Решение от 21 сентября 2025 г. по делу № А66-13820/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-13820/2023
г.Тверь
22 сентября 2025 года



Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и секретарем судебного заседания Калининой Я.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие представителей сторон дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" (171720, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2016, ИНН: <***>)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2003, ИНН: <***>),

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 069/04/14.32-605/2023 от 18.09.2023,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (далее – ответчик, Управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 069/04/14.32-605/2023 от 18.09.2023.

Определением арбитражного суда от 27 ноября 2023 года производство по делу №А66-13820/2023 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-16444/2022.

В связи с вступлением в законную силу решения Арбитражного суда Тверской области от 06.05.2024 по делу №А66-16444/2022 судом по ходатайству Общества назначено судебное заседание по вопросу возобновления производства по делу и рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, надлежаще извещенные (считающиеся надлежаще извещенными) о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев вопрос о возобновлении производства по делу, суд пришел к следующим выводам.

 В силу статьи 146 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд возобновляет производство по делу по заявлению лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе после устранения обстоятельств, вызвавших его приостановление, либо до их устранения по заявлению лица, по ходатайству которого производство по делу было приостановлено.

В данном случае производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А66-16444/2022.

Решением Арбитражного суда Тверской области  от 06.05.2024 по делу №А66-16444/2022 удовлетворены требования  ООО «ТЕПЛОАРСЕНАЛ», ООО "Регион ТеплоСбыт", ООО "ТОППОСТ" о признании недействительным решения Управления от 10.10.2022 по делу №069/01/11-652/2021.

Решение суда первой инстанции оставлено без изменения постановлениями апелляционной инстанции от 09.10.2024 и кассационной инстанции 07.02.2025 и вступило в законную силу.

Таким образом, обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства, отпали, ходатайство Общества о возобновлении производства по делу подлежит удовлетворению, производство по делу – возобновлению.

В определении суда от 08.08.2025 о назначении судебного заседания по вопросу о возобновлении производства по делу было указано на возможность рассмотрения дела по существу после его возобновления, сторонам предложено обеспечить явку в судебное заседание представителей с документами, удостоверяющими их полномочия. Явка представителей не обеспечена, что не является препятствием для рассмотрения дела в данном судебном заседании в их отсутствие, учитывая факт надлежащего извещения.

Как следует из материалов дела, Управлением принято решение от 12.10.2022 по делу № 069/01/11-652/2021, в соответствии с которым ООО "ТОППОСТ" и ООО «ТЕПЛОАРСЕНАЛ»  признаны нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", ООО "Регион ТеплоСбыт" – нарушившим пункт 1 части 1 статьи 17 указанного закона.

Данное решение послужило основанием для возбуждения в отношении Общества, дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Постановлением от 18.09.2023 по делу об административном правонарушении №069/04/14.32-605/2023 Общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 584 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд считает их подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В данном случае процедура привлечения Общества к административной ответственности, установленная статьями 28.2 и 29.7 КоАП РФ для составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, административным органом соблюдена, права Общества, установленные статьей 25.1 КоАП РФ, обеспечены и не нарушены.

Частью  2 статьи 14.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них. Данное нарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют действия хозяйствующих субъектов, в том числе, по заключению соглашения, признанного недопустимым антимонопольным законодательством Российской Федерации, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо участие в них.

На основании части 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.32 Кодекса, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В рассматриваемом случае судом установлено, что решение Управления по делу о нарушении антимонопольного законодательства от 10.10.2022 №069/01/11-652/2021, послужившее основанием для возбуждения в отношении Общества дела об административном правонарушении №069/04/14.32-605/2023 по части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, было обжаловано в судебном порядке в рамках дела №А66-16444/2022 и признано недействительным.

Судебными актами, принятыми судами первой, апелляционной и кассационной инстанции по делу № А66-16444/2022 установлено, что Управлением при принятии решения от 10.10.2022 по делу №069/01/11-652/2021, которым Общество признано нарушившим пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции", не определен предмет вмененного участникам торгов картельного соглашения; не установлено наличие причинно-следственной связи между действиями участников торгов и повышением, снижением или поддержанием цен на торгах, равно как и сам факт повышения, снижения, поддержания цен; не выявлено признаков необычности ценового поведения участников торгов; не установлена совместная выгода от предполагаемого картеля; не указана противоправная цель предполагаемого соглашения; не доказан сам факт заключения такого соглашения и координирования заказчиком действий участников торгов. Решение по существу не обусловлено ни фактическими, ни юридическими обстоятельствами, что послужило основанием для признания его недействительным.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В данном случае обстоятельства, установленные судебными актами по делу № А66-16444/2022, свидетельствуют о недоказанности вмененного Обществу события административного правонарушения, а также вины Общества в его совершении.

Согласно статьям 1.6, 2.1 КоАП лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. При этом фактическим основанием административной ответственности является совершение лицом административного правонарушения, под которым понимается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным, когда будет установлено нарушение этим лицом норм и правил, влекущее за собой административную ответственность, и если у юридического лица имелась возможность для соблюдения таких норм и правил, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие события административного правонарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Поскольку в рассматриваемом случае не доказано ни событие административного правонарушения, ни наличие вины заявителя в его совершении, постановление Управления от 18.09.2023 по делу об административном нарушении №069/04/14.32-605/2023, поводом к вынесению которого явилось принятие решения по делу №069/01/11-652/2021, является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об обоснованности заявленных требований и о наличии оснований для их удовлетворения.

Руководствуясь статьями 146, 147, 156, 167-170, 176,  207- 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области

РЕШИЛ:

Производство по делу возобновить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) №069/04/14.32-605/2023 от 18.09.2023 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "Регион ТеплоСбыт" (171720, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в десятидневный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                            О.А. Басова