Постановление от 9 сентября 2019 г. по делу № А54-10119/2018

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-10119/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 02.09.2019

Постановление изготовлено в полном объеме 09.09.2019

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Стахановой В.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии в судебном заседании от ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Рязанский транспортный союз» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО2 (доверенность от 15.01.2019), в отсутствие истца – министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «ПассажирСервис» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Региональный навигационный центр по Рязанской области» (г. Рязань, ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Рязанский транспортный союз» на решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2019 по делу № А54-10119/2018 (судья Шуман И.В.),

УСТАНОВИЛ:

министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области (далее – министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Рязанский транспортный союз» (далее – ООО «РТС», общество, ответчик) о прекращении действия свидетельства серии 62 № 000021 об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «ПассажирСервис» (далее – ООО «ПассажирСервис»), акционерное общество «Региональный навигационный центр по Рязанской области» (далее – АО РНИЦ РО).

Решением Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2019 заявленные требования удовлетворены, действие свидетельства серии 62 № 000021 об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)», выданного ООО «Рязанский транспортный союз», прекращено.

В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на нарушение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Министерство возражало против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. Дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы, Двадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что решение суда не подлежит отмене в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, 21.12.2017 министерством обществу «РТС» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)» серия 62 № 000021, сроком действия на 5 (пять) лет с 01.01.2018 по 31.12.2022, на 4 единицы автобусов малого класса и карты маршрута регулярных перевозок серии 62 №№ 000281-000284.

Министерством установлено, что в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 ООО «РТС» из плановых 1104 рейсов фактически выполнило 1046 рейсов, то есть не выполнено 58 рейсов, что превышает допустимый предел невыполненных рейсов, установленный Законом Рязанской области № 27-ОЗ «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области» (далее – Закон Рязанской области № 27-ОЗ).

Несоблюдение ответчиком нормативных требований в сфере организации регулярных перевозок явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассматривая спор по существу и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 17 Закон № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Из материалов дела следует, что межмуниципальный маршрут регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)» имеет протяженность 103,8 километра в прямом направлении и в соответствии с частью 4 статьи 4 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» отнесен к междугородному виду сообщения.

Сведения о перевозчиках, обслуживаемых ими маршрутах, в том числе об ответчике, содержатся в Реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок автомобильным транспортом на территории Рязанской области, который в силу статьи 25 Закона № 220-ФЗ ведется министерством в электронном виде, размещен на официальном сайте Минтранса Рязанской области в сети «Интернет» по адресу https://mintrans.rvazangov.ru/documents/activitv/ и актуализируется по мере необходимости внесения соответствующих изменений, является общедоступным ресурсом, за пользование которым плата не взимается.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства, в том числе при вступлении в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства (пункт 2).

При этом частью 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ установлено, что уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство, обращаются в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении, в частности, иных обстоятельств, предусмотренных соглашением об организации регулярных перевозок между субъектами Российской Федерации (в отношении смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок) или законом субъекта Российской Федерации (в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок и муниципальных маршрутов регулярных перевозок).

Пунктом 3 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации обязанности юридических лиц, осуществляющих регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, передавать в региональную информационную систему навигации (при их наличии) информации о месте нахождения транспортных средств, используемых для данных перевозок.

Рязанской областной Думой 24.05.2016 принят Закон Рязанской области № 27-ОЗ.

В части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-ОЗ (в редакции Закона Рязанской области от 24.07.2018 № 51-ОЗ) установлены требования к юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, участникам договора простого товарищества, осуществляющим перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам, в том числе:

- обеспечивать передачу информации в режиме реального времени о месте нахождения транспортного средства, осуществляющего перевозки по маршруту регулярных перевозок, в подсистему мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (пункт 1);

- не превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием:

10% – в городском сообщении;

4% – в пригородном сообщении;

2% – в междугородном сообщении.

К невыполненным не относятся рейсы, не выполненные вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения, снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах, рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в подсистеме мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области (пункт 3);

Постановлением Правительства Рязанской области от 10.12.2014 № 369 «Об утверждении Положения о региональной навигационно-информационной системе Рязанской области» создана региональная навигационно-информационная система Рязанской области (далее – РНИС) на базе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, которая предназначена для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации о параметрах движения и местонахождении транспортных средств в режиме реального времени.

Оператором РНИС, в соответствии с постановлением Минтранса Рязанской области от 16.03.2015 № 9 «Об определении оператора региональной навигационно-информационной системы Рязанской области», по результатам открытого конкурса определено акционерное общество «Региональный навигационно-информационный центр по Рязанской области».

В целях мониторинга работы регулярного пассажирского транспорта, в рамках своих полномочий, в соответствии с требованиями статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03, между АО РНИЦ РО и Минтрансом Рязанской области заключено соглашение от 24.06.2016 № 1219/02 «О подключении к Региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и информационном взаимодействии».

Пунктом 2 части 4 статьи 17 Закона № 220-ФЗ допускается установление законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, требований к юридическим лицам, осуществляющим регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам, исходя из максимально допустимого соотношения между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием (в случае, если контроль за соблюдением расписания осуществляется с использованием информационной системы навигации).

В адрес Минтранса Рязанской области 17.10.2018 от ООО «ПассажирСервис» поступило письмо от 17.10.2018 № 01-839, в котором сообщалась о количестве невыполненных рейсов ООО «РТС» по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)» за период с июля по сентябрь 2018 года.

С целью мониторинга исполнения расписания, предусмотренного выданным ООО «РТС» свидетельством об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)» серия 62 № 000021, Минтрансом Рязанской области письмом от 18.10.2018 № СП/6-6204, на основании пункта 2 части 2 приложения 3 к соглашению от 24.06.2016 № 1219/02 «О подключении к Региональной навигационно-информационной системе Рязанской области и информационном взаимодействии», направлен запрос в адрес АО РНИЦ РО.

Приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)» серия 62 № 000021 установлено, что ООО «РТС» обязано ежедневно осуществлять 6 рейсов в прямом и 6 рейсов в обратном направлении, количество календарных дней в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 составило 92 дня. Таким образом, ООО «РТС» в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 было обязано выполнить 552 рейса в направлении ФИО3 и 552 рейса в направлении Скопин-Рязань, всего 1104 рейса.

В ответном письме от 18.10.2018 № 582 АО РНИЦ РО сообщило, что ООО «РТС» в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)» из плановых 1104 рейсов было фактически выполнено 1046 рейсов, не выполнено 58 рейсов, то есть соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренным для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием, составило 5,25%, что более допустимой величины, установленной пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03.

На основании части 2 статьи 7 Закона Рязанской области № 27-03 уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, помимо обстоятельств, указанных в части 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, имеет право обратиться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, в случае превышения в течение квартала юридическим лицом максимально допустимого соотношения между количеством невыполненных рейсов и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения установленным расписанием, определенного пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03.

В рассматриваемом случае факт невыполнения планового количества рейсов перевозчиком подтверждается материалами дела.

Ссылка ответчика на невыполнение ряда рейсов по причине наличия уважительных причин (поломки и технические неисправности автомобилей различного характера, не позволяющие автомобилям выйти в рейс) правомерно не принята судом области, так как абзацем вторым пункта 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-ОЗ определен конкретный и исчерпывающий перечень причин, являющимися исключениями для признания рейсов невыполненными по уважительным причинам:

- вследствие дорожно-транспортных происшествий, произошедших по вине иных участников дорожного движения,

- снижения скорости движения транспортных средств, вызванного неблагоприятными погодными условиями или образовавшимися заторами на автомобильных дорогах,

- рейсы, не учтенные вследствие технических сбоев в подсистеме мониторинга и управления пассажирскими перевозками на территории Рязанской области региональной навигационно-информационной системы Рязанской области.

В данной ситуации ответчик ссылается на неисправность транспортных средств, что не является обстоятельством, освобождающим его от исполнения обязанности по выполнению рейса.

Иных причин, обосновывающих невыход транспортного средства в рейс, ответчиком не приведено и соответствующих документальных доказательств не представлено.

По справедливому суждению суда первой инстанции, у перевозчика должны быть подменные транспортные средства (в достаточном количестве для каждого маршрута), которые выпускаются в рейс в случае возникновения неисправностей конкретных транспортных средств, закрепленных на маршруте.

Кроме того, суд области по праву отклонил довод ответчика о том, что на момент выдачи свидетельства ООО «РТС» часть 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-03 не содержала требований к организации перевозок, в частности, о запрете превышать максимально допустимое соотношение между количеством рейсов, не выполненных в течение одного квартала, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного квартала установленным расписанием: 4% – в пригородном сообщении; 2% – в междугородном сообщении.

Изменения в пункт 3 части 1 статьи 6 и часть 2 статьи 7 Закона Рязанской области № 27-03, внесенные Законом Рязанской области от 24.07.2018 № 51-03 «О внесении изменений в Закон Рязанской области «Об отдельных вопросах правового регулирования отношений по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Рязанской области», который был принят постановлением Рязанской областной Думы от 11.07.2018 № 246-VI РОД и вступил в законную силу 25.07.2018 (опубликован на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 24.07.2018), положения перевозчиков не ухудшили, и направлены, прежде всего, на добросовестное исполнение перевозчиками своих обязанностей перед пассажирами.

Приложением № 1 к свидетельству об осуществлении перевозок по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)» серия 62 № 000021 установлено, что ООО «РТС» обязано ежедневно осуществлять 6 рейсов в прямом и 6 рейсов в обратном направлении, количество календарных дней в период с 25.07.2018 по 30.09.2018 составило 68 дней.

Следовательно, ООО «РТС» в период с 25.07.2018 по 30.09.2018 было обязано выполнить 408 рейсов в направлении ФИО3 и 408 рейсов в направлении Скопин-Рязань, всего 816 рейса.

В письме от 24.10.2018 № 584 АО РНИЦ РО предоставило Минтрансу Рязанской области детальную информацию о дате и времени невыполненных ООО «РТС» рейсов в период с 01.07.2018 по 30.09.2018 по межмуниципальному междугородному маршруту регулярных перевозок № 526 «Рязань АВЦ – Скопин (через Пронск)».

Из анализа предоставленной информации следует, что в период с 25.07.2018 по 30.09.2018 из плановых 816 рейсов было фактически выполнено 770 рейсов, не выполнено 46 рейсов, то есть соотношение между количеством рейсов, не выполненных за период с 25.07.2018 по 30.09.2018, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного периода установленным расписанием, составило 5,63%, что более допустимой величины в 4% (для пригородного сообщения) и 2% (междугороднего сообщения), установленной пунктом 3 части 1 статьи 6 Закона Рязанской области № 27-ОЗ.

Информация, содержащаяся в письме от 24.10.2018 № 584, подтверждена письмом ООО «ПассажирСервис» от 25.10.2018 № 01-849, данным в ответ на запрос Минтранса Рязанской области от 23.10.2018 № СП/6-6318. По информации ООО «ПассажирСервис» соотношение между количеством рейсов, не выполненных ООО «РТС» за период с 25.07.2018 по 30.09.2018, и количеством рейсов, предусмотренных для выполнения в течение данного периода установленным расписанием, составило 5,39%, что более допустимой величины в 4% и 2%.

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что после изменения законодательства ответчик в любом случае допустил в отчетном периоде нарушения пропорционально началу действия Закона Рязанской области № 27-ОЗ.

Ссылка ответчика на то, что сведения, представленные ООО «ПассажирСервис» и АО РНИЦ РО, по количеству плановых и, соответственно, невыполненных рейсов противоречат друг другу, судом справедливо отклонена, так как в любом случае имеется превышение невыполненных рейсов.

Расчет истца невыполненных ответчиком рейсов судом проверен и обоснованно признан правильным, соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиком в материалы дела не представлено.

Довод апелляционной жалобы о том, что в рассматриваемом случае должны применяться положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», несостоятелен, так как спорные правоотношения регулируются Законом № 220-ФЗ (постановление Арбитражного суда Центрального округа от 03.07.2019 по делу № А54-5370/2018).

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют доводы, приведенные обществом в обоснование своей позиции при рассмотрении дела судом первой инстанции. Доводов, основанных на доказательственной базе, позволяющих сделать вывод о неправомерности принятого судебного акта апелляционная инстанция не усматривает.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе, опровергающих обоснованность и правомерность выводов суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 10.06.2019 по делу № А54-10119/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Судьи


Д.В. Большаков

В.Н. Стаханова

Е.Н. Тимашкова