Решение от 14 июня 2017 г. по делу № А71-3286/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71-3286/2017
г. Ижевск
15 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июня 2017 года. Полный текст решения изготовлен 15 июня 2017 года.

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мельникова А.Ю., при составлении протокола помощником судьи Сидоровой Е.И., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества «Центр утилизации», г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Функциональному органу Администрации города Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения от 16.03.217 № 01-09-ОА/1315, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:050970:116,

при участии:

от заявителя: ФИО1 – директор,

от заинтересованного лица, действия которого оспариваются: ФИО2 – представитель по доверенности от 21.09.2016,

установил:

Акционерное общество «Центр утилизации» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к Функциональному органу Администрации города Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным решения от 16.03.217 № 01-09-ОА/1315, об обязании заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 18:26:050970:115.

В судебном заседании заявитель поддержал требования по мотивам, изложенным в заявлении, указывая на следующее. Приказом Первого заместителя Главы Администрации города Ижевска от 06.11.2015 предварительно согласовано предоставление заявителю на праве собственности земельного участка площадью 1354 кв.м. по адресу: <...>, утверждена схема его расположения на кадастровом плане территории муниципального образования с разрешенным использованием: коммунальное обслуживание – размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка газа. Земельный участок поставлен на кадастровый учет. На участке расположен газопровод высокого давления. 15.02.2017 заявитель представил документы для заключения договора купли-продажи земельного участка, однако заинтересованное лицо отказало в заключении такого договора, сделав вывод о том, что заявитель не обладает исключительным правом на приобретение участка в собственность. Данный отказ является незаконным.

Заинтересованное лицо требования не признало, указывая в отзыве на следующее. Исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Согласно техническому паспорту сооружения (газопровода) он состоит из подземной части протяженностью 180,7 м и надземной – 3,26 м. Таким образом, газопровод представляет собой подземное сооружение. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом РФ, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов. Образование земельных участков для размещения объектов недвижимого имущества осуществляется только в случае, если эти объекты являются наземными.

Как следует из материалов дела, актом выбора земельного участка, утвержденным главой администрации города Ижевска от 14.06.2006 и Постановлением Администрации города Ижевска № 390/8 от 05.09.2006, Обществу с ограниченной ответственностью «Ижавтотракторзапчасть» разрешено проектирование газопровода по адресу: <...>.

В соответствии с названными актом выбора земельного участка и постановлением возведено сооружение, назначение: иное сооружение (трубопровод высокого давления), протяженность 184 м, адрес: УР, <...>, кадастровый номер: 18:26:050970:108, право собственности на которое зарегистрировано за заявителем, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 20.05.2014 сделана запись регистрации № 18-18-01/006/2014-215.

Общество с ограниченной ответственностью «Ижавтотракторзапчасть» сменило наименование на Общество с ограниченной ответственностью «Центр утилизации», о чем в Едином государственном реестре юридических лиц 24.09.2014 сделана соответствующая запись.

03 июля 2014 года общество обратилось в управление с заявлением о выдаче разрешения на подготовку правоустанавливающих документов для оформления в собственность земельного участка по эксплуатации и обслуживанию газопровода.

Приказом первого заместителя главы администрации города Ижевска № 1120п от 06.11.2015 предварительно согласовано предоставление обществу на праве собственности земельного участка площадью 1354 кв.м. по адресу: <...> в Первомайском районе, а также утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории муниципального образования «город Ижевск» № 591/14 от 09.09.2016.

17 февраля 2016 года в государственный кадастр недвижимости внесены сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером 18:26:050970:115, расположенном по адресу: <...>, категории земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: коммунальное обслуживание (код 3.1) – размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка газа.

Письмом № 01-09-ОА/1315 от 16.03.2017 управление отказало обществу в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 18:26:050970:115 в собственность, указав, что у заявителя отсутствует исключительное право на приобретение данного участка.

Заявитель, полагая, что отказ управления предоставить земельный участок в собственность является незаконным, обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениям, изложенным в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В случае если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации приобретение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам и юридическим лицам, имеет целью обеспечение возможности эксплуатации таких объектов недвижимости.

Согласно пункту 6 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения деятельности организаций и эксплуатации объектов трубопроводного транспорта могут предоставляться земельные участки для: 1) размещения наземных объектов системы нефтепроводов, газопроводов, иных трубопроводов; 2) размещения наземных объектов, необходимых для эксплуатации, содержания, строительства, реконструкции, ремонта наземных и подземных зданий, сооружений, устройств и других объектов трубопроводного транспорта.

Между тем, в силу пункта 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации (введен Федеральным законом от 21.07.2011 № 257-ФЗ) земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения отнесены к линейным объектам.

Согласно пункту 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Из материалов дела следует, что на сформированном земельном участке с кадастровым номером 18:26:050970:115 по адресу: <...>, расположен газопровод высокого давления, право собственности на который зарегистрировано за заявителем.

Данный объект в силу приведенных выше норм относится к линейным сооружениям.

Согласно техническому паспорту от 25.02.2014 в состав газопровода, для эксплуатации которого заявителем испрашивается земельный участок, входят наземная (3,26 м.) и подземная (180,7 м.) части.

Между тем, поскольку наземная часть представляет собой незначительный участок относительно протяженности всего газопровода, фактически газопровод представляет собой подземное сооружение, в связи с чем, оформление прав на земельный участок, необходимый для его эксплуатации, в силу положений земельного законодательства не требуется.

На момент подачи обществом заявления о предоставлении земельного участка, а также принятия управлением решения об отказе в предоставлении участка, норма, на основании которой вынесено такое решение (пункт 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации), являлась действующей, поэтому довод заявителя о недопустимости в рассматриваемом случае придания закону обратной силы (пункт 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации) является несостоятельным.

При этом доказательств того, что принятым решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка для эксплуатации находящегося на нем сооружения нарушаются права и законные интересы общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, не представлено.

Возможность доступа к газопроводу в целях его обслуживания может быть обеспечена, в том числе, установлением соответствующих охранных зон, определяемых на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Кроме того, статьей 39.23 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена возможность установления сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором размещен линейный объект.

Таким образом, действия заинтересованного лица, выраженные в письме № 01-09-ОА/1315 от 16.03.2017, соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации и не нарушают прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом принятого по делу решения и на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Признать действия Функционального органа Администрации города Управление земельных ресурсов и землеустройства Администрации города Ижевска, выразившиеся в отказе в предоставлении Акционерному обществу «Центр утилизации» в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 18:26:050970:116, соответствующими Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

СудьяА.Ю. Мельников