Постановление от 25 января 2021 г. по делу № А45-9503/2020

108/2021-2560(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А45-9503/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 19 января 2021 года Постановление изготовлено в полном объеме 25 января 2021 года

Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Шабановой Г.А. судей Черноусовой О.Ю.

Шохиревой С.Т. при ведении протокола помощником судьи Мейранс А.Г.,

рассмотрел в судебном заседании с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи кассационную жалобу закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» на решение от 15.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области (судья Полякова В.А.) и постановление от 15.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Кривошеина С.В., Бородулина И.И., Хайкина С.Н.) по делу № А45-9503/2020 по заявлению закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» (633209, Новосибирская область, город Искитим, улица Заводская, дом 1А, ОГРН 1065472012561, ИНН 5446006785) к Сибирскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (630091, Новосибирская область, город Новосибирск, улица Каменская, дом 74, ОГРН 1045402505268, ИНН 5406290571) об оспаривании предписания.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Новосибирской области (судья Остроумов Б.Б.)


в заседании участвовали представители:

от закрытого акционерного общества «Чернореченский карьер» – Чернавина И.Н. по доверенности от 14.08.2020,

от Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – Кенник А.А. по доверенности от 11.01.2021.

Суд установил:

закрытое акционерное общество «Чернореченский карьер» (далее –

ЗАО «Чернореченский карьер», общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным предписания Сибирского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – административный орган, управление) от 26.02.2020 № Н-128-в.

Решением от 15.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области, оставленным без изменения постановлением от 15.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда, в удовлетворении заявленного требования отказано.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно- Сибирского округа, ЗАО «Чернореченский карьер» просит отменить указанные судебные акты и удовлетворить заявленное им требование.

По мнению подателя жалобы, оспариваемое предписание является неисполнимым; у управления отсутствуют полномочия выдавать предписания о совершении действий, направленных на предотвращение возможных нарушений в будущем.

Отзыв на кассационную жалобу в порядке статьи 279 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) управлением не представлен.

Проверив в соответствии со статьями 284, 286 АПК РФ обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе и выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих в деле лиц, суд


округа не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как следует из материалов дела, в ходе внеплановой документарной проверки (приказ от 03.02.2020 № 02-02/134) установлен факт неисполнения ранее выданного предписания от 21.06.2019 № НЗВАТ-404/3; выявлено невыполнение в 2019 году добычных работ, установленных условиями лицензии; фактическая добыча по состоянию на 01.01.2020 составила: добыча известняка (Северный участок) - 1 287 тыс. тонн - 75 % от календарного плана; добыча глинистых сланцев (Сланцевый участок)255 тыс. тонн - 87 % от календарного плана (акт проверки от 26.02.2020 № Н-128-в).

Указанные обстоятельства послужили основанием для выдачи обществу предписания от 26.02.2020 № Н-128-в, которым на общество возложена обязанность в срок до 01.02.2021 осуществлять добычу известняков и глинистых сланцев на лицензионном участке недр Чернореченского месторождения (лицензия НОВ 01826 ТЭ) в объемах, установленных календарным планом добычных работ технического проекта «Отработка карьеров цементного сырья ЗАО «Чернореченский карьер» в пределах существующих границ подсчета запасов». Дополнение 1»,

(ООО «Сибгипрошахт», 2018 год), согласованного ЦКР-ТПИ Роснедр (протокол от 07.08.2018 № 143/18-стп).

Не согласившись с данным предписанием, ЗАО «Чернореченский карьер» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о наличии у управления правовых оснований для выдачи обществу предписания и сочли законными содержащиеся в нем требования, поэтому отказали в признании его недействительным.

Оставляя обжалуемые судебные акты без изменения, суд округа исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона


от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений и (или) о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2, 7, 10 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1) пользователь недр обязан обеспечить: соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр; соблюдение требований технических проектов, планов или схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых; соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, охране окружающей среды; выполнение условий, установленных лицензией.

Одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является обеспечение полноты геологического изучения,


рационального комплексного использования и охраны недр (пункт 2 статьи 23 Закона № 2395-1).

Статьей 23.2 Закона № 2395-1 предусмотрено, что разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами и иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, а также правилами разработки месторождений полезных ископаемых по видам полезных ископаемых, устанавливаемыми федеральным органом управления государственным фондом недр по согласованию с уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Судами установлено и обществом по существу не оспаривается, что фактический уровень добычи полезных ископаемых в 2019 году не соответствует показателям проектной документации.

Таким образом, учитывая, что обществом не выполнен объем добычи полезного ископаемого (известняки и глинистые сланцы), установленный календарным планом добычных работ (Дополнения 1 Технического проекта), вывод судов о наличии у управления правовых оснований для выдачи ему оспариваемого предписания является верным.

Проанализировав содержание предписания от 26.02.2020 № Н-128-в, суды обеих инстанций признали его отвечающим критериям законности и исполнимости.

При этом вопреки позиции общества, действующее законодательство не содержит запрета на вынесение предписания, содержащего требования, направленные на недопущение в будущем действий, аналогичных выявленному нарушению.

Иное толкование подателем кассационной жалобы положений действующего законодательства, а также иная оценка обстоятельств спора не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Суд кассационной инстанции не усматривает предусмотренных статьей


288 АПК РФ оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.07.2020 Арбитражного суда Новосибирской области и постановление от 15.10.2020 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А45-9503/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Г.А. Шабанова

Судьи О.Ю. Черноусова

С.Т. Шохирева