Решