Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А57-8783/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-8783/2019
18 ноября 2019 года
город Саратов



Резолютивная часть решения оглашена 11 ноября 2019г.

Полный текст решения изготовлен 18 ноября 2019г.


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Огнищевой Ю.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Р.Р. Широковой, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлениям:


1. (Заявления и иски ООО ТК «Дилижанс-2»):


Заявитель:

ООО транспортная компания «Дилижанс-2» (заявления ООО ТК «Дилижанс-2» - дела № А57-8783/2019, № А57-9277/2019, № А57-12830/2019)

Ответчики:

1. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»

2. Акционерное общество «Ершовское автотранспортное предприятие»

3. ИП ФИО1

4. ООО «Ершовтрансавто»,

5. ОАО «Пассажиртранс-1»,

6. ООО «ТК Властелин»,

7. ИП ФИО2,

8. ИП ФИО3,

Заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее – антимонопольный орган)

2. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет)

3. Индивидуальный предприниматель ФИО4

4. Общество с ограниченной ответственностью «ТрансАгент»

5. Акционерное общество «Ершовское автотранспортное предприятие»

6. Акционерное общество «Хвалынское автотранспортное предприятие»

7. Индивидуальный предприниматель ФИО5

8. Индивидуальный предприниматель ФИО6

9. Индивидуальный предприниматель ФИО7

10. Индивидуальный предприниматель ФИО8

11. Общество с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто»

12. Открытое акционерное общество «Пассажиртранс-1»

13. Общество с ограниченной ответственностью «ТК Властелин»

14. Индивидуальный предприниматель ФИО9

15. Индивидуальный предприниматель ФИО10

16. Индивидуальный предприниматель ФИО11

17. Индивидуальный предприниматель ФИО2

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

1. ФИО12

2. ООО «Транскомсервис»


Требования (с учетом принятых уточнений – том 36 л.д. 108-113; том 69 л.д. 122-125):

1. О признании незаконными решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года №34-19/ов-т и предписания от 04.04.2019 года № 34-19/ов-т;

2. О признании незаконными пункта 2 решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т и предписания Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т;

3. О признании недействительными:

- пункта 1; пункта 3 в части лотов №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года № 14 «Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т» (судом учтено, что заявителем допущена опечатка при указании реквизитов распоряжения, вместо «от 05.04.19 года» ошибочно указано: «от 05.04.14 года»);

- пункта 2; пункта 3 в части лотов 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 распоряжения комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года №14 «Об исполнении предписаний УФ АС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т» (судом учтено, что заявителем допущена опечатка при указании реквизитов распоряжения, вместо «от 05.04.19 года» ошибочно указано: «от 05.04.14 года»);

4. О признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», пересмотренные согласно распоряжению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года №14 «Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т», оформленных в соответствии с пересмотренными 05.04.2019 года:

- протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 04.03.2019 г., по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 и протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 г по лоту № 44;

- протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 04.03.2019 г., по лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 и протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.2019 г по лотам №№ 13, 22, 47, 48, 52, 55, 79, 84;

5. О применении последствий недействительности сделки:

- признать недействительными и прекратившими действие, действующие на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 9, 48, 52, 64Д, 72,76, 94, 103;

- признать недействительными и прекратившими действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам пересмотренных 05.04.2019 года итогов конкурса по лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 (маршруты регулярных перевозок №№ 2д, 16, 26, 45, 55, 55а, 56, 58, 60, 63, 79, 82, 83, 95, 105);

Об обязании Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»:

- выдать ООО ТК «Дилижанс-2» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 9, 48, 52, 64Д, 72, 76, 94, 103 по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83, соответственно,

- выдать ООО ТК «Дилижанс-2» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 2д, 16, 26, 45, 55, 55а, 56, 58, 60, 63, 79, 82, 83, 95, 105 по лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, соответственно,


2. (Заявление ООО «ТрансАгент»):


Заявитель:

ООО «ТрансАгент» (заявление ООО «ТрансАгент» - дело № А57-16118/2019)

Заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области (далее - антимонопольный орган)

2. Комитет дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее - Комитет)

3. Индивидуальный предприниматель ФИО4

4. Общество с ограниченной ответственностью «ТрансАгент»

5. Акционерное общество «Ершовское автотранспортное предприятие»

6. Акционерное общество «Хвалынское автотранспортное предприятие»

7. Индивидуальный предприниматель ФИО5

8. Индивидуальный предприниматель ФИО6

9. Индивидуальный предприниматель ФИО7

10. Индивидуальный предприниматель ФИО8

11. Общество с ограниченной ответственностью «Ершовтрансавто»

12. Открытое акционерное общество «Пассажиртранс-1»

13. Общество с ограниченной ответственностью «ТК Властелин»

14. Индивидуальный предприниматель ФИО9

15. Индивидуальный предприниматель ФИО10

16. Индивидуальный предприниматель ФИО11

17. Индивидуальный предприниматель ФИО2

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований:

1. ФИО12

2. ООО «Транскомсервис»


Требования (с учетом принятых уточнений – том 71 л.д. 111):

о признании незаконным решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года №39-19/ов-т в части выводов, касающихся правопреемственности АО «Ершовское АТП» и АО «Хвалынское АТП» и автохозяйств, действующих с 1958 г. до 1991 г.,


при участии в заседании:

от ООО ТК «Дилижанс-2» - ФИО13 по доверенности от 01.04.2019г., ФИО14 по доверенности от 28.05.2019г.,

от УФАС России по Саратовской области - ФИО15 по доверенности от 10.01.2019г.,

от Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации МО «Город Саратов» - ФИО16 по доверенности от 12.12.2018г., ФИО17 по доверенности от 26.12.2018г.,

от ООО «ТрансАгент» - ФИО18 по доверенности от 01.01.2019г.,

от АО «Ершовское автотранспортное предприятие» - ФИО19 по доверенности от 05.04.2019г.,

от ООО «Ершовтрансавто» - ФИО18 по доверенности от 04.04.2019г.,

от ОАО «Пассажиртранс-1» - ФИО20 по доверенности от 20.04.2019г., ФИО21 по доверенности от 16.01.2019г.,

от ООО «ТК Властелин» - ФИО18 по доверенности от 29.03.2019г.,

от ИП ФИО9 о - ФИО18 по доверенности 22.05.2019г.,

от ИП ФИО2 - ФИО18 по доверенности от 25.04.2019г.,

от ИП ФИО22 - ФИО18 по доверенности от 25.04.2019г.,

от ООО «Транскомсервис» - ФИО23 по доверенности от 11.11.2019г.,

от ФИО12 - ФИО24 по доверенности от 05.07.2019г.,



установил:

в Арбитражный суд Саратовской области обратились ООО ТК «Дилижанс-2» и ООО «ТрансАгент» с вышеуказанными измененными требованиями в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ, которые приняты судом к рассмотрению.

ООО ТК «Дилижанс-2» требования, заявленные в рамках дел № А57-8783/2019, № А57-9277/2019, № А57-12830/2019, изменило (том 36 л.д. 108-113; том 69 л.д. 122-125).

ООО «ТрансАгент» требования, заявленные в рамках дела № А57-16118/2019, изменило (том 71 л.д. 111).

Заявители требования в измененных редакциях поддержали.

Ответчики и заинтересованные лица поддержали позиции, изложенные в письменных отзывах.

Ответчики привлечены определениями от 16.09.2019г. (том 36 л.д. 153, том 69 л.д. 140).

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора (ФИО12, ООО «Транскомсервис») привлечены протокольным определением, о чем указано в протоколе судебного заседания от 11.11.2019г.

Все участники процесса пояснили, что дополнительное время не требуется, ходатайства отсутствуют.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Саратовской области, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

О месте и времени судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом, согласно требованиям статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу того, что в рамках настоящего дела заявлены требования как искового характера, так и требования о признании недействительными ненормативных правовых актов, данное дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ и в порядке искового производства (раздел 2 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

По указанному основанию участники процесса привлечены в качестве заинтересованных лиц, в качестве ответчиков.


Суть спора сводится к 4-м эпизодам:

1)

Заявление ООО ТК «Дилижанс-2» к антимонопольному органу с требованием о признании недействительными решения от 04.04.2019 г. № 34-19/ов-т и предписания от 04.04.2019 г. № 34-19/ов-т (по жалобе ИП ФИО4) и о признании недействительным пункта 2 решения от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т и предписания Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т (по жалобе ООО «ТрансАгент»).

По данному эпизоду антимонопольный орган доводы о недобросовестности ООО ТК «Дилижанс-2» признал обоснованными и выдал предписания, согласно которым Комитету предписано совершить определенные действия по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83.

Требования заявлены в рамках дела № А57-8783/2019 (тома 1-16, 36, 37).

2)

Заявление ООО ТК «Дилижанс-2» к Комитету об оспаривании его действий, связанных с выполнением вышеуказанных предписаний УФАС, а именно:

- о признании незаконными - пункта 1; пункта 3 в части лотов №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года № 14 «Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т»; о прекращении действия соответствующих свидетельств на право осуществления перевозок и об обязании Комитета выдать соответствующие свидетельства ООО ТК «Дилижанс-2».

Впоследствии заявителем требования уточнены, дополнительно оспорены результаты открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по определенным лотам.

Требования заявлены в рамках дела № А57-12830/2019 (тома 19-35).

3)

Заявление ООО ТК «Дилижанс-2» к Комитету об оспаривании его действий, которые (по мнению заявителя) не связаны с выполнением вышеуказанных предписаний УФАС, являются произвольными и нарушающими ст. 449 ГК РФ, согласно которой результаты торгов могут быть оспорены только в судебном порядке (т.к. предписания касаются только определенных лотов, а не всех, указанных Комитетом в распоряжении), а именно:

- о признании незаконными - пункта 2; пункта 3 в части лотов 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 распоряжения комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года №14 «Об исполнении предписаний УФ АС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т»; о прекращении действия соответствующих свидетельств на право осуществления перевозок и об обязании Комитета выдать соответствующие свидетельства ООО ТК «Дилижанс-2».

Впоследствии заявителем требования уточнены, дополнительно оспорены результаты открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по определенным лотам.

Требования заявлены в рамках дела № А57-9277/2019 (тома 38-69).

4)

Заявление ООО «ТрансАгент» к антимонопольному органу с требованием о признании недействительным решения о признании жалобы необоснованной от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т (по жалобе ООО «ТрансАгент») в части, касающейся выводов о простых товариществах, правомерно допущенных к участию в конкурсе.

По данному эпизоду антимонопольный орган доводы о недобросовестности простых товарищей и о необходимости не допускать их до участия в конкурсе признал необоснованными и отклонил жалобу.

Требования заявлены в рамках дела № А57-16118/2019 (тома 17-18).


Остальные тома сформированы после последнего объединения (начиная с 70 тома).


В настоящем решении первые три эпизода описаны совместно (по заявлениям ООО ТК «Дилижанс-2»). Они связаны между собой, вытекают один из другого, т.к. заявитель не согласен изначально с решениями и предписаниями антимонопольного органа и, как следствие, с действиями Комитета, которые совершены после принятия оспариваемых решений и предписаний УФАС по Саратовской области.

В настоящем решении четвертый эпизод описан отдельно (по заявлению ООО «ТрансАгент»), т.к. заявитель не согласен с выводами УФАС по Саратовской области о правомерности допуска простых товариществ к участию в конкурсе.


Эпизоды 1-3.

Итоговая редакция требований ООО ТК «Дилижанс-2» следующая:

1. О признании незаконными решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года №34-19/ов-т и предписания от 04.04.2019 года № 34-19/ов-т;

2. О признании незаконными пункта 2 решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т и предписания Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т;

3. О признании недействительными:

- пункта 1; пункта 3 в части лотов №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года № 14 «Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т» (судом учтено, что заявителем допущена опечатка при указании реквизитов распоряжения, вместо «от 05.04.19 года» ошибочно указано: «от 05.04.14 года»);

- пункта 2; пункта 3 в части лотов 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 распоряжения комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года №14 «Об исполнении предписаний УФ АС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т» (судом учтено, что заявителем допущена опечатка при указании реквизитов распоряжения, вместо «от 05.04.19 года» ошибочно указано: «от 05.04.14 года»);

4. О признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», пересмотренные согласно распоряжению Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года №14 «Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т», оформленных в соответствии с пересмотренными 05.04.2019 года:

- протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 04.03.2019 г., по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 и протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования "Город Саратов" от 05.04.2019 г по лоту № 44;

- протоколами вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 04.03.2019 г., по лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 и протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.2019 г по лотам №№ 13, 22, 47, 48, 52, 55, 79, 84;

5. О применении последствий недействительности сделки:

- признать недействительными и прекратившими действие, действующие на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 9, 48, 52, 64Д, 72,76, 94, 103;

- признать недействительными и прекратившими действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам пересмотренных 05.04.2019 года итогов конкурса по лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 (маршруты регулярных перевозок №№ 2д, 16, 26, 45, 55, 55а, 56, 58, 60, 63, 79, 82, 83, 95, 105);

Об обязании Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов»:

- выдать ООО ТК «Дилижанс-2» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 9, 48, 52, 64Д, 72, 76, 94, 103 по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83, соответственно,

- выдать ООО ТК «Дилижанс-2» свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок №№ 2д, 16, 26, 45, 55, 55а, 56, 58, 60, 63, 79, 82, 83, 95, 105 по лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84, соответственно.


Как следует из материалов дела, распоряжением председателя Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 01.02.2019 г. №5 были утверждены и размещены на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru извещение и конкурсная документация о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее - Конкурс).

Конкурс проводился по 88 лотам.

В состав каждого лота включен один муниципальный маршрут регулярных перевозок.

ООО ТК «Дилижанс-2» были поданы заявки на участие в конкурсе в отношении лотов, в т.ч. (указаны 23 спорных лота): №№ 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84.

По результатам вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе протоколами от 15 марта 2019 г. ООО ТК «Дилижанс-2» допущено к участию в конкурсе и признано участником конкурса в отношении всех указанных выше лотов.

Дополнительно заявитель указал, что в отношении лотов №№ 6, 10, 36, 75, 77 конкурс признан несостоявшимся в связи с подачей единственной заявки. В соответствии с п. 4 ст. 19 220-ФЗ единственному участнику, то есть ООО ТК «Дилижанс-2» выданы свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам, включенным в указанные лоты (данные лоты не входят в предмет спора по настоящему делу).

Протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от 22 марта 2019 г. ООО ТК Дилижанс-2» признано победителем в отношении лотов №№ 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84. Свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок по маршрутам, включенным в указанные лоты, ООО ТК «Дилижанс-2» не выдавались.

25.03.2019 г. в УФАС по Саратовской области поступила жалоба ИП ФИО4 на действия Комитета при проведении Конкурса.

ИП ФИО4 подавал заявки на участие в конкурсе по лотам, в т.ч. №№ 7, 42, 44, 56, 65, 78 и 83.

Жалоба в УФАС подана в отношении лотов №№ 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84, а также в отношении лотов №№ 6, 10, 36, 75, 77 (том 4 л.д. 180-182).

Решением N 34-19/ов-т от 04 апреля 2019 года комиссия УФАС признала жалобу ИП ФИО4 обоснованной и выдала предписание № 34-19/ов-т, в соответствии с которым Организатору торгов предписано в срок до 12.04.2019 года отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, по Лотам №№ 7,42,44,56,65,78,83; рассмотреть заявки на участие в Конкурсе №№ 7,42,44,56,65,78,83 в соответствии с требованиями извещения о проведении Конкурса, в том числе с соблюдением требований п. 9.7. и п. 10.4 извещения о проведении Конкурса; разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении Конкурса; в срок до 15.04.2019 г. сообщить об исполнении предписания, предоставив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

29.03.2019 г. в УФАС поступила жалоба ООО «ТрансАгент» на действия Комитета при проведении Конкурса.

ООО «ТрансАгент» подавало заявки на участие в конкурсе по лотам №№ 4, 9, 41, 61.

Жалоба в УФАС подана и рассмотрена в т.ч. в отношении лотов №№ 4, 9, 41 (касающихся допуска к участию в конкурсе простых товариществ – согласно уточненным требованиям) (том 4 л.д. 88).

Решением N 39-19/ов-т от 04 апреля 2019 года комиссия УФАС признала жалобу ООО «ТрансАгент» по лотам №№ 4, 9, 41 необоснованной (по доводам в отношении допуска простых товариществ).

При этом, комиссия УФАС, установив, что в отношении лота № 61 подавались заявки как ООО «ТрансАгент», так и ООО ТК «Дилижанс-2», выдала предписание № 39-19/ов-т, в соответствии с которым Организатору торгов предписано в срок до 12.04.2019 года отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, по Лоту № 61; рассмотреть заявки на участие в Конкурсе № 61 в соответствии с требованиями извещения о проведении Конкурса, в том числе с соблюдением требований п. 9.7. и п. 10.4 извещения о проведении Конкурса; разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении Конкурса; в срок до 15.04.2019 г. сообщить об исполнении настоящего предписания, предоставив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Во исполнение предписаний от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т и № 34-19/ов-т организатором торгов было принято Распоряжение Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.2019 года № 14 «Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т», в соответствии с которым Комитет принял решение:

- 1. Отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 15.03.2019г. по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 22.03.2019 г. по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61.

- 2. Учитывая предписания УФАС по Саратовской области от 04.04.2019 года № 34-19/ов-т и от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т, отменить протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 15.03.2019г. по лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84, а также протоколы оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 22.03.2019 г по лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84.

- 3. Комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам заново провести рассмотрение, оценку и сопоставление заявок участников по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» с соблюдением требований п. 9.7 и 10.4 конкурсной документации.

Т.о., из позиции Комитета следует, что в отношении лотов, по которым подавались заявки ООО ТК «Дилижанс-2», и по которым ООО ТК «Дилижанс-2» не были выданы свидетельства, организатору конкурса необходимо было заново совершить все действия, в т.ч. по оценке и сопоставлению заявок, но с соблюдением требований закона и п. 9.7 и 10.4 конкурсной документации и в пределах полномочий, предоставленных организатору торгов.

Оспариваемым распоряжением комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам поручено провести рассмотрение, оценку и сопоставления заявок участников в соответствии с требованиями извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» с соблюдением требований п.п. 9.7 и 10.4 конкурсной документации, а именно:

- по лотам №№ 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, и 61,

- а также лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84.

05 апреля 2019 г. членами конкурсной комиссии были подписаны повторные протоколы вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» по лотам №№ 2, 7, 13, 22, 40, 42, 44, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 56, 61, 65, 67, 70, 71, 78, 79, 83, 84, которые изначально датированы 04 марта 2019 г. (дата первоначального вскрытия – не изменилась), то есть было проведено новое рассмотрение заявок участников после вынесения решений и предписаний УФАС по Саратовской области (том 70 л.д. 1-201).

Согласно пункту 7 указанных протоколов после перерассмотрения представленных заявок участников на основании требований документации открытого конкурса и Федерального закона от 13 июля 2015 года №220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» конкурсной комиссией было принято решение - об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО ТК «Дилижанс-2».

В обоснование отказа конкурсная комиссия сослалась на абз. 3 п. 9.7. ч.9. раздела II конкурсной документации: «в составе заявки участника содержится таблица №1 Приложения №5 к конкурсной документации, где в пункте первом столбце втором участник указывает опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, в годах: 5 лет и в столбце третьем указывает и прикладывает нотариально заверенный договор №3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14.02.2007г., срок действия договора с 14.02.2007г. по 14.02.2012 г., однако, данный договор признан недействительным постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007г. по делу № А49-3734/07. Таким образом, Комиссия констатирует факт недостоверной информации».

Таким образом, повторным решением конкурсной комиссии от 05.04.2019 года в рамках одного и того же конкурса ООО ТК «Дилижанс-2» отказано в допуске к участию в конкурсе на основании абз. 3 п. 9.7. ч.9. раздела II конкурсной документации по факту предоставления участником недостоверной информации по 23-ти лотам. Из них и по 8-ми лотам №№ 7, 42, 44, 56, 65, 78, 83, 61 и по 15-ти лотам №№ 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70,71, 79, 84 – перерассмотрение заявок было проведено с учетом предписаний антимонопольного органа от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т, о чем указано в распоряжении Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года №14.

В результате повторного вскрытия конвертов, а также оценки и сопоставления заявок были выданы свидетельства на перевозку, что подтверждается Реестром маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории МО «Город Саратов», являющимся приложением к распоряжению Комитета № 71 от 30.09.2019г. (том 71 л.д. 2).

В данном случае свидетельства выданы с учетом следующих обстоятельств:

1) ФИО4 07.08.2019г. умер. Выдано свидетельство о смерти (том 37 л.д. 39). Свидетельства, по которым он осуществлял перевозки, прекращены в силу закона. Временные свидетельства выданы ИП ФИО2

2) В отношении лота № 61 - ООО «Трансагент» не получило свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам пересмотренных 05.04.2019 года итогов конкурса по маршруту № 72 (61 лот).

В связи с чем комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» был проведен утвержденный распоряжением комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.04.2019 г. № 15 открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», включающий маршрут № 72 (лот №2).

Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2019 г по лоту №2 маршрут № 72 победителем по данному лоту являются Участники простого товарищества в составе: 1.ИП ФИО1 и 2. АО «Ершовское АТП» (том 71 л.д. 60).

3) В отношении лота № 49 - ООО ТК «Властелин» не получило свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам пересмотренных 05.04.2019 года итогов конкурса по маршруту № 56 (49 лот).

В связи с чем комитетом дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» был проведен утвержденный распоряжением комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 08.04.2019 г. № 15 открытый конкурс на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», включающий маршрут № 56 (лот №1).

Как следует из протокола оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» от 17.05.2019 г по лоту №1 маршрут № 56 победителем по данному лоту являются Участники простого товарищества в составе: 1.ИП ФИО1 и 2. АО «Ершовское АТП» (том 71 л.д. 50).

В отношении повторно проведенных конкурсов по маршруту № 72 (лот № 61) и по маршруту № 56 (лот № 49) судом установлено, что ни повторный конкурс, ни его результаты не оспариваются, а требования о прекращении действия свидетельств предъявлены только к лицам, владеющим свидетельствами - ИП ФИО1 и АО «Ершовское АТП». Данные лица привлечены в качестве ответчиков.

Т.о., выданы следующие свидетельства:

- маршрут № 9 (лот № 7) – ИП ФИО2 – временное свидетельство (том 71 л.д. 7),

- маршрут № 48 (лот № 42) – ИП ФИО2 – временное свидетельство (том 71 л.д. 20),

- маршрут № 52 (лот № 44) – ИП ФИО2 – временное свидетельство (том 71 л.д. 21),

- маршрут № 64Д (лот № 56) – ИП ФИО2 – временное свидетельство (том 71 л.д. 29),

- маршрут № 72 (лот № 61) – ИП ФИО1 и АО «Ершовское АТП» (том 71 л.д. 31),

- маршрут № 76 (лот № 65) – ИП ФИО2 – временное свидетельство (том 71 л.д. 34),

- маршрут № 94 (лот № 78) – ИП ФИО2 – временное свидетельство (том 71 л.д. 41),

- маршрут № 103 (лот № 83) – ИП ФИО2 – временное свидетельство (том 71 л.д. 43).

- маршрут № 2Д (лот № 2) – ОАО «Пассажиртранс-1» (том 71 л.д. 3),

- маршрут № 16 (лот № 13) – ООО «Ершовтрансавто» (том 71 л.д. 10),

- маршрут № 26 (лот № 22) – ОАО «Пассажиртранс-1» (том 71 л.д. 14),

- маршрут № 45 (лот № 40) – ООО «Ершовтрансавто» (том 71 л.д. 20),

- маршрут № 55 (лот № 47) – ООО «Ершовтрансавто» (том 71 л.д. 23),

- маршрут № 55А (лот № 48) – ОАО «Пассажиртранс-1» (том 71 л.д. 24),

- маршрут № 56 (лот № 49) – ИП ФИО1 и АО «Ершовское АТП» (том 71 л.д. 25),

- маршрут № 58 (лот № 51) – ИП ФИО3 (том 71 л.д. 26),

- маршрут № 60 (лот № 52) – ИП ФИО3 (том 71 л.д. 27),

- маршрут № 63 (лот № 55) – ИП ФИО3 (том 71 л.д. 28),

- маршрут № 79 (лот № 67) – ИП ФИО2 (том 71 л.д. 35),

- маршрут № 82 (лот № 70) – ИП ФИО2 (том 71 л.д. 36),

- маршрут № 83 (лот № 71) – ОАО «Пассажиртранс-1» (том 71 л.д. 37),

- маршрут № 95 (лот № 79) – ООО «Ершовтрансавто» (том 71 л.д. 41),

- маршрут № 105 (лот № 84) – ООО ТК «Властелин» (том 71 л.д. 44).


Арбитражный суд, изучив материалы дела (в части требований об оспаривании решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года № 34-19/ов-т и предписания от 04.04.2019 года № 34-19/ов-т), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Рассматривая требования заявителя, суд руководствуется, в т.ч. пунктом 1 ИНФОРМАЦИОННОГО ПИСЬМА ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ от 22.12.2005 N 101, согласно которому:

- Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Статья 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, подписанной Союзом Советских Социалистических Республик 12.10.1967 (далее - Парижская конвенция), содержит общий запрет недобросовестной конкуренции, под которой, как следует из параграфа 2 этой статьи, понимаются всякие акты, противоречащие честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Открытый конкурс является конкурентным способом определения перевозчика, при котором победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов. При этом количество набранных баллов зависит, в том числе, от заявленного опыта осуществления регулярных перевозок, который является критерием оценки заявок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупности указанных обстоятельств не установлено.

Нарушения прав заявителя не установлено.

В данном случае, учитывая действия, совершенные ООО ТК «Дилижанс-2», основания для восстановления его прав отсутствуют.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия), рассмотрев жалобу ИП ФИО4 на действия организатора конкурса - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» установила, что 25.03.2019 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ИП ФИО4 на действия организатора конкурса - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Конкурс).

Из жалобы Заявителя следовало, что процедура оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе проведена Комитетом с нарушениями действующего законодательства.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия пришла к следующим выводам.

01.02.2019 на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (http://www.saratovmer.ru) опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Конкурс объявлен по 88 Лотам на 88 муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

01.02.2019 Распоряжением №5 «Об утверждении документации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» была утверждена Конкурсная документация.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона №220 ФЗ от 13.07.2018 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок).

Заявитель (ИП ФИО4) указывал, что Конкурсной комиссией неправомерно принят двенадцатилетний опыт ООО ТК «Дилижанс-2», в связи с отсутствием надлежащего подтверждения данного опыта.

Представитель ООО ТК «Дилижанс-2», считал, что жалоба Заявителя необоснованна, а действия комиссии по проведению Конкурса правомерны.

Установлено, что ИП ФИО4 принимал участие в Конкурсе по Лотам №№7, 37, 42, 44, 56, 65, 78, 83.

В соответствии с пп.2 ч.3 ст.24 Закона об организации регулярных перевозок оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются, в том числе по критерию - опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно п.6.4 Конкурсной документации в состав заявки на участие в Конкурсе входит Таблица №1 приложения №5 к Конкурсной документации «Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактов либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами».

Из инструкции по заполнению заявки (приложение №3 к Конкурсной документации) следует, что в таблице №1 участник указывает свое наименование, опыт осуществления регулярных перевозок, реквизиты, наименование и срок действия документов, подтверждающие опыт таких перевозок. К данной таблице участник прикладывает сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, надлежащим образом заверенные копии заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, на основании которых подтверждается опыт осуществления регулярных перевозок, с пометкой, что они являются приложениями к данной таблице.

Согласно п. 9.7 Конкурсной документации основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе является в том числе не предоставление документов и сведений, предусмотренных пунктом 6 раздела II и пунктом 7 раздела I Конкурсной документации, либо их несоответствие требованиям конкурсной документации, либо предоставление недостоверной информации, за исключением случаев, если Конкурсной документацией прямо предусмотрено иное.

Согласно п.10.4 Конкурсной документации начисление баллов по критериям и показателям, осуществляется в соответствии с порядком оценки на основании сведений и документов, указанных в таблицах Приложения № 5 к Конкурсной документации. В случае не предоставления документов в подтверждении данных сведений, указанных в таблицах, комиссия обязана поставить ноль баллов по такому критерию оценки, согласно порядку оценки, установленного документацией.

В соответствии с протоколами оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе по Лотам №№7, 37, 42, 44, 56, 65, 78, 83 опыт осуществления перевозок ООО ТК «Дилижанс-2» составляет 12 лет.

Из анализа представленных Комитетом заявок ООО ТК «Дилижанс-2» следует, что в состав заявок входит Таблица №1, в которой поименованы следующие документы, подтверждающие опыт осуществления перевозок:

1) Договор № 3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14 февраля 2007 г. Срок действия договора: с 14 февраля 2007 г. до 14 февраля 2012 г.

2) Договор о временном закреплении городских пассажирских маршрутов общественного транспорта от 23 мая 2007 г. Срок действия договора: с 23 мая 2007 г. по 26 ноября 2012 г.

3) Договор о временном закреплении городских пассажирских маршрутов общественного транспорта от 26 октября 2007 г. Срок действия договора: с 26 октября 2007 г. по 26 ноября 2012 г.

4) Договор № 1 от 27.11.2012 г. Срок действия договора: с 27 ноября 2012 г. до 26 ноября 2019 г.

5) Договор № 1 от 27.01.2013 г. Срок действия договора с 01 февраля 2013 г. по 31 января 2020 г.

6) Договор № 1 от 24.11.2015 г. Срок действия договора: с 24 ноября 2015 г. до 23 ноября 2022 г.

В столбце «Указывается опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, в годах» - относительно спорного договора №3 от 14.02.2017 указано 5 лет.

Установлено, что договор № 3 от 14 февраля 2007 г. заключен ООО ТК «Дилижанс-2» с администрацией г. Кузнецка на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 1-2 февраля 2007 года. Предметом договора является осуществление перевозок на городских маршрутах №№ 20, 2, 2а, 9, 12.

Из решения Арбитражного суда Пензенской области от 18.05.2007 года по делу № А49-1157/07-53/27 следует, что администрацией г.Кузнецка проводился конкурс на право осуществления перевозок по 15 городским маршрутам. 1-2 февраля 2007 года были подведены итоги конкурса. Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии победителем конкурса по лотам №№ 2, 3, 4, 5 было признано ООО ТК «Дилижанс-2».

Указанным решением Арбитражного суда Пензенской области данный конкурс признан недействительным в части лотов №2, №5 и №9.

Также, указанный конкурс был оспорен Прокуратурой Пензенской области.

Из постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 г. по делу № А49-3734/07 следует, что (том 5 л.д. 57-59):

Для участия в конкурсе по лоту N 1 (маршруты N 1 и N 7) и лоту N 8 (маршруты N 33 и N 14) заявка на участие в конкурсе поступила только от предпринимателя ФИО25, для участия в конкурсе по лоту N 3 (маршруты N 2, N 2а) и лоту N 4 (маршрут N 9) - только от ООО "ТК "Дилижанс-2" и для участия в конкурсе по лоту N 6 (маршруты N 55, N 56) - от ООО "Кузнецкий автолайн".

По результатам конкурса, в т.ч. с ООО ТК "Дилижанс-2" заключен договор на перевозку по указанным маршрутам.

Согласно постановлению Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 г. по делу № А49-3734/07:

- Исковые требования Заместителя прокурора Пензенской области удовлетворены.

- Признан недействительным конкурс владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования по лотам №№ 1, 3, 4, 6, 8, проведенный 1-2 февраля 2007 года администрацией города Кузнецка Пензенской области.

- Признаны недействительными договоры, в т.ч. признан недействительным договор на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14.02.2007 года, заключенный между администрацией г. Кузнецка и ООО ТК "Дилижанс-2" в части маршрутов NN 2, 2-а, 9, выставленных по лотам 3 и 4.

11 ААС в постановлении руководствовался ст.ст. 449 и 167 ГК РФ.

В заседании 11 ААС участвовал представитель ООО ТК «Дилижанс-2» по доверенности.

Согласно ст. 167 ГК РФ (в действовавшей редакции) - недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, суд соглашается с доводом УФАС о том, что представленные ООО ТК «Дилижанс-2» сведения об опыте, равном 5 лет по договору № 3 от 14 февраля 2007 года являются недостоверными, что в соответствие с п. 9.7 Конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Кроме того, УФАС установлено, что в Таблице 1 значится договор № 1 от 27.01.2013 (том 10 л.д. 23). При этом, в нарушение требования о подтверждении сведений об опыте (пп.2 ч.3 ст.24 Закона об организации регулярных перевозок), такой договор отсутствует в приложении к Таблице №1, что в соответствии с п.10.4 Конкурсной документации является основанием для оценки данного критерия 0 баллами.

Довод заявителя в отношении данного обстоятельства сводится к тому, что в таблице 1 допущена опечатка, а именно: вместо «договор № 1 от 25.01.2013» ошибочно указано «договор № 1 от 27.01.2013».

При этом, в ходе проведения конкурса пояснения о допущенной опечатке и исправления опечатки не поступали.

Данный довод не принят антимонопольным органом, т.к. он не основан на правовых нормах, а Комитет не вправе в данном случае подменять заявителя и устранять за него самостоятельно допущенные опечатки.

Кроме того, указанное обстоятельство не послужило основанием для недопуска ООО ТК «Дилижанс-2» к участию в конкурсе.

При таких обстоятельствах, довод Заявителя жалобы (ИП ФИО4) о необоснованном присвоении Конкурсной комиссией ООО ТК «Дилижанс-2» опыта 12 лет, признан УФАС обоснованным.

Установлено, что 22.03.2019 г. ИП ФИО4 обратился в Конкурсную комиссию в день оценки и сопоставления заявок с заявлением о недостоверности сведений об опыте ООО ТК «Дилижанс-2».

Одновременно УФАС отметил, что Конкурсная комиссия установила опыт ООО ТК «Дилижанс-2», исходя из представленных в составе заявки документов. Представитель Комитета пояснил, что Конкурсная комиссия в соответствии с законом ограничена во времени для установления достоверности представленных сведений, кроме того постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 г. по делу № А49-3734/07 отсутствовало в картотеке арбитражных дел на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Вместе с тем, факт представления ООО ТК «Дилижанс-2» недостоверной информации в составе заявки на участие в Конкурсе подтвержден при рассмотрении жалобы.

Комиссия Саратовского УФАС России, принимая во внимание факт нарушения Конкурсной комиссией установленного порядка оценки и сопоставления заявок, счел необходимым выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения Конкурса, а именно: п.9.7 Извещения о проведении Конкурса, предусматривающий отклонение заявки, в связи с представлением недостоверной информации в данном случае ООО ТК «Дилижанс-2».

ИП ФИО4 в жалобе указывает, что решением Арбитражного суда Пензенской области от 04.04.2007 по делу №А49-1581/2007 ООО Транспортная компания «Дилижанс-2» привлечено к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ в связи с выпуском на линию транспортных средств без лицензионных карточек. Заявитель приходит к выводу о том, что поскольку судом установлен факт окончания срока лицензионных карточек – срок действия лицензии ООО ТК «Дилижанс-2» также был окончен 27.02.2007.

Комиссией установлено, что решением Арбитражного суда Пензенской области от 04.04.2007 по делу №А49-1581/2007 установлено, что при проведении 12 марта 2007 года проверки государственный инспектор Управления государственного автодорожного надзора по Пензенской области установил, что ООО ТК «Дилижанс-2» нарушены лицензионные требования при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, в частности: на линию выпускаются транспортные средства без лицензионных карточек (срок действия окончен 27.02.2007г.).

При этом, данным решением установлено только нарушение лицензионных требований. Факт осуществления деятельности ООО ТК «Дилижанс-2» без лицензии в решении суда не установлен.

Более того, в ходе рассмотрения жалобы ООО ТК «Дилижанс-2» представило Комиссии копию письма Нижне-Волжского МУГАДН Ространснадзора от 01.04.2019 №01-09/601-АГ, согласно которому в период с 01.01.2007 по 28.09.2009 у ООО ТК «Дилижанс-2» действовали лицензии:

-АСС-58-101940 срок действия с 28.09.2004 по 27.09.2009,

-АСС-58-044619 срок действия с 28.09.2009.

Также указанная информация подтверждается письмом Нижне-Волжского МУГАДН Ространснадзора от 03.04.2019 №01-09/648-ОГ, направленным в ответ на запрос Саратовского УФАС России №02/2-1562 от 01.04.2019.

Таким образом, довод об осуществлении ООО ТК «Дилижанс-2» перевозок пассажиров и багажа без лицензии не нашел подтверждения.

Довод заявителя о том, что при оценке и сопоставлении заявок по критерию «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств» к расчету и начислению баллов были приняты транспортные средства, заявленные участниками в качестве резервных, что повлияло на итоговую оценку по данному критерию, не был принят во внимание Комиссией по следующим обстоятельствам.

Согласно п.4 ч.3 ст.24 Закона об организации регулярных перевозок оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются в том числе по критерию - максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Из п.6.4 Конкурсной документации в состав заявки на участие в Конкурсе входит в том числе Таблица № 2 приложения № 5 к Конкурсной документации «Максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок».

В Таблице №2 участнику Конкурса необходимо указать количество транспортных средств, предлагаемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества для осуществления регулярных перевозок в течение срока действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В инструкции по заполнению заявки на участие в Конкурсе (приложение№3 к Конкурсной документации) установлено, что в Таблице №2 частник указывает количество единиц транспорта, а также перечисляет марки транспортных средств и все данные по транспортным средствам, приведенным в таблице. К данной таблице участник прикладывает копии документов, подтверждающих данные, указанные в таблице, с пометкой, что они являются приложениями к данной таблице.

В описании Лотов Конкурса для каждого Лота указаны данные о классе транспортных средств, максимальном количестве транспортных средств.

Так, по Лоту №7 для осуществления перевозок необходимо 2 транспортных средства малого класса и 1 резервное транспортное средство малого класса.

Так, по Лоту №42 для осуществления перевозок необходимо 4 транспортных средства малого класса и 1 резервное транспортное средство малого класса.

Так, по Лоту №44 для осуществления перевозок необходимо 8 транспортных средств малого класса и 1 резервное транспортное средство малого класса.

Так, по Лоту №56 для осуществления перевозок необходимо 3 транспортных средства малого класса и 1 резервное транспортное средство малого класса.

Так, по Лоту №65 для осуществления перевозок необходимо 2 транспортных средства малого класса и 1 резервное транспортное средство малого класса.

Так, по Лоту №78 для осуществления перевозок необходимо 5 транспортных средств малого класса и 1 резервное транспортное средство малого класса.

Так, по Лоту №83 для осуществления перевозок необходимо 2 транспортных средства малого класса и 1 резервное транспортное средство малого класса.

Таким образом, сведения о необходимых для осуществления перевозок транспортных средствах, в том числе о резервных транспортных средствах указаны в Конкурсной документации по каждому Лоту и свободны для ознакомления.

Таким образом, участники Конкурса были поставлены в равные условия при заполнении Таблицы №2.

Учитывая вышеприведенные, исследованные УФАС по Саратовской области обстоятельства, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия приняла решение:

1.Признать жалобу ИП ФИО4 на действия организатора конкурса - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», обоснованной.

2.Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Согласно предписанию № 34-19/ов-т от 04.04.2019г., вынесенному на основании решения УФАС по Саратовской области № 34-19/ов-т от 04.04.2019г., организатору торгов – Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано:

1. В срок до12.04.2019года:

-отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, по Лотам №№ 7,42,44,56,65,78,83.

-рассмотреть заявки на участие в Конкурсе по Лотам №№ 7,42,44,56,65,78,83 в соответствии с требованиями извещения о проведении Конкурса, в том числе с соблюдением требований п.9.7 и 10.4 извещения о проведении Конкурса.

2. Разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении Конкурса.

3. В срок до 15.04.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению, т.к. не основаны на правовых нормах, а выводы антимонопольного органа отвечают принципам справедливости, запрета на недобросовестную конкуренцию.


Арбитражный суд, изучив материалы дела (в части требований об оспаривании пункта 2 решения Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т и предписания Саратовского УФАС России от 04.04.2019 года № 39-19/ов-т), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно решению № 39-19/ов-т от 04.04.2019г. комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ТрансАгент» на действия организатора конкурса - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», установила следующее.

В данной части настоящего решения, суд описывает обстоятельства из решения УФАС № 39-19/ов-т от 04.04.2019г., касающиеся выводов, сделанных только в отношении – ООО ТК «Дилижанс-2».

29.03.2019 года в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ТрансАгент» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Конкурс).

Из жалобы Заявителя следует, что процедура оценки участников Конкурса проведена с нарушениями действующего законодательства.

В данном случае доводы заявителя жалобы – ООО «ТрансАгент» сводятся к неправомерному допуску к участию в конкурсе простых товарищей.

Установлено, что ООО «ТрансАгент» принимало участие в Конкурсе по Лотам №№ 4, 9, 41, 61.

Однако при подаче жалобы в антимонопольный орган ООО «ТрансАгент» не согласилось с допуском простых товарищей к участию в конкурсе по лотам №№ 4, 9, 41.

По указанным доводам, заявленным по лотам №№ 4, 9, 41, комиссия УФАС не приняла доводы ООО «ТрансАгент» (указанные обстоятельства описаны ниже в решении – эпизод № 4).

При этом, в отношении лота № 61 УФАС установлено следующее.

Одновременно, в ходе рассмотрения жалобы Саратовским УФАС России установлено, что в составе заявки ООО «Дилижанс-2» на участие в Конкурсе по Лоту № 61 входит Таблица №1, в которой поименованы следующие документы, подтверждающие опыт осуществления перевозок:

1) Договор № 3 на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14 февраля 2007 г.Срок действия договора: с 14 февраля 2007 г. до 14 февраля 2012 г.

2) Договор о временном закреплении городских пассажирских маршрутов общественного транспорта от 23 мая 2007 г. Срок действия договора: с 23 мая 2007 г. по 26 ноября 2012 г.

3) Договор о временном закреплении городских пассажирских маршрутов общественного транспорта от 26 октября 2007 г. Срок действия договора: с 26 октября 2007 г. по 26 ноября 2012 г.

4) Договор № 1 от 27.11.2012 г. Срок действия договора: с 27 ноября 2012 г. до 26 ноября 2019 г.

5) Договор № 1 от 27.01.2013 г. Срок действия договора с 01 февраля 2013 г. по 31 января 2020 г.

6) Договор № 1 от 24.11.2015 г. Срок действия договора: с 24 ноября 2015 г. до 23 ноября 2022 г.

В столбце «Указывается опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, в годах» относительно спорного договора №3 от 14.02.2017 указано 5 лет.

Установлено, что договор № 3 от 14 февраля 2007 г. заключен ООО ТК «Дилижанс-2» с администрацией г. Кузнецка на основании протокола заседания конкурсной комиссии от 1-2 февраля 2007 года. Предметом договора является осуществление перевозок на городских маршрутах №№20, 2, 2а, 9, 12.

Из решения Арбитражного суда Пензенской области от 18.05.2007 года по делу № А49-1157/07 -53/27 следует, что администрацией г.Кузнецка проводился конкурс на право осуществления перевозок по 15 городским маршрутам. 1-2 февраля 2007 года были подведены итоги конкурса. Как следует из протокола заседания конкурсной комиссии победителями конкурса по лотам № 2, 3, 4, 5 было признано ООО ТК «Дилижанс-2».

Указанным решением Арбитражного суда Пензенской области данный конкурс признан недействительным в части лотов №2, №5 и №9.

Также, указанный конкурс был оспорен Прокуратурой Пензенской области.

Из постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 г. по делу № А49-3734/07 следует, что (том 5 л.д. 57-59):

Для участия в конкурсе по лоту N 1 (маршруты N 1 и N 7) и лоту N 8 (маршруты N 33 и N 14) заявка на участие в конкурсе поступила только от предпринимателя ФИО25, для участия в конкурсе по лоту N 3 (маршруты N 2, N 2а) и лоту N 4 (маршрут N 9) - только от ООО "ТК "Дилижанс-2" и для участия в конкурсе по лоту N 6 (маршруты N 55, N 56) - от ООО "Кузнецкий автолайн".

По результатам конкурса, в т.ч. с ООО ТК "Дилижанс-2" заключен договор на перевозку по указанным маршрутам.

Согласно постановлению Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 г. по делу № А49-3734/07:

- Исковые требования Заместителя прокурора Пензенской области удовлетворены.

- Признан недействительным конкурс владельцев автотранспортных средств на осуществление перевозок пассажиров на регулярных городских маршрутах, не включенных в муниципальный заказ, пассажирского транспорта общего пользования по лотам NN 1, 3, 4, 6, 8, проведенный 1-2 февраля 2007 года администрацией города Кузнецка Пензенской области.

- Признаны недействительными договоры, в т.ч. признан недействительным договор на организацию перевозок пассажиров автобусами малой вместимости (маршрутное такси) от 14.02.2007 года, заключенный между администрацией г. Кузнецка и ООО ТК "Дилижанс-2" в части маршрутов NN 2, 2-а, 9, выставленных по лотам 3 и 4.

11 ААС в постановлении руководствовался ст.ст. 449 и 167 ГК РФ.

В заседании 11 ААС участвовал представитель ООО ТК «Дилижанс-2» по доверенности.

Согласно ст. 167 ГК РФ (в действовавшей редакции) - недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, суд соглашается с доводом УФАС о том, что представленные ООО ТК «Дилижанс-2» сведения об опыте, равном 5 лет по договору № 3 от 14 февраля 2007 года являются недостоверными, что в соответствие с п. 9.7 Конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Кроме того, в Таблице 1 значится договор №1 от 27.01.2013. При этом, в нарушение требования о подтверждении сведений об опыте (пп.2 ч.3 ст.24 Закона об организации регулярных перевозок), такой договор отсутствует в приложении к Таблице №1, что в соответствие с п.10.4 Конкурсной документации является основанием для оценки данного критерия 0 баллами.

При таких обстоятельствах, УФАС, аналогично, как и в решении по жалобе ИП ФИО4, пришел к выводу о необоснованном присвоении Конкурсной комиссией ООО ТК «Дилижанс-2» опыта 12 лет.

Также, в решении указано, что в ходе рассмотрения жалобы ИП ФИО4 установлено, что 22.03.2019 ИП ФИО4 обратился в Конкурсную комиссию в день оценки и сопоставления заявок с заявлением о недостоверности сведений об опыте ООО ТК «Дилижанс-2».

Одновременно необходимо отметить, что Конкурсная комиссия установила опыт ООО ТК «Дилижанс-2», исходя из представленных в составе заявки документов. Представитель Комитета пояснил, что Конкурсная комиссия в соответствии с законом ограничена во времени для установления достоверности представленных сведений, кроме того постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2007 г. по делу № А49-3734/07 отсутствовало в картотеке арбитражных дел на официальном сайте kad.arbitr.ru.

Вместе с тем, факт представления ООО ТК «Дилижанс-2» недостоверной информации в составе заявки на участие в Конкурсе подтвержден при рассмотрении жалобы.

Комиссия Саратовского УФАС России, принимая во внимание факт нарушения Конкурсной комиссией установленного порядка оценки и сопоставления заявок, считает необходимым выдать предписание об устранении нарушений порядка проведения Конкурса, а именно п.9.7 Извещения о проведении Конкурса.

Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:

1. Признать жалобу ООО «ТрансАгент» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», необоснованной.

2. Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов.

Согласно предписанию № 39-19/ов-т от 04.04.2019г., вынесенному на основании решения УФАС по Саратовской области № 39-19/ов-т от 04.04.2019г., организатору торгов – Комитету дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» предписано:

1. В срок до 12.04.2019года:

-отменить протоколы, составленные в ходе проведения Конкурса, по Лоту №№ 61.

-рассмотреть заявки на участие в Конкурсе по Лоту №№ 61 в соответствии с требованиями извещения о проведении Конкурса, в том числе с соблюдением требований п.9.7 и 10.4 извещения о проведении Конкурса.

2. Разместить в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», где было опубликовано сообщение о проведении Конкурса.

3. В срок до 15.04.2019 сообщить об исполнении настоящего предписания, представив в Саратовское УФАС России документы, подтверждающие исполнение настоящего предписания.

Требования заявителя в указанной части не подлежат удовлетворению, т.к. не основаны на правовых нормах, а выводы антимонопольного органа отвечают принципам справедливости, запрета на недобросовестную конкуренцию.


Арбитражный суд, изучив материалы дела (в части требований об оспаривании распоряжения Комитета от 05.04.2019 г. № 14 в части – пункта 1; пункта 3 в части лотов №№ 7, 42, 44, 56, 61, 65, 78, 83 распоряжения Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года № 14 «Об исполнении предписаний УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т»), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании пункта 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган вправе выдавать организатору торгов обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Таким образом, предписания УФАС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т» являлись обязательными для исполнения, в силу прямого указания закона.

За неисполнение предписания антимонопольного органа частью 2.1. статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность.

Исходя из изложенного действия организатора торгов по исполнению предписаний УФАС по Саратовской области являются законными.


Арбитражный суд, изучив материалы дела (в части требований об оспаривании распоряжения Комитета от 05.04.2019 г. № 14 в части – пункта 2; пункта 3 в части лотов 2, 13, 22, 40, 47, 48, 49, 51, 52, 55, 67, 70, 71, 79, 84 распоряжения комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» от 05.04.19 года №14 «Об исполнении предписаний УФ АС по Саратовской области от 4 апреля 2019 года № 34-19/ов-т и от 4 апреля 2019 года № 39-19/ов-т»), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с пунктом 1 статьи 447 ГК РФ договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов; договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Пунктом 4 статьи 447 и пунктом 1 статьи 448 ГК РФ предусмотрено, что торги проводятся в форме открытых и закрытых аукционов и конкурсов. Форма торгов определяется собственником продаваемой вещи или обладателем реализуемого имущественного права. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а по конкурсу – лицо, которое по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложило лучшие условия.

Согласно пункту 6 статьи 448 ГК РФ если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.

Согласно статьи 19 Федерального закона № 220 Федеральный закон «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13.07.2015 N 220-ФЗ, свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 21 Федерального Закона № 220-ФЗ, предметом открытого конкурса является право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

На основании изложенного, свидетельство на право осуществления перевозок, выданное на основании решения конкурсной комиссии по определению победителя конкурса по своей правовой природе и в силу п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, после его подписания уполномоченным органом – является договором и соответственно результатом торгов.

Согласно п.2 части 1 статьи 23 Федерального закона № 220-ФЗ к участию в открытом конкурсе допускаются участники, принявшие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Согласно части 11 статьи 24 Федерального Закона № 220-ФЗ порядок подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается конкурсной документацией.

Конкурсная документация открытого конкурса по извещению от 1 февраля 2019 года содержала в себе следующие условия:

п.4.1. К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие в том числе, следующим требованиям:

2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

п.6.5. Документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренные заявкой участника на участие в открытом конкурсе должны быть предоставлены организатору конкурса, не позднее 5 дней со дня опубликования итоговых протоколов, в виде свидетельства о регистрации транспортного средства, договора лизинга или иных гражданско-правовых договоров.

п.10.6. Конкурсная комиссия ведет протокол оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в котором должны содержаться сведения о месте, дате, проведения процедуры оценки и сопоставления таких заявок, об участниках открытого конкурса, заявки на участие в открытом конкурсе которых были предметом оценки и сопоставления, о принятом на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе решений о присвоении таким заявкам порядковых номеров, а также наименования (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (для индивидуального предпринимателя), наименование уполномоченного участника договора простого товарищества и адрес регистрации (юридический адрес) участников открытого конкурса, заявкам на участие в открытом конкурсе которых присвоены порядковые номера.

Протокол составляется в одном экземпляре, который хранится у организатора открытого конкурса. Организатор открытого конкурса в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных заявкой на участие в открытом конкурсе, выдает победителю конкурса свидетельство и карты маршрута.

Исходя из вышеизложенного, следует вывод, что открытый конкурс состоял из нескольких этапов и после опубликования протоколов, результаты торгов не могли являться объявленными, поскольку должны последовать следующие этапы: подтверждение транспортных средств и заключение договора по итогам торгов – выдача свидетельства.

Соответственно, на момент опубликования протоколов оценки и сопоставления – результаты торгов подведены не были, а значит, организатор торгов имел право пересмотреть их в досудебном порядке.

Данный этап (данное действие – допуск, оценка и сопоставление заявок) полностью является компетенцией организатора торгов.

Комитет не отменял конкурс, а в результате недобросовестных действий произвел заново вскрытие конвертов для определения допуска либо недопуска недобросовестных участников. В данном случае Комитет совершает только проверку оснований для допуска (недопуска) и математический подсчет заявленных критериев.

Предписания были выданы в части лотов, соответствующих тем, в которых приняли участие заявители жалоб (ИП ФИО4, ООО «ТрансАгент).

Комитет отменил результаты оценки и сопоставления заявок в отношении ООО ТК «Дилижанс-2» полностью (по которым не были выданы свидетельства), при этом руководствовался предписаниями антимонопольного органа, которые являются неразрывным целым с решениями антимонопольного органа.

В решениях УФАС по Саратовской области сделан общий вывод в отношении действий, совершенных ООО ТК «Дилижанс-2», а именно:

- представленные ООО ТК «Дилижанс-2» сведения об опыте, равном 5 лет по договору № 3 от 14 февраля 2007 года являются недостоверными, что в соответствие с п.9.7 Конкурсной документации является основанием для отказа в допуске к участию в Конкурсе.

Согласно п. 17 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ - в случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Т.о., антимонопольный орган в силу предоставленных полномочий законом № 135-ФЗ (ст. 18.1) – в решениях сделал вывод о недостоверности сведений, представленных ООО ТК «Дилижанс-2», касающихся всего конкурса в целом.

В данном случае действиями Комитета по изданию 2-го пункта распоряжения, не могут быть нарушены права заявителя, изначально нарушившего положения о добросовестной конкуренции.

Учитывая предмет заявленных требований, положения части 1 статьи 4 АПК РФ, суд приходит к выводу, что все действия Комитета направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов (что соответствует Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 N 948-О-О).

Как указано выше, истцу было обосновано отказано в участии в открытом конкурсе. Злоупотребление правом в процессе проведения конкурса со стороны организатора конкурса, в части рассмотрения заявок, судом не установлено.

Истец, как претендент к участию в открытом конкурсе, действуя разумно и добросовестно, обязан был проверить полноту и достоверность представленных им документов организатору конкурса, прежде чем такая заявка с приложением была представлена организатору. Доказательств того, что положения конкурсной документации не были ясны и понятны истцу, в материалы дела не представлено, за разъяснением положений конкурсной документации по форме, истец к организатору конкурса не обращался.

Поскольку истцу было правомерно отказано в участии в открытом конкурсе, то признание действий Комитета незаконными - не может обеспечить восстановление какого-либо права истца, при этом приведет к правовой неопределенности участников гражданских правоотношений по вопросу осуществления перевозок.

Установленные по делу обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что ООО ТК «Дилижанс-2», представив в составе заявки недостоверные сведения, совершил акт недобросовестной конкуренции, злоупотребил правом (ст. 10 ГК РФ), тем самым нарушив права иных добросовестных участников конкурса, в связи с чем, в данном случае отсутствует защищаемое право.

Кроме того, учтено следующее.

В УФАС по Саратовской области на недобросовестные действия ООО ТК «Дилижанс-2», также были поданы жалобы:

- ИП ФИО3, который 08.04.2019 г. отозвал жалобу в результате вынесения Комитетом спорного распоряжения от 05.04.2019г. № 14 (том 71 л.д. 71),

- ОАО «Пассажиртранс-1», которое 12.04.2019г. (за полчаса до начала заседания в УФАС) отозвало жалобу в результате вынесения Комитетом спорного распоряжения от 05.04.2019г. № 14 (том 71 л.д. 75).

Согласно п. 24 ст. 18.1 закона № 135-ФЗ - Заявитель вправе отозвать жалобу до принятия решения по существу жалобы. Заявитель, отозвавший поданную им жалобу, не вправе подать повторно жалобу на те же акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, в порядке, установленном настоящей статьей.

Кроме того, учтены следующие доводы ответчиков.

Согласно статье 200 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Произведенная переоценка по лоту № 84, в результате которой ООО «ТК Властелин» был присвоен первый номер не может нарушать права и законные интересы ООО «ТК Дилижанс-2» по следующим основаниям.

В соответствии с условиями конкурсной документации и частью 9 статьи 24 Федерального Закона № 220 участник конкурса, заявке которой присвоен первый номер обязан был в течение пяти календарных дней подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой. Протоколы оценки и сопоставления были опубликованы 22 марта 2019 года.

Соответственно, подтвердить транспортные средства, участник должен был не позднее 27 марта 2019 года.

Согласно письму организатора торгов в ООО «ТК Властелин», участник ООО «ТК Дилижанс-2» в сроки, установленные конкурсной документацией, не подтвердил наличие транспортных средств и ООО «ТК Властелин», как участнику, которому присвоен второй номер по лоту № 84, было предложено подтвердить наличие транспортных средств, что ООО «ТК Властелин» было сделано.

Соответственно, выданное ООО «ТК Властелин» свидетельство на право осуществления перевозок по лоту № 84 не является результатом переоценки.

Переоценка по лотам № 13,22,47,48,79, в результате которой ООО «Ершовтрансавто» был присвоен первый номер не может нарушать права и законные интересы ООО «ТК Дилижанс-2» по следующим основаниям.

В соответствии с условиями конкурсной документации и частью 9 статьи 24 Федерального Закона № 220 участник конкурса, заявке, которой присвоен первый номер обязан был в течение пяти календарных дней подтвердить наличие на праве собственности или ином законном основании транспортных средств, предусмотренных заявкой. Протоколы оценки и сопоставления были опубликованы 22 марта 2019 года.

Соответственно, подтвердить транспортные средства, участник должен был не позднее 27 марта 2019 года.

Согласно письму организатора торгов от 28 марта 2019 года в ООО «Ершовтрансавто», участник ООО «ТК Дилижанс-2» в сроки, установленные конкурсной документацией, не подтвердил наличие транспортных средств и ООО «Ершовтрансавто», как участнику, которому присвоен второй номер по лотам № 13,22,47,48,79, было предложено подтвердить наличие транспортных средств, что ООО «Ершовтрансавто» было сделано.

Таким образом, права ООО «ТК Диллижанс-2» по лотам № 84,13,22,47,48,79 – протоколами переоценки не нарушены.

Довод заявителя о том, что уведомлениями УФАС все действия в отношении конкурса были полностью приостановлены (поэтому не был подан транспорт), оспорен в ходе судебного разбирательства. Участники процесса пояснили, что согласно уведомлению УФАС от 27.03.2019 г. № 02/2-1455 и уведомлению УФАС от 29.03.2019 г. № 02/2-1514 проведение конкурса было приостановлено в части выдачи свидетельств.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п. 7 ч. 1 ст. 6 Устава муниципального образования «город Саратов», к вопросам местного значения муниципального района относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт.

Исходя из содержания данной нормы орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону. В свою очередь, отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан и организаций. При этом реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов.

Более того, решения органов местного самоуправления в сфере вышеописанных отношений должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений (о чем упоминается также в пункте 3.3 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 марта 2012 г. N 9-П).

Исходя из положений статьи 198 АПК РФ и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 N 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Совокупности двух условий (в отношении всех требований, заявленных по гл. 24 АПК РФ) не установлено.

В итоге при изложенных обстоятельствах, принимая во внимание, что каких-либо нарушений в процедуре (правилах) проведения торгов, установленных действующим законодательством и повлиявших на их результат, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.


Арбитражный суд, изучив материалы дела (в части всех остальных требований ООО ТК «Дилижанс-2» - о признании недействительными результатов открытого конкурса; о признании недействительными и прекратившими действие, действующих на момент принятия судебного решения по настоящему делу свидетельств; об обязании Комитета выдать ООО ТК «Дилижанс-2» свидетельства об осуществлении перевозок по всем спорным маршрутам), выслушав представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно пункту 1 ИНФОРМАЦИОННОГО ПИСЬМА ПРЕЗИДИУМА ВАС РФ от 22.12.2005 N 101:

- Иск о признании публичных торгов недействительными, заявленный лицом, права и законные интересы которого не были нарушены вследствие отступления от установленного законом порядка проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Пунктом 1 статьи 14.2 Закона о защите конкуренции установлен запрет на недобросовестную конкуренцию путем введения заблуждения в отношении качества и потребительских свой товара, предлагаемого к продаже, назначения такого товара, способов и условий его изготовления или применения, результатов, ожидаемых от использования такого товара, его пригодности для определенных целей. В соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Как разъяснено в пункте 9.2 Письма ФАС России от 24.12.2015 № ИА/74666/15 «О применении «четвертого антимонопольного пакета» - введение в заблуждение является следствием распространения не негативной информации, как в дискредитации, а позитивной, и ее содержание касается деятельности самого распространителя и (или) его товара. Однако как в том, так и в рассматриваемом случае, распространяемая информация для признания действий актом недобросовестной конкуренции должна не соответствовать действительности.

Статья 10 bis Парижской конвенции по охране промышленной собственности, подписанной Союзом Советских Социалистических Республик 12.10.1967 (далее - Парижская конвенция), содержит общий запрет недобросовестной конкуренции, под которой, как следует из параграфа 2 этой статьи, понимаются всякие акты, противоречащие честным обычаям в промышленных и торговых делах.

Открытый конкурс является конкурентным способом определения перевозчика, при котором победителем становится участник, набравший наибольшее количество баллов. При этом количество набранных баллов зависит, в том числе, от заявленного опыта осуществления регулярных перевозок, который являются критерием оценки заявок.

ООО «ТК Диллижанс-2» - в составе заявки представило недостоверные сведения относительно опыта работы и тем самым ввело конкурсную комиссию в заблуждение, что позволило ему необоснованно получить самые высокие баллы и быть признанными победителем конкурса.

Данные обстоятельства объективно свидетельствуют о том, что ООО «ТК Диллижанс-2», представив в составе заявки недостоверные сведения, совершило акт недобросовестной конкуренции, злоупотребил правом, тем самым нарушив права иных добросовестных участников конкурса.

Соответственно, отмена протоколов оценки и сопоставления, напротив, послужило основанием для восстановления нарушенных прав иных участников открытого конкурса.

Представление недостоверных сведений в составе конкурсной заявки является актом недобросовестной конкуренции, в связи с чем, основания для удовлетворения требований ООО «ТК Диллижанс-2» отсутствуют.

Исходя из чего, результаты открытого конкурса по оспариваемым лотам – не могут быть признаны незаконными.

Комитет, проанализировав положения ст.ст. 23, 24 федерального закона № 220-ФЗ, опубликованную аукционную документацию, пришел к обоснованному выводу о том, что по смыслу приведенных положений Закона в случае установления недостоверности информации, содержащейся в документах, представленных участником конкурса в соответствии с частью 2 статьи 24, комиссия обязана отстранить такого участника от участия в конкурсе на любом этапе его проведения.

В рассматриваемом случае установлен факт предоставления недостоверных сведений об опыте ООО ТК «Дилижанс-2», в связи с чем, Комиссия действовала в соответствии с законом.

Представление участником конкурса заведомо недостоверных сведений, которые позволили ему одержать победу в проводимом конкурсе, является актом недобросовестной конкуренции. Истец допустил злоупотребление в рамках проведения конкурса: представил недостоверные сведения об опыте.

