Решение от 2 ноября 2017 г. по делу № А46-1643/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1643/2017
03 ноября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 02 ноября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 03 ноября 2017 года

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пономоревой И.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НоваТор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 77 от 02.02.2017,

при участии в заседании суда:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,



У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «НоваТор» (далее – ООО «НоваТор», Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области (далее – Управление Россельхознадзора по Омской области, заинтересованное лицо) от 02.02.2017 № 77 по делу об административном правонарушении, которым Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Определением суда от 10.03.2017 производство по делу приостанавливалось до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу № А46-955/2017 по заявлению ООО «НоваТор» о признании незаконным и отмене предписания Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.12.2016 № 514 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил в части пунктов 3, 4, 5 и 6.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Омской области от 17.07.2017 по делу № А46-955/2017 определением от 12.10.2017 производство по настоящему делу возобновлено, назначено судебное разбирательство.

Стороны, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, что в силу положений статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения спора по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

На основании приказа от 15.11.2016 № 2078 Управлением Россельхознадзора проведена внеплановая выездная проверка хозяйственной деятельности ООО «НоваТор» на предмет соблюдения законодательства в сфере ветеринарии, по результатам которой административным органом установлены нарушения ветеринарного законодательства Российской Федерации.

По факту выявленных нарушений 08.12.2016 ООО «НоваТор» выдано предписание № 514 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил со сроком выполнения: пункты 1, 2, 3, 6 – до 08.12.2016, пункты 4, 5 – до 15.03.2016.

На основании приказа от 13.01.2017 № 19 сотрудниками Управления Россельхознадзора по Омской области была проведена внеплановая выездная проверка по контролю за исполнением заинтересованным лицом требований пунктов 2, 3, 6 предписания от 08.12.2016 № 514.

В ходе контрольных мероприятий было выявлено невыполнение Обществом пунктов 3 и 6 предписания, а именно:

- пункт 3 – вывоз биологических отходов осуществлять согласно действующему законодательству Российской Федерации;

- пунктом 6 - не осуществлять выработку и реализацию продукции, выработанной ООО «НоваТор» без предоставления в Управление Россельхознадзора по Омской области документов, подтверждающих выполнение пунктов 4 и 5 данного предписания, а именно: провести оценку соответствия пищевой продукции (декларирование) выпускаемой ООО «НоваТор» и предназначенной для свободной реализации требованиям Технических регламентов Таможенного союза; провести регистрацию производственного объекта, расположенного по адресу: <...>.

Названные обстоятельства были зафиксированы в акте проверки от 24.01.2017 № 29 и послужили основанием для составления в отношении ООО «НоваТор» протокола об административном правонарушении от 24.01.2017 № 77.

02.02.2017 заместитель руководителя административного органа ФИО1, рассмотрев в отсутствии представителя Общества дело об административном правонарушении, полагая, что данные обстоятельства свидетельствуют о наличии признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ, вынес в отношении заявителя постановление по делу об административном правонарушении № 77 о назначении штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с законностью и обоснованностью вынесения указанного постановления, заявитель обратился в Арбитражный суд Омской области с настоящим требованием.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд считает заявление подлежащим отказу в удовлетворении по следующим основаниям.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законных требований лиц, уполномоченных на осуществление федерального государственного надзора, регионального государственного ветеринарного надзора, об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил, ветеринарных правил в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновное лицо нарушает срок исполнения законного предписания, выданного уполномоченным органом. Оконченным данное правонарушение считается с момента нарушения срока исполнения предписания.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Положениями Закона Российской Федерации от 14.03.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее - Закон о ветеринарии) установлено, что ветеринария - это область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Из вышеизложенного следует, что Управление Россельхознадзора по Омской области является полномочным органом по осуществлению проверочных мероприятий и выдаче предписаний с целью устранения выявленных нарушений.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 17.07.2017 по делу № А46-955/2017 установлена законность и обоснованность предписания Управления Россельхознадзора по Омской области от 08.12.2016 № 514 об устранении нарушений ветеринарно-санитарных требований и правил в части пунктов 3, 4, 5 и 6.

В силу пункта 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Приведенные положения процессуального закона обязывают все государственные органы и организации, в том числе судебные органы, исходить из обязательности вступивших в законную силу решений суда.

Аналогичное положение содержится в пункте 1 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющем правило о преюдиции: «Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица».

Таким образом, наличие вступившего в законную силу судебного акта освобождает от обязанности доказывать установленные обстоятельства.

В ходе контрольных мероприятий Управлением Россельхознадзора по Омской области было выявлено невыполнение ООО «НоваТор» в установленный срок пунктов 3 и 6 предписания, что не оспаривается заявителем.

Указанное свидетельствует о совершении Обществом нарушения против порядка управления, ответственность за которое предусмотрена частью 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Каких-либо процессуальных нарушений при привлечении ООО «НоваТор» к административной ответственности, которые могли бы являться основанием для признания оспариваемого постановления незаконным, судом не установлено.

Наказание назначено в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 8 статьи 19.5 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 2011 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, Арбитражный суд Омской области именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «НоваТор» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес (место нахождения): 644089, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 19.05.2010 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 12 по Омской области) о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Омской области от 02.02.2017 № 77 по делу об административном правонарушении, отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в течение этого срока лицами, участвующими в деле, в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков