Решение от 26 марта 2019 г. по делу № А21-10034/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21- 10034/2018

«26»

марта

2019 года

Резолютивная часть решения объявлена

«11»

марта

2019 года

Решение изготовлено в полном объеме

«26»

марта

2019 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Лобановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Паршева Вячеслава Алексеевича

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области

третье лицо: Федеральное агентство морского и речного транспорта

о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельных участков

при участии в судебном заседании:

от заявителя : ФИО3 по доверенности (в Арбитражном суде Архангельской области)

от ответчика : ФИО4 по доверенности (в Арбитражном суде Калининградской области)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (ОГРНИП 310290121600074 , ИНН <***> ) (далее- Предприниматель , заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального

агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области (ОГРН <***> , ИНН <***> , место нахождения : Калининградская

область , <...>) (далее – Территориальное управление , ответчик) , выразившееся в не подготовке в установленный срок договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62 ; обязании Территориального управления в семидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу подготовить и направить Предпринимателю проекты договоров купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 и 39:15:150501:62.

К участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора , привлечено Федеральное агентство морского и речного транспорта (далее-Росморречфлот).

Судебное заседание проведено с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Архангельской области.

В судебном заседании представитель Предпринимателя поддержал заявленные требования , доводы , изложенные в заявлении , возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований, поддержал доводы , изложенные в отзыве на заявление . Ссылается на то, что полномочия собственника спорных земельных участков осуществляет Росморречфлот; земельные участки не могут быть предоставлены в собственность при отсутствии доказательств использования зданий для осуществления деятельности в морском порту.

Росморречфлот в судебное заседание не явилось , представило письменные пояснения , в которых указало , что земельные участки являются ограниченными в обороте и не могут быть переданы в собственность заявителя ; полномочия собственника указанных земельных участков , расположенных на территории морского порта , осуществляет Росморречфлот.

Дело рассмотрено в отсутствие третьего лица в порядке , предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее- АПК РФ).

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела , суд установил следующее.

Как следует из материалов дела , ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилое здание общей площадью 3952,1 кв.м с кадастровым номером 39:15:150501:240 , расположенное на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:61 , и нежилое здание общей площадью 475,8 кв.м с кадастровым номером 39:15:150501:255 , расположенное на земельном участке с кадастровым номером 39:15:150501:62. Указанные объекты расположены по адресу : <...>.

Названные земельные участки относятся к категории земель – земли населенных пунктов , имеют разрешенное использование – под здание склада , под административное здание соответственно , являются собственностью Российской Федерации и предоставлены в аренду ФИО2 сроком до 28.03.2056г.

Из письма Капитана морского порта Калининград от 07.12.2018г. №1613кл-05/18 следует , что земельные участки с кадастровыми номерами 39:15:150501:61 , 39:15:150501:62 находятся в границах морского порта Калининград в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.10.2009г. №1534-р (в редакции распоряжений от 04.09.2010г. №1463-р, от 06.06.2017г. №1172-р).

18.10.2017г. Предприниматель направил в адрес Территориального управления заявление о предоставлении в собственность за плату названных земельных участков.

В письме от 29.12.2017г. Территориальное управление указало , что полномочия по предоставлению земельных участков , предназначенных для размещения объектов инфраструктуры морских портов , речных портов и внутренних водных путей Российской Федерации осуществляет Росморречфлот , а также сослалось на отсутствие доказательств использования зданий с кадастровыми номерами 39:15:150501:420 и 39:15:150501:255 для осуществления деятельности в морском порту.

13.04.2018г. Предприниматель повторно обратился в Территориальное управление с заявлением о принятии решения об отчуждении в его собственность указанных земельных участков , представил дополнительные документы. Поскольку данные документы были возвращены , заявитель направил их вновь 07.06.2018г.

Ссылаясь на то , что решение по поданным Предпринимателем заявлениям о предоставлении без торгов в собственность за плату земельных участков не принято, Предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке , установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане , организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов , незаконными решений и действий (бездействия) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц , если полагают , что оспариваемый ненормативный правовой акт , решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности , незаконно возлагают

на них какие-либо обязанности , создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным , решений и действий (бездействия) незаконными , необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств : несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее- ГК РФ) от имени Российской Федерации органы государственной власти в рамках их компетенции , установленной актами , определяющими статус этих органов , могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности , выступать в суде.

В силу пункта 2 статьи 30 Федерального закона от 08.11.2007г. №261-ФЗ «О морских портах в РоссийскойФедерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» управление федеральным имуществом в морском порту осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с Положением «О Федеральном агентстве морского и речного флота» , утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004г. №371 (в действующей редакции) (далее- Положение №371) Росморречфлот является федеральным органом исполнительной власти , осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере морского (включая морские порты , за исключением морских терминалов , предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота) и речного транспорта , а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2013г. №388 «О внесении изменений в Положение о Федеральном агентстве морского и речного транспорта» (далее- Постановление №388) Росморречфлот в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов , речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации , в числе прочего был наделен новыми полномочиями , в частности : по принятию решений об изъятии , в том числе путем выкупа , для федеральных нужд земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества ; решений о

резервировании земель ; решений о подготовке документации по планировке территории , обеспечению подготовки и утверждению такой документации в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации ; заключению договоров о выкупе земельных участков и (или) объектов недвижимого имущества , находящихся на выкупаемых земельных участках , в федеральную собственность , а также заключению с правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества договоров , предусматривающих возмещение убытков в связи с изъятием указанного недвижимого имущества ; предоставлению земельных участков , которые находятся в федеральной собственности ; принятию решений о предварительном согласовании места размещения объектов инфраструктуры морских портов , речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации; решений об образовании земельных участков из земельных участков , которые находятся в федеральной собственности ; обращению от имени Российской Федерации с заявлениями о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки , необходимые для размещения объектов инфраструктуры морских портов , речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей Российской Федерации , а также права собственности Российской Федерации на такие объекты , которое признается (возникает) в соответствии с федеральными законами.

Кроме того , Росморречфлот в соответствии с пунктом 5.3.11 Положения №371 организует в установленном порядке работу по изъятию , в том числе путем выкупа , и предоставлению земельных участков , резервированию земель и образованию земельных участков для государственных нужд в целях размещения объектов инфраструктуры морских портов , речных портов и инфраструктуры внутренних водных путей , включая заключение договоров с собственниками , правообладателями земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества , принятие решений о предварительном согласовании места размещения объектов , а также работу по регистрации соответствующих прав на указанные земельные участки и объекты.

Таким образом , Росморречфлот осуществляет полномочия собственника в отношении земельных участков , находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории морских портов , в связи с чем является лицом , уполномоченным по распоряжению земельными участками , в том числе по их предоставлению и заключению договоров купли-продажи. Росимущество и его территориальные органы утратили полномочия по распоряжению и управлению земельным участками , расположенными в границах морского порта , в том числе по предоставлению их в собственность , с момента вступления в силу Постановления

№388 (данная правовая позиция указана в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2018г. №18-КГ18-214).

При таких обстоятельствах , в отсутствие у Территориального управления соответствующих полномочий в отношении спорных земельных участков , суд

полагает необоснованными доводы Предпринимателя о том , что ответчик допустил незаконное бездействие.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае , если арбитражный суд установит , что оспариваемый ненормативный правовой акт , решения и действия (бездействие) органов , осуществляющих публичные полномочия , должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя , суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное , в удовлетворении требований Предпринимателя следует отказать.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия.

Судья Лобанова Е.А.