупности. Кроме того, как указано выше, в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере промышленной безопасности.

Вместе с тем, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ).

Из смысла положений указанной нормы следует, что возможность снижения назначенного лицу наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи КоАП РФ, поставлена в зависимость от наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства настоящего дела, отсутствия отягчающих вину обстоятельств, цели административного наказания, с учетом принципов законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности, а также характера совершенного правонарушения, последующего поведения Общества, направленное на незамедлительное и добросовестное устранение выявленных административном органом нарушений, суд приходит к выводу, что назначенный штраф подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией соответствующей нормы КоАП РФ, но до размера не менее половины минимального размера административного штрафа.

Таким образом, заявленные АО «Тейковское предприятие тепловых сетей» требования подлежат удовлетворению, а административный штраф, назначенный по Постановлению от 06.11.2019 №11.2-Пс/227И-1024пл-2019 в размере 200000 руб. снижению до 100000 руб.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1.Требования Акционерного общества «Тейковское предприятие тепловых сетей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору об изменении Постановления о назначении административного наказания от 06.11.2019 №11.2-Пс/227И-1024пл-2019 путем снижения размера административного штрафа до 100000 рублей удовлетворить.

2.Снизить размер административного штрафа для Акционерного общества «Тейковское предприятие тепловых сетей» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) по Постановлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, техническому и атомному надзору от 06.11.2019 №11.2-Пс/227И-1024пл-2019 с 200000 рублей до 100000 рублей.

3.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья К.А. Тимошкин