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона "О защите конкуренции" N 135-ФЗ, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок.

В соответствии с пунктом 44 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" споры о признании торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок.

Согласно п. 2 ст. 24 закона № 220-ФЗ - Форма заявки на участие в открытом конкурсе и требования к содержанию данной заявки (в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса) устанавливаются организатором открытого конкурса с учетом положений настоящего Федерального закона. Заявки на участие в открытом конкурсе, которые содержат недостоверные сведения, отклоняются.

П. 2 ч. 3 ст. 24 названного Федерального закона предусматривает в качестве критерия оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе - опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок, а в отношении участников договора простого товарищества исходя из среднеарифметического количества полных лет осуществления перевозок по маршрутам регулярных перевозок каждым участником.

Отсутствие порядка и недобросовестные действия при проведении процедуры в соответствии с Законом N 220-ФЗ на получение свидетельства влияют на развитие добросовестной конкуренции, ущемляют права и законные интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов - потенциальных участников конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствует о незаинтересованности общества в конкурсе, создании своими действиями препятствий для других, добросовестных участников конкурса, в реализации их прав и законных интересов, что характеризует общество как недобросовестного участника.

Суд установил, что ООО ТК «Дилижанс-2» своими действиями ввело конкурсную комиссию в заблуждение, представив в составе заявки недостоверные сведения, допустило со своей стороны действия по недобросовестной конкуренции, злоупотребило правом, тем самым нарушив права иных добросовестных участников конкурса.


Доводы о необходимости прекращения производства по делу в связи со смертью ФИО4, суд отклоняет на основании следующего:

1) Требования, предъявленные непосредственно к ФИО4, отсутствуют.

Оспорены результаты открытого конкурса, победителем которого (в результате недопуска ООО ТК «Дилижанс-2») стал, в т.ч. ФИО4

После его смерти, временные свидетельства выданы – ИП ФИО2, которая привлечена в качестве соответчика.

В части оспаривания результатов конкурса ответчиком выступает – Комитет, который не допустил ООО ТК «Дилижанс-2» к участию в конкурсе.

2) Суд приходит к выводу, что в результате смерти одного из перевозчиков, производство по делу (об оспаривании конкурса) не может быть прекращено, т.к. в случаях, когда необходимо будет восстановить права истца и удовлетворить иск (например: в результате неправомерного недопуска), его права невозможно будет восстановить, не рассматривая спор по существу.


В удовлетворении требований ООО ТК «Дилижанс-2» суд отказывает.

Эпизод 4.

Согласно решению № 39-19/ов-т от 04.04.2019г., Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту – Комиссия), рассмотрев жалобу ООО «ТрансАгент» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», установила следующее.

29.03.2019 года в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО «ТрансАгент» на действия организатора конкурса - Комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» (далее – Конкурс) (том 4 л.д. 88-91).

Как установлено в ходе судебного разбирательства суть жалобы и позиции ООО «ТрансАгент» сводится к тому, что АО «Ершовское АТП» и АО «Хвалынское АТП» в составе простых товариществ – были незаконно допущены к участию в конкурсе, т.к. ими были представлены недостоверные сведения.

Т.е., по мнению заявителя, Комитет должен был сделать вывод о недостоверности всех представленных данных (документов) в подтверждение правопреемства, сделать вывод о ложности заявленного правопреемства и не допускать их до участия в конкурсе.

Организатор торгов с доводами Заявителя не согласился, пояснив, что при организации Конкурса нарушений норм действующего законодательства допущено не было, у Комитета имеются полномочия в силу прямого указания закона проверять данные о заявленном опыте, а не устанавливать или опровергать правопреемство.

Изучив представленные сведения и документы, Комиссия УФАС пришла к нижеприведенным выводам.

Суд в данном конкретном случае поддерживает антимонопольный орган, при этом исходит из следующего:

- отсутствуют основания именно для недопуска АО «Ершовское АТП» и АО «Хвалынское АТП» в составе простых товариществ до участия в конкурсе, т.к. недостоверные данные (например: подложные документы, сфальсифицированные документы, договоры, признанные недействительными судебными инстанциями и пр.) ими не предоставлялись.

- Несогласие ООО «ТрансАгент» с документами о правопреемстве, представленными для участия в конкурсе, в т.ч. органов местного самоуправления, выражается в обращении в арбитражный суд в рамках дела № А57-9437/2019 (оспариваются результаты конкурса), т.к. по данным спорным лотам конкурс состоялся, выданы свидетельства. Решение антимонопольного органа не носит для суда обязательный преюдициальный характер, в связи с чем, ООО «ТрансАгент» вправе в полном объеме отстаивать свои права в рамках указанного иска.

- Комитет не наделен полномочиями устанавливать либо опровергать правопреемство. Комитет в силу закона № 220-ФЗ проверяет количество заявленных лет опыта (в таблице) с приложенными документами об опыте.

- УФАС рассматривает жалобу в порядке ст. 18.1 федерального закона «О защите конкуренции», в силу которой проверяются только действия Организатора торгов на соответствие их закону.

Суть оспоренного решения антимонопольного органа заключается в том, что в рамках данной процедуры материальная оценка правоотношениям (наличие либо отсутствие правопреемства) Комитетом не дается, т.к. он не наделен такими полномочиями, в связи с чем, участники простых товариществ были правомерно допущены. Основания (такие как недостоверные данные) для отказа в допуске не установлены.

АО «Ершовское АТП» и АО «Хвалынское АТП» в составе простых товариществ были правомерно допущены до участия в конкурсе.

В данном случае антимонопольный орган указал следующее.

01.02.2019 на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» (http://www.saratovmer.ru) опубликовано извещение о проведении Конкурса.

Конкурс объявлен по 88 Лотам на 88 муниципальных маршрутов регулярных перевозок.

01.02.2019 Распоряжением №5 «Об утверждении документации открытого конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов» была утверждена Конкурсная документация.

Порядок проведения Конкурса регламентирован нормами Федерального закона №220 ФЗ от 13.07.2018 «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об организации регулярных перевозок).

Заявитель указывает, что АО «Ершовское АТП» и АО «Хвалынское АТП» не правомерно был засчитан двадцативосьмилетний опыт осуществления перевозок, в связи с отсутствием надлежащего подтверждения осуществления перевозок. В частности Заявитель указывает на то, что АО «Ершовское АТП» создано 27.06.2016, АО «Хвалынское АТП» - 09.09.2016.

Установлено, что ООО «ТрансАгент» принимало участие в Конкурсе по Лотам №№ 4, 9, 41, 61.

Жалоба (в спорной части) была подана в отношении лотов №№ 4, 9, 41.

Победителями конкурса признаны:

- маршрут № 6 (лот № 4) – ИП ФИО5 и АО «Хвалынское АТП» (том 71 л.д. 5),

- маршрут № 11 (лот № 9) – ИП ФИО7 и АО «Хвалынское АТП» (том 71 л.д. 8),

- маршрут № 46 (лот № 41) – ИП ФИО6 и АО «Ершовское АТП» (том 71 л.д. 20).

В соответствии с пп.2 ч.3 ст.24 Закона об организации регулярных перевозок оценка и сопоставление заявок на участие в открытом конкурсе осуществляются в том числе по критерию - опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактах либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Данный критерий в отношении юридического лица или индивидуального предпринимателя исчисляется исходя из количества полных лет осуществления ими перевозок по маршрутам регулярных перевозок.

Согласно п.6.4 Конкурсной документации в состав заявки на участие в Конкурсе входит Таблица №1 приложения №5 к Конкурсной документации «Опыт осуществления регулярных перевозок юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или участниками договора простого товарищества, который подтвержден сведениями об исполненных государственных или муниципальных контрактов либо нотариально заверенными копиями свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами».

Из инструкции по заполнению заявки (приложение №3 к Конкурсной документации) следует, что в таблице №1 участник указывает свое наименование, опыт осуществления регулярных перевозок, реквизиты, наименование и срок действия документов, подтверждающие опыт таких перевозок. К данной таблице участник прикладывает сведения об исполненных государственных или муниципальных контрактах, либо нотариально заверенные копии свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, надлежащим образом заверенные копии заключенных с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления договоров, предусматривающих осуществление перевозок по маршрутам регулярных перевозок, или иных документов, предусмотренных нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, на основании которых подтверждается опыт осуществления регулярных перевозок, с пометкой, что они являются приложениями к данной таблице.

Согласно Таблицам№1, представленным АО «Ершовское АТП» в составе заявок по указанным лотам опыт осуществления перевозок подтверждается обществом следующими документами:

-Копия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 18.12.2018 №02-01-03/16086.

-Копия письма администрации Ершовского муниципального района Саратовской области от 12.02.2019 №593.

-Копия письма территориального органа федеральной службы государственной статистики по Саратовской области от 31.01.2019 №СИ-66-01/186ДР.

-Копия решения исполнительного комитета Ершовского районного Совета народных депутатов Саратовской области № 13 от 10.01.1962 г.

-Копия решения исполнительного комитета Ершовского районного Совета народных депутатов Саратовской области № 1 от 06.04.1962 г.

-Копия решения исполнительного комитета Ершовского районного Совета народных депутатов Саратовской области № 98 от 20.03.1980 г.

-Копия решения исполнительного комитета Ершовского районного Совета народных депутатов Саратовской области № 159 от 27.05.1981 г.

-Копия решения Ершовского Совета народных депутатов № 292 от 27.10.1982 г.

-Копия решения исполнительного комитета Ершовского районного Совета народных депутатов № 139 от 13.04.1983 г.

-Копия распоряжения администрации Ершовского района № 34-р от 26.03.1993 г.

-Копия распоряжения администрации Ершовского района № 192-р от 02.09.1996г.

-Копия распоряжения главы объединенного муниципального образования Ершовского района Саратовской области № 41-р от 07.02.2003 г.

-Копия распоряжения ОГУ «Управление автомобильного транспорта Саратовской области» № 01-03/93 от 15.10.2004 г.

-Копия распоряжения ОГУ «Управление автомобильного транспорта Саратовской области» № 01-03/19 от 23.03.2005 г.

-Копия распоряжения ОГУ «Управление автомобильного транспорта Саратовской области» № 01-03/101 от 18.08.2006 г.

-Копия распоряжения ОГУ «Управление автомобильного транспорта Саратовской области» № 01-03/76 от 24.05.2007 г.

-Копия муниципального контракта № 1 от 31.12.2016 г.

-Копия договора на право выполнения пассажирских перевозок на муниципальной маршрутной сети Ершовского муниципального района №1 от 30.12.2013 г.

-Копия договора на право выполнения пассажирских перевозок на муниципальной маршрутной сети Ершовского муниципального района №2 от 30.12.2013 г.

