Решение от 1 февраля 2021 г. по делу № А72-12663/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-12663/2020

01.02.2021

Резолютивная часть решения объявлена 26.01.2021

Решение в полном объеме изготовлено 01.02.2021

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Атлант» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск

третье лицо: Товарищество собственников недвижимости "Отрадная 83" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>),


о признании незаконным решения №847/2020 от 15.07.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области,

при участии:

от заявителя – ФИО2, паспорт, диплом К №21667, доверенность от 11.01.2021;

от ответчика – Гора Е.А., удостоверение №85, диплом 107304 0004176, доверенность от 11.01.2021;

от третьего лица – не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Атлант» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Министерству энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области о признании незаконным решения №847/2020 от 15.07.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области,

Определением от 20.10.2020 указанное заявление принято судом к производству.

Определением от 19.11.2020 суд в порядке процессуального правопреемства по правилам ст.48 АПК РФ заменил ответчика по делу – Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области - на правопреемника – Агентство государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области, в связи с передачей полномочий.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, определением суда от 19.11.2020 привлечено Товарищество собственников недвижимости "Отрадная 83".

Судебное заседание на основании ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося третьего лица.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Как следует из материалов дела, общим собранием собственников жилых помещений многоквартирного дома №83 по ул. Отрадная в г. Ульяновске было принято решение о создании товарищества собственников недвижимости «Отрадная,83» и о выборе способа управления многоквартирным домом - товариществом собственников недвижимости (протокол №1 Внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 27.04.2020).

В связи с принятием решения об изменении способа управления многоквартирным домом, собственниками помещений МКД направлен в орган государственного жилищного надзора Протокол №1 Внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 27.04.2020 (далее - Протокол №1), с приложениями.

29.05.2020 в административный орган поступило заявление ТСН «Отрадная, 83» об исключении сведений об МКД №83 из перечня управляемых домов ООО «УК «Атлант».

По результатам рассмотрения представленных документов, органом государственного жилищного надзора установлено, что на момент поступления в административный орган Протокола №1, сведения о многоквартирном доме №83 значились в перечне домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК «Атлант», на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности от 09.04.2015 №073-000031. Заявлений от ООО «УК «Атлант» о прекращении управления МКД в связи со сменой способа управления не поступало, в связи с чем орган государственного жилищного надзора на основании подпункта "в" пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, приостановил рассмотрение заявления Общества (решение №745/2020 от 05.06.2020).

После приостановления рассмотрения заявления ТСН «Отрадная, 83» Министерством в адрес ООО «УК «Атлант» направлен запрос с предложением представления документов о смене управления в отношении данного МКД в срок не позднее 30.06.2020, однако документы в орган государственного жилищного надзора управляющей организацией не были представлены.

Органом государственного жилищного надзора в период приостановления рассмотрения заявления ТСН «Отрадная, 83» была проведена внеплановая документарная проверка ООО «УК «Атлант» в рамках лицензионного контроля, с целью установления факта соблюдения лицензиатом требований части 2 ст.198 ЖК РФ. Указанная проверка проведена на основании распоряжения Министерства от 13.07.2020; Обществу было направлено уведомление по электронной почте 13.07.2020.

По результатам проверки Министерством составлен акт проверки от 15.07.2020 №И-39, в котором отражено, что лицензиатом нарушены положения части 2 ст.198 ЖК РФ, поскольку ООО «УК «Атлант» в течение пяти рабочих дней не направил в орган государственного жилищного надзора сведения о прекращении, расторжении договора управления МКД.

Установив, в том числе по результатам проверочных мероприятий, соответствие заявления и документов, представленных ТСН «Отрадная, 83», требованиям, установленным пунктом 5 Порядка N 938/пр, Министерством было принято решение №847/2020 от 15.07.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области и исключении с 1.08.2020 из перечня многоквартирных домов, находящихся под управлением ООО «УК «Атлант», сведений о многоквартирном доме №83 по ул. Отрадной в г. Ульяновске.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО «УК «Атлант» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что внеочередное общее собрание собственников МКД, в ходе которого было принято решение о создании ТСН, нелегитимно, поскольку было проведено в форме заочного голосования.

По мнению заявителя, общее собрание собственников МКД в форме заочного голосования законно только в том случае, если предыдущее общее собрание собственников было принято в форме очного голосования, с такой же повесткой дня, с учетом кворума. В указанном случае, решение о создании товарищества собственников недвижимости принято с существенным нарушением порядка созыва, подготовки проведения собрания, влияющего на волеизъявление участников собрания, таким образом, создание ТСН не основано на законе. В свою очередь, незаконное собрание не может повлечь за собой никаких правовых последствий для его участников и других лиц.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, указывает, что собственниками МКД №83 по ул. Отрадная г. Ульяновска было принято решение о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников недвижимости. Поскольку МКД может управляться только одной управляющей организацией, Договор управления, заключенный между собственниками МКД №83 и ООО «УК «Атлант» автоматически считается расторгнутым (прекращенным).

ООО «УК «Атлант» нарушило требования ч.2 ст. 198 ЖК РФ, поскольку в пятидневный срок со дня прекращения действия договора по управлению МКД №83, ООО «УК «Атлант» не представило в административный орган заявление о прекращении управления МКД, в связи со сменой способа управления. Указанное бездействие Общества препятствовало началу осуществлению управлению многоквартирным домом ТСН «Отрадная, 83».

Довод Общества о нарушении формы проведения внеочередного общего собрания собственников МКД №83 по ул. Отрадная г. Ульяновска ответчик считает несостоятельным, поскольку ст. 44.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено проведение внеочередного общего собрания собственников МКД в форме заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со ст. 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации). Кроме того, по итогам проведения документарной проверки установлено соответствие документов, подтверждающих порядок уведомления и созыва общего собрания. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников не выявлены. Полномочий по признанию решения общего собрания собственников недействительным у административного органа не имеется.

Третье лицо ТСН «Отрадная, 83» в письменных пояснениях указало, что собственниками МКД №83 по ул. Отрадная г. Ульяновска было инициировано проведение внеочередного общего собрания собственников в форме заочного голосования в период с 10 ч. 00 мин. 30 марта 2020 года по 24 ч. 00 мин. 26 апреля 2020 года, в том числе, по вопросу о выборе способа управления многоквартирным домом. Протоколом № 05-3 заочного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 05.12.2015 года утвержден порядок уведомлений собственников помещений МКД о проводимых общих собраниях путем размещения объявлений на информационных досках в подъездах дома. В соответствии с протоколом № 05-3 от 05.12.2015, в период с 18.03.2020 по 19.03.2020 (не позднее чем за 10 дней до даты проведения собрания) лицами, инициировавшими собрание, на досках объявлений всех подъездов МКД были размещены объявления о проведении внеочередного общего собрания.

Поводами для проведения общего собрания послужило, как указывает ТСН:

1. признание недействительным протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме по адресу ул. Отрадная, д. 83, проводимом ООО «УК «Атлант» в форме заочного голосования №01-2 от 07.03.2019, в связи с подделкой подписей собственников в бюллетенях голосования (Решение Засвияжского районного суда г. Ульяновска по делу №2-3590/2019), на основании чего ОМВД России по Засвияжскому району г. Ульяновска было возбуждено уголовное дело по ч.1 ст. 327 УК РФ;

2. возбуждение в отношении ООО «УК «Атлант» дела о несостоятельности (банкротстве), определением АС Ульяновской области от 24.12.2019 №А72-19090/2019

3. отсутствие необходимого ремонта общедомового имущества МКД, что привело к необходимости дополнительного сбора средств для обеспечения готовности прохождения осеннее-зимнего периода 2020-2021

Согласно пояснениям третьего лица, общее собрание собственников помещений МКД проводилось в форме заочного голосования в рамках п.2 указа Губернатора Ульяновской области от 12.03.2020 №19 «О введении режима повышенной готовности», устанавливающего запрет на проведение в Ульяновской области публичных и иных массовых мероприятий в связи с возможной угрозой распространения в Ульяновской области новой коронавирусной инфекции.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст.192 Жилищного кодекса РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, предусмотрено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном статьей 21 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с положением, утвержденным Постановлением Правительства Ульяновской области от 16.11.2018 N 25/558-П, Министерство энергетики, жилищно-коммунального комплекса и городской среды Ульяновской области осуществляет полномочия по региональному государственному жилищному надзору на территории Ульяновской области; является уполномоченным лицом, которое в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации наделено обязанностью по ведению реестра лицензий Ульяновской области при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также по внесению изменений в такой реестр; является в данной части правопреемником Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

с 1.08.2020 данные функции переданы Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области в соответствии с Указом Губернатора Ульяновской области №91 от 28.05.2020.

В силу части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат (пункт 2 статьи 195 ЖК РФ).

Основания и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, исключения сведений о многоквартирном доме из указанного реестра определен статьей 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе (на официальном сайте для раскрытия информации), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

Пунктами 2, 4, 5, 6, 7, 8 и 14 Порядка предусмотрено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр.

Рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 настоящего Порядка.

В случае принятия решения о внесении изменений в реестр, соответствующие изменения перечня и сведений о многоквартирных домах, содержащихся в реестре, вносятся органом государственного жилищного надзора с первого числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в соответствующем решении, но не ранее срока, определенного в договоре управления многоквартирным домом и с которого лицензиат начинает осуществление деятельности по управлению указанным домом.

В соответствии с п.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

(в ред. Федеральных законов от 21.07.2014 N 255-ФЗ, от 29.06.2015 N 176-ФЗ)

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

Товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов (п.1 ст.135 ЖК РФ).

В силу части 3 статьи 161 далее - ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно ст.44.1 ЖК РФ Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством:

1) очного голосования (совместного присутствия собственников помещений в данном доме для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование);

2) заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со статьей 47.1 настоящего Кодекса);

3) очно-заочного голосования.

Как следует из материалов дела, протоколом №1 Внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 27.04.2020 было принято решение о создании товарищества собственников недвижимости «Отрадная,83» и о выборе способа управления многоквартирным домом - товариществом собственников недвижимости.

Товарищество собственников недвижимости «Отрадная,83» зарегистрировано в ЕГРЮЛ и поставлено на учет в качестве юридического лица с 21.05.2020.

Указанный протокол №1 и заявление ТСН «Отрадная,83» были представлены 29.05.2020 в орган государственного жилищного надзора, который осуществил все предусмотренные Порядком №938/пр и Жилищным кодексом мероприятия по проверке указанных сведений: запросил документы у управляющей организации ООО «УК «Атлант» (запрос получен заявителем 10.06.2020, ответ не представлен), подготовил заключение №745/2020 по итогам проверки заявления о внесении изменений в реестр лицензий; приостановил рассмотрение заявления решением от 5.06.2020 и провел внеплановую проверку лицензиата на основании распоряжения от 13.07.2020.

По результатам проведенной проверки Министерством не выявлены нарушения в части порядка организации, проведении и оформлении результатов общего собрания собственников помещений в спорном МКД, оформленного протоколом от 27.04.2020. №1

Как установлено Министерством, согласно Протоколу № 05-3 заочного общего собрания собственников помещений в многоквартирном жилом доме от 05.12.2015 года, собственниками помещений принято решение утвердить способ уведомления собственников помещений МКД о проведении общих собраний собственников и способ уведомления собственников помещений МКД - размещение объявлений на информационных досках в подъездах дома.

В подтверждение соблюдения требований части 4 статьи 45 ЖК РФ ТСН с подлинником протокола от 27.04.2020 №1 представило копию сообщения о проведении общего собрания от 18.03.2020, копию протокола общего собрания собственников от 05.12.2015 № 05-3, а также фотофиксацию размещенных уведомлений, подтверждающие размещение сообщения о проведении общего собрания способом, определенном решением общего собрания и в доступном для всех собственников помещений в данном доме месте, подтверждающие извещение собственников о проведении общего собрания собственников помещений в МКД.

Суд отклоняет доводы заявителя о незаконности проведения внеочередного общего собрания собственников, на котором было принято решение о создании ТСН, в заочной форме, в связи со следующим.

В соответствии со статьей 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно:

1) принято по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества;

2) принято при отсутствии необходимого кворума;

3) принято по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания;

4) противоречит основам правопорядка или нравственности.

В силу части 1 статьи 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

В силу вышеперечисленных положений п. 2 ст. 44.1 ЖК РФ, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме может проводиться посредством заочного голосования (опросным путем или с использованием системы в соответствии со ст. 47.1 настоящего Кодекса).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ предусмотрено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов, за исключением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, проводимого по вопросу, указанному в пункте 4.5 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

Министерством проверен представленный ТСН с заявлением протокол №1 Внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> от 27.04.2020; признаки ничтожности решения общего собрания собственников административным органом не выявлены.

Из материалов дела следует, что внеочередное общее собрание собственников помещений многоквартирного дома от 27 апреля 2020 года было проведено путем проведения заочного голосования. Решение о способе проведения и дате собрания, результаты голосования были размещены в соответствии с требованиями ЖК РФ и были доступны для всех собственников помещений. Из протокола общего собрания от 27.04.2020 года следует, что внеочередное собрание собственников было правомочным, имело кворум, так как в нем приняло участие 66,31 % голосов; за решение о выборе способа управления МКД созданным товариществом собственников недвижимости проголосовало 97,33% принявших участие в голосовании.

В соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.11.2011 N 7677/11, собственники помещений в многоквартирном доме вправе в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом не только в случае, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей организации или изменении способа управления данным домом.

Как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 29.01.2018 N 5-П: «Каких-либо специальных норм, закрепляющих основания признания решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оспоримым или ничтожным, Жилищный кодекс Российской Федерации не содержит, что позволяет применять к ним положения главы 9.1 ГК Российской Федерации, в том числе следующие:

решение собрания недействительно по основаниям, установленным Гражданским кодексом Российской Федерации или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) либо независимо от такого признания (ничтожное решение); недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно (пункт 1 статьи 181.3);

основаниями для признания судом недействительным решения собрания являются нарушения требований закона, в том числе существенное нарушение порядка созыва, подготовки и проведения собрания, влияющее на волеизъявление участников собрания; отсутствие полномочий у лица, выступавшего от имени участника собрания; нарушение равенства прав участников собрания при его проведении; существенное нарушение правил составления протокола, в том числе правила о письменной форме протокола (пункт 1 статьи 181.4); решение собрания вправе оспорить в суде участник соответствующего гражданско-правового сообщества, не принимавший участия в собрании или голосовавший против принятия оспариваемого решения; участник собрания, голосовавший за принятие решения или воздержавшийся от голосования, вправе оспорить в суде решение собрания в случаях, если его волеизъявление при голосовании было нарушено; оспоримое решение собрания, признанное судом недействительным, недействительно с момента его принятия (пункты 3 и 7 той же статьи);

ничтожным, если иное не предусмотрено законом, является решение собрания, которое противоречит основам правопорядка или нравственности либо принято: по вопросу, не включенному в повестку дня, за исключением случая, если в собрании приняли участие все участники соответствующего гражданско-правового сообщества; при отсутствии необходимого кворума; по вопросу, не относящемуся к компетенции собрания (статья 181.5)».

Исходя из действующего правового регулирования, суд соглашается с доводами ответчика, что основания, приведенные в заявлении ООО «УК «Атлант», не свидетельствуют о ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД от 27.04.2020, на признаки которой орган жилищного надзора обязан был проверить представленный протокол.

Способ проведения общего собрания в форме заочного голосования, без предварительного проведения очного голосования в соответствии с п.1 ст.47 ЖК РФ, не свидетельствует о ничтожности, а лишь об оспоримости принятого таким собранием решения, и только при наличии иных названных в законе нарушений прав третьих лиц, влияющих на итоги голосования (признаки которых в данном случае отсутствуют).

Суд также учитывает время проведения данного собрания – в период действия Указов Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. N 206 "Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней" и от 2 апреля 2020 г. N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" и введенных в связи с этим на территории Ульяновской области ограничений.

Решение общего собрания от 27.04.2020 никем не было оспорено и недействительным не признано; судебная практика, приведенная заявителем, принималась по иным основаниям – по искам как раз об оспаривании решений собрания, и при наличии установленных судом нарушений прав собственников помещений многоквартирных домов.

Из указанного суд делает вывод о соответствии закону принятого органом государственного жилищного надзора с соблюдением установленной процедуры решения №847/2020 от 15.07.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области на основании поступившего заявления и решения собственников МКД о выборе способа управления многоквартирным домом товариществом собственников недвижимости; оснований для признания решения №847/2020 от 15.07.2020 о внесении изменений в реестр лицензий Ульяновской области недействительным не имеется.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.А. Овсяникова