Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А21-10034/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21- 10034/2018

«30»

октября

2020 года

Резолютивная часть решения объявлена

«12»

октября

2020 года

Решение изготовлено в полном объеме

«30»

октября

2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва в судебном заседании) , секретарем судебного заседания ФИО2 (после перерыва в судебном заседании)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Паршева Вячеслава Алексеевича

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

третьи лица: Федеральное агентство морского и речного транспорта, Капитан морского порта Калининград

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от ответчика : ФИО4 по доверенности

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ОГРНИП 310290121600074, ИНН <***>) (далее - Предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***> , ИНН <***> , место нахождения : Калининградская

область, <...>) (далее – Территориальное управление), выразившееся в не подготовке в установленный срок договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62 ; обязании Территориального управления в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Предпринимателю проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62.

К участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее-Росморречфлот).

Решением Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2019г., оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019г., в удовлетворении требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.12.2019г. решение Арбитражного суда Калининградской области от 26.03.2019г. и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2019г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Калининградской области.

При новом рассмотрении дела определением суда от 30.06.2020г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Капитан морского порта Калининград.

В процессе рассмотрения дела Предприниматель заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика Росморречфлота, принятии к рассмотрению уточненных требований в следующей редакции:

1.признать незаконным бездействие Территориального управления, выразившегося в не рассмотрении в установленный срок заявления Предпринимателя о предоставлении без торгов в собственность за плату земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62;

2.признать незаконным отказ Росморречфлота в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62, изложенный в письме от 11.03.2020г. №КС-28/2516;

3.обязать Росморречфлот в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:61;

4. обязать Росморречфлот в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 39:15:150501:62.

Протокольным определением суда от 05.08.2020г. в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ)

судом отказано в удовлетворении ходатайств заявителя о принятии к рассмотрению новых требований (пункты 2,3,4 ходатайства от 03.08.2020г.), привлечении к участию в деле в качестве второго ответчика Росморречфлота.

Уточненные требования заявителя к Территориальному управлению приняты судом к рассмотрению.

В судебном заседании представитель Территориального управления заявил возражения по уточненным требованиям , поддержал доводы , изложенные в отзывах на заявление.

Заявитель, третьи лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ.

В материалах дела имеется отзыв Росморречфлота на заявленные требования, а также письменные пояснения, из которых следует, что у Территориального управления отсутствуют полномочия на заключение договоров купли-продажи спорных земельных участков, поскольку полномочия их собственника осуществляет Росморречфлот; оснований для удовлетворения требований не имеется.

В судебном заседании 08.10.2020г. был объявлен перерыв до 12.10.2020г.

Заслушав представителя Территориального управления, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Предпринимателю на праве собственности принадлежат следующие объекты недвижимости: склад удобрений общей площадью 3952,1 кв.м с кадастровым номером 39:15:150501:240, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:61, учебно-курсовой комбинат с мансардой общей площадью 475,8 кв.м с кадастровым номером 39:15:150501:255, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:62. Указанные объекты расположены по адресу: <...>.

Земельные участки, на которых расположены названные объекты недвижимости, являются собственностью Российской Федерации и предоставлены Предпринимателю в аренду сроком по 28.03.2056г. на основании договоров аренды от 06.04.2009г. №ФС-2007/04-48 и от 06.04.2009г. №ФС-2007/04-49.

Предприниматель обратился в Территориальное управление с заявлениями от 18.10.2017г. о предоставлении в собственность за плату названных земельных участков в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации(далее- ЗК РФ).

Данные заявления зарегистрированы в Территориальном управлении с входящими номерами 9069, 9070 от 05.12.2017г.

В письме от 29.12.2017г. Территориальное управление указало, что полномочия по предоставлению земельных участков, предназначенных для размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и внутренних водных путей Российской Федерации осуществляет Росморречфлот, а также сослалось на отсутствие доказательств использования зданий с кадастровыми

номерами 39:15:150501:420 и 39:15:150501:255 для осуществления деятельности в морском порту.

13.04.2018г. Предприниматель повторно обратился в Территориальное управление с заявлением о принятии решения об отчуждении в его собственность указанных земельных участков , представил дополнительные документы. Поскольку данные документы были возвращены , заявитель направил их вновь 07.06.2018г.