-Копия договора на перевозку пассажиров транспортом общего пользования по маршрутной сети на территории Ершовского муниципального района № 55 от 29.12.2010 г.

-Копия договора на перевозку пассажиров транспортом общего пользования по маршрутной сети на территории Ершовского муниципального района № 54 от 29.12.2010 г.

-Копия договора на перевозку пассажиров транспортом общего пользования по маршрутной сети на территории Ершовского муниципального района № 23 от 26.12.2007 г.

-Копия договора № 02-06/128 об организации перевозок пассажиров и багажа по автобусному маршруту регулярных перевозок межмуниципального сообщения на территории Саратовской области от 06.12.2013 г.

-Копия договора об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугородном сообщении № 016 от 04.12.2012г.

-Копия договора об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугородном и пригородном сообщении № 026 от 31.12.2010г.

-Копия договора об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугородном и пригородном сообщении № 026 от 25.12.2008г.

-Копия договора об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом в междугородном и пригородном сообщении № 026 от 17.12.2007г.

В представленном письме Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 18.12.2018 №02-01-03/16086 указано, что «Ершовское автохозяйство Саратовского облавтотреста Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР» (в настоящее время АО «Ершовское АТП») создано 28.11.1958 года. Пассажирские перевозки на территории Ершовского муниципального района начали осуществляться начиная с 1962 года. Межмуниципальный маршрут №614 обслуживается АО «Ершовское АТП» с 1976 года по настоящее время.

В письме администрации Ершовского муниципального района Саратовской области №593 от 12.02.2019 указано, что Ершовское автохозяйство Саратовской области образовалось 28.11.1958 – в настоящее время АО «Ершовское АТП».

Согласно Таблицам №1, представленным АО «Хвалынское АТП» в составе заявок по указанным лотам опыт осуществления перевозок подтверждается обществом следующими документами:

-Копия письма Министерства транспорта и дорожного хозяйства саратовской области от 07.12.2018 №02-01-03/15748.

-Копия письма администрации Хвалынского муниципального района от 18.02.2019 №540/01-15.

-Копия письма территориального органа федеральной службы статистики по Саратовской области №СИ-66-05/363 ДР от 26.02.2019.

-Копия договора №24 от 01.05.1999 г. «Об организации перевозок пассажиров и багажа транспортом общего пользования», дополнительного соглашения к нему 01.05.1999-31.12.2002 г.

-Копия договора №27 от 15.12.2001 г. «Об организации и осуществлении пассажирских автобусных перевозок в междугородном и пригородном сообщении», 01.01.2002-31.12.2004 г.

-Копия договора оказания услуг по перевозке граждан-получателей социальных услуг автомобильным транспортом городского и пригородного сообщения № 02-03/08 от 14.02.2005 г.

-Копия муниципального контракта №22 от 20.08.2008 г.

-Копия муниципального контракта №7 от 19.10.2009 г.

-Копия муниципального контракта № 07 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Хвалынского муниципального района от 05.12.2012г., с дополнительным соглашением 05.12.2012-29.12.2015.

-Копия договора об организации и осуществлении пассажирских автобусных перевозок в междугородном и пригородном сообщениях от 01.12.1998 г.

-Копия муниципального контракта №1 на осуществление пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Хвалынского муниципального района от 29.12.2015 г.

-Копия паспорта маршрута регулярных перевозок №2 от 10.02.2010 г.

-Копия паспорта городского автобусного маршрута №2 от 07.04.1983 г.

-Копия паспорта автобусного маршрута №2 от 30.11.1966 г.

-Копия паспорта маршрута регулярных перевозок №1 от 10.02.2010 г.

-Копия паспорта городского автобусного маршрута №1 от 23.04.1986 г.

-Копия паспорта автобусного маршрута №1 от 30.11.1966 г.

-Копия паспорта маршрута регулярных перевозок №260 от 10.02.2010 г.

-Копия паспорта пригородного автобусного маршрута № 260 от 13.02.2001 г.

-Копия договора об организации и осуществлении пассажирских автобусных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях № 22 от г. 01.01.1997 г.

-Копия договора об организации и осуществлении пассажирских автобусных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях № 22 от 22.12.1995 г.

-Копия договора об организации и осуществлении пассажирских автобусных перевозок в пригородном и междугородном сообщениях № 37 от 16.12.1997 г.

-Копия паспорта маршрута регулярных перевозок № 646 от 19.03.2010 г.

-Копия паспорта автобусного маршрута № 646 от 31.04.1982 г.

-Копия приказа №133 от 27.12.1967.

-Копия приказа №18-ок от 16.01.1997.

-Копия приказа №26-ок от 20.08.2002.

-Копия приказа №32-ок от 06.06.2003.

-Копия приказа №25 от 09.09.2016.

Согласно письму администрации Хвалынского муниципального района Саратовской области от 18.02.2019 №540/01-15 «Хвалынское автохозяйство» создано в 15.11.1958 году. Приказом № 133 от 27.12.1967 «Хвалынское автохозяйство» переименовано в «Хвалынское автотранспортное предприятие». Приказом №18-ок от 16.01.1997 «Хвалынское автотранспортное предприятие» переименовано в ГУП «Хвалынское автотранспортное предприятие». Приказом №26-ок от 20.08.2002 переименовано в ОГУП «Хвалынское автотранспортное предприятие». Приказом №32-ок от 06.06.2003 переименовано в ГУП Саратовской области «Хвалынское автотранспортное предприятие». С 01.11.2006 ГУП Саратовской области «Хвалынское автотранспортное предприятие» переименовано в ОАО «Хвалынское АТП». Приказом №25 от 09.09.2016 переименовано в АО «Хвалынское АТП».

Согласно письму Министерства транспорта и дорожного хозяйства Саратовской области от 18.12.2018 №02-01-03/16086 межмуниципальный маршрут регулярных перевозок междугороднего сообщения № 646 «Хвалынск-Саратов» открыт на основании Решения исполнительного комитета Хвалынского городского совета народных депутатов Саратовской области от 07.04.1982г. №160 «О междугороднем автобусном сообщении по маршруту Хвалынск-Балаково-Саратов» и обслуживается АО «Хвалынское АТП» с 1982 года по настоящее время, что подтверждается паспортом маршрута №305 (маршрут 646).

Антимонопольный орган в своем решении не устанавливает и не опровергает правопреемство.

Суть решения антимонопольного органа заключается в том, что Комитет не имел законных оснований самостоятельно опорочить все представленные данные, поставить под сомнение все представленные документы, в т.ч. органов местного самоуправления, самостоятельно опровергнуть правопреемство и отказать в допуске к конкурсу.

Жалоба ООО «ТрансАгент» рассмотрена Саратовским УФАС России в порядке ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, которая регламентирует порядок рассмотрение жалоб на действия организатора торгов.

Саратовское УФАС России при рассмотрении жалобы проверяло действия Комиссии Комитета на соответствие порядку проведения торгов.

В данном случае, в действиях комиссии Комитета не установлено нарушений порядка проведения торгов, поскольку ни конкурсной документацией, ни 220-ФЗ не предусмотрена обязанность комиссии проверять сведения в отношении правопреемства.

При наличии в составе заявок представленных документов, у комиссии Комитета не было оснований сомневаться в достоверности представленных сведений.

В связи с чем, в действиях комиссии Комитета по оценке документов АО «Ершовское АТП» и АО «Хвалынское АТП» нарушений не выявлено.

При рассмотрении заявок участников конкурса у Комиссии Комитета не было оснований полагать, что в составе заявки представлены недостоверные сведения.

Учитывая изложенное, на основании ч. 20 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия решила:

- 1. Признать жалобу ООО «ТрансАгент» на действия организатора конкурса - комитета дорожного хозяйства, благоустройства и транспорта администрации муниципального образования «Город Саратов» (далее – Комитет) при проведении открытого конкурса по извещению, опубликованному на сайте администрации муниципального образования «Город Саратов» http://www.saratovmer.ru/ на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории муниципального образования «Город Саратов», необоснованной.

- 2. Выдать организатору торгов предписание об устранении нарушений порядка проведения торгов (в указанной части – эпизод, касающийся ООО ТК «Дилижанс-2», описан в настоящем решении выше в разделе 1-3 эпизодов).

Комитет просил учесть, что в рамках закона им производится оценка и сопоставление. Т.е., количество заявленных лет опыта соответствовало приложенным к заявке документам, в т.ч. договорам. Ранее действовавшим законодательством не предусматривалось обязательное оформление именно муниципальных контрактов с органами местного самоуправления.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 24 Закона № 220-ФЗ перечень документов для подтверждения опыта не ограничен, т.е. не является закрытым.

Функциями по опровержению наличия правопреемства Комитет в силу закона № 220-ФЗ не наделен.

В данном случае, суд приходит к выводу, что поскольку основание для недопуска простых товариществ до участия в конкурсе отсутствовали, то удовлетворение требования заявителя в указанной части не может обеспечить восстановление какого-либо права истца, при этом приведет к правовой неопределенности участников гражданских правоотношений по вопросу осуществления перевозок.

В данном случае конкурс (по указанному эпизоду) состоялся.

Их результаты оспорены в рамках дела № А57-9437/2019, в связи с чем, настоящий спор не может подменить исковое производство, в рамках которого все участники торгов привлечены в соответствующем процессуальном статусе (соответчики).

В силу пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", споры о признании публичных торгов недействительными рассматриваются по правилам, установленным для признания недействительными оспоримых сделок. Если лицо полагает, что сделка, заключенная на торгах, недействительна, оно вправе оспорить указанную сделку.

В силу приведенных выше положений закона основанием для признания торгов недействительными может являться нарушение правил их проведения, при этом не просто формальное, а лишь имеющее существенное влияние на результаты торгов, и если это нарушение привело к ущемлению прав и законных интересов заявителя, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными и применения последствий недействительности сделки, заключенной на таких торгах.

Т.о., спор в рамках настоящего дела не может восстановить прав заявителя. В удовлетворении требований ООО «ТрансАгент» суд отказывает.

Судебные расходы суд распределяет в порядке ст. 110 АПК РФ, учитывая, что изначально требования ООО ТК «Дилижанс-2» были заявлены в рамках разных дел, которые фактически дублируются после объединения (оспорено одно и то же распоряжение Комитета, оспорены результаты одного конкурса и вытекающее из него требование – применить последствия недействительности конкурса), кроме того, последнее ходатайство об обеспечении было отозвано, суд возвращает излишне уплаченную госпошлину в общей сумме 27000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО ТК «Дилижанс-2» требований отказать.

В удовлетворении заявленных ООО «ТрансАгент» требований отказать.

Возвратить ООО ТК «Дилижанс-2» уплаченную в федеральный бюджет госпошлину в сумме 27 000 руб., выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.


Судья Ю.П. Огнищева