Постановление от 17 августа 2022 г. по делу № А04-3063/2022

1078/2022-27171(2)



Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: info@6aas.arbitr.ru
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-4442/2022
17 августа 2022 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 августа 2022 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Вертопраховой Е.В., Тищенко А.П. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от ГКУ управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»: представителя ФИО2;

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области: представителя ФИО3;

от Акционерного общества «Асфальт»: не явились;

рассмотрев в судебном заседании в режиме видеоконференц-связи апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области

на решение от 03.06.2022 по делу № А04-3063/2022 Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Государственного казенного учреждения управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»

к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области


о признании незаконным бездействия,

третье лицо: Акционерное общество «Асфальт»

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение управления автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор» (далее – заявитель, ГКУ «Амурупрадор», учреждение) обратилось в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Амурской области (далее – управление, ТУ Росимущества) по принятию в собственность Российской Федерации древесины, образованной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000; и обязании устранить допущенное нарушение прав и законных интересов в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации».

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Акционерное общество «Асфальт».

Решением суда от 03.06.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, ТУ Росимущества обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило его изменить, указав на то, что установленные обстоятельства не соответствуют фактическим в части установления объема спорной древесины. При этом сослалось на письмо Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 29.06.2022.

ГКУ «Амурупрадор» отзыв на апелляционную жалобу не представило, но его представитель в судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи, высказался о законности судебного решения и согласился с тем, что фактический объем древесины определяется уполномоченным органов в области лесного дела.

Третье лицо участия в судебном разбирательстве не принимало, отзыв не представило.


Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, заслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что на основании договора безвозмездного пользования от 20.12.2021 ТУ Росимущества (ссудодатель) предоставило, а учреждение (ссудополучатель) приняло в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 28:10:000000:6310, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, местоположение: Амурская обл., Благовещенский р-н., Новопетровский с/с, разрешенное использование: автомобильный транспорт, общей площадью 39509 кв. м, кадастровой стоимостью - 155270,37 руб.

Ранее между АО «Асфальт» (генеральный подрядчик) и ГКУ «Амурупрадор» (государственный заказчик) был заключен государственный контракт № К.2020.2862 от 07.12.2020 на выполнение работ по реконструкции автомобильной дороги «Благовещенск- Свободный», км 47+000 - км 63+000, в рамках исполнения которого обществом осуществлена рубка леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310.

ГКУ «Амурупрадор» письмами от 13.01.2022, от 22.03.2022 известило управление о том, что при проведении работ по реконструкции объекта осуществлена рубка леса мягких пород, которая находится на территории объекта реконструкции, а также уведомило о необходимости обеспечить ТУ Росимущества приемку спорной древесины.

Письмом от 25.03.2022 № 28-03/1042 управление отказало в совершении испрашиваемых мер, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для этого процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение актом


гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности этих условий, с чем соглашается и апелляционный суд.

Частями 1 и 2 статьи 214 ГК РФ установлено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

В силу положений части 3 статьи 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 утверждено Положение о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом (далее - Положение), в соответствии с пунктом 1 которого Федеральное агентство по управлению государственными имуществом является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Согласно пункту 5.3 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, акций (долей) акционерных (хозяйственных) обществ, долей в уставных капиталах обществ с ограниченной ответственностью и иного имущества, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества.

В силу пункта 5.4 Положения Росимущество организует в установленном порядке продажу, в том числе выступает продавцом, приватизируемого федерального имущества, а


также иного имущества, принадлежащего Российской Федерации, включая обеспечение сохранности указанного имущества и подготовку его к продаже.

Пунктом 5.2 Положения Росимущество осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности.

Таким образом, Росимущество осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества независимо от его назначения, за исключением того имущества, право распоряжения которым в силу прямого указания закона предоставлено соответствующим государственным органам.

Следовательно, данный орган в лице его территориального управления, будучи федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным государством осуществлять полномочия собственника в отношении имущества, относящегося к федеральной собственности, обязано реализовать полномочия собственника в отношении древесины, полученной в результате вырубки леса на земельном участке с кадастровым номером 28:10:000000:6310 при реализации проекта по реконструкции автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения «Благовещенск - Свободный», км 47+000 - км 63+000.

Материалами настоящего дела установлено, что заявитель предпринял попытку решить вопрос по передаче древесины управлению, однако данный вопрос не был урегулирован ТУ Росимущества в Амурской области.

С учетом изложенного вывод арбитражного суда о незаконности бездействия уполномоченного органа в спорной ситуации признается обоснованным.

Правилами реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 23.07.2009 № 604 (далее - Правила) установлен порядок реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации в целях строительства, реконструкции, эксплуатации дорог (пункт «в» части 1).

Юридические и физические лица, использующие леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, направляют информацию об объемах и породном составе вырубаемой древесины не позднее 15 дней до завершения рубки в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, а в случае если лесной участок расположен на землях лесного фонда,


в отношении которых осуществление полномочий, предусмотренных частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, не передано органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 2 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, - в территориальный орган Федерального агентства лесного хозяйства (далее - уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений) (пункт 7 Правил).

Согласно пункту 8 указанных Правил уполномоченный орган исполнительной власти в области лесных отношений в течение 5 рабочих дней со дня поступления указанной в пункте 7 настоящих Правил информации направляет продавцу предусмотренные сведения о лицах, использующих леса для целей, указанных в пункте 1 настоящих Правил, и лесном участке.

В соответствии с пунктом 12 Правил, реализация древесины осуществляется в виде предложения с понижением стоимости до минимальной цены (цены отсечения).

Таким образом, порядок реализации спорной древесины урегулирован на законодательном уровне.

Следовательно, вывод арбитражного суда о принятой им в порядке части 5 статьи 201 АПК РФ восстановительной мере - обязании управления устранить допущенное им нарушение прав и законных интересов учреждения в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23.07.2009 № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации», также признается обоснованным.

Довод апеллянта о том, что на настоящий момент объем древесины согласно письму Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 29.06.2022 № 06-08-6611 составляет 339,23 куб.м , а не 705,244 куб.м, как указано в письме заявителя по делу от 22.03.2022 № 02-1141, принимается во внимание. Возражений в данной части со стороны ГКУ «Амурупрадор» не заявлено.

Данное обстоятельство, подтвержденное относимыми и допустимыми доказательствами в порядке главы 7 АПК РФ по делу, имеет значение для дальнейшего исполнения судебных актов по настоящему делу.

Вместе с тем, учитывая, что это не влияет на выводы суда первой инстанции по существу рассматриваемого предмета спора, изложенные в резолютивной части, решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 03.06.2022 по делу № А043063/2022 оставить без изменения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий Е.И. Сапрыкина Судьи Е.В. Вертопрахова А.П. Тищенко

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 31.01.2022 2:40:34

Кому выдана Сапрыкина Елена Ильинична