Ссылаясь на то , что решение по поданным Предпринимателем заявлениям о предоставлении без торгов в собственность за плату земельных участков не принято, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке , установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц , если полагают , что оспариваемый ненормативный правовой акт , решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают

на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.17 ЗК РФ и предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если оно не соответствует положениям пункта 1 данной статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 этой статьи, подлежит возврату

уполномоченным органом. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем за тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1)осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнения его границ;

2)принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3)принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю . В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (далее- уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) от имени Российской Федерации органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов, могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности , выступать в суде.

В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007г. №261-ФЗ «О морских портах в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством

Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти и организацией в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О Федеральном агентстве морского и речного флота» , утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от

23.07.2004г. №371 (далее- Положение №371) Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты, за исключением морских терминалов, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. №388 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» (далее- Постановление №388) Росморречфлот в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации , в числе прочего был наделен новыми полномочиями , в частности : по принятию решений об изъятии, в том числе путем выкупа, для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества; решений о резервировании земель; решений о подготовке документации по планировке территории, обеспечению подготовки и утверждению такой документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; заключению договоров о выкупе земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества, находящихся на выкупаемых земельных участках, в федеральную собственность, а также заключению с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества договоров, предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества; предоставлению земельных участков, которые находятся в федеральной собственности; принятию решений о предварительном согласовании места размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации; решений об образовании земельных участков из земельных участков, которые находятся в федеральной собственности; обращению от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки, необходимые для размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации, а также права собственности Российской Федерации на такие объекты, которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Кроме того , Росморречфлот в соответствии с пунктом 5.3.11 Положения №371 организует в установленном порядке работу по изъятию , в том числе путем выкупа, и предоставлению земельных участков, резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов, речных портов и инфраструктуры внутренних

водных путей, включая заключение договоров с собственниками, правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов, а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Таким образом , Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории морских портов, в связи с чем является лицом, уполномоченным по распоряжению земельными участками, в том числе по их предоставлению и заключению договоров купли-продажи. Росимущество и его территориальные органы утратили полномочия по распоряжению и управлению земельным участками , расположенными в границах морского порта, в том числе по предоставлению их в собственность , с момента вступления в силу Постановления

№388 (данная правовая позиция указана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018г. №18-КГ18-214).

В постановлении от 30.12.2019г. по настоящему делу Арбитражный суд Северо-Западного округа указал на необходимость суду при новом рассмотрении дела исследовать все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, в том числе установить, входят ли земельные участки, на которых расположены принадлежащие Предпринимателю объекты, в границы территории морского порта Калининград.

Границы морского порта Калининград установлены распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. №1534-р. В приложении к данному распоряжению описаны границы морского порта с указанием участков, ограниченных береговой линией и прямыми линиями, соединяющими по порядку точки с координатами северной широты и восточной долготы.

В судебном заседании 30.07.2020г. представителем Капитана морского порта Калининград был представлен фрагмент №1 схемы «Границы акватории и территории порта Калининград», из которого следует, что спорные земельные участки входят в границы территории морского порта Калининград. При этом представитель пояснил , что указание в письмах от 20.03.2019г., от 06.05.2019г., направленных в адрес Предпринимателя, на то, что спорные земельные участки не входят в границы морского порта Калининград, является ошибочным, представленный ранее в материалы дела фрагмент №1 схемы «Границы территории и

акватории порта Калининград» не соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. №1534-р.

При таких обстоятельствах стороны заявили о нецелесообразности назначения судебной экспертизы.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об их достаточности в подтверждение того , что спорные земельные участки находятся в границах морского порта Калининград.

Из материалов дела следует, что Предприниматель обращался в Росморречфлот по вопросу предоставления ему в собственность земельных участков с кадастровыми

номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62, в чем ему было отказано письмом от 11.03.2020г.

Учитывая изложенные обстоятельства, отсутствие у Территориального управления соответствующих полномочий в отношении спорных земельных участков , на что Территориальное управление указало в письме от 29.12.2017г. , суд полагает , что требования Предпринимателя не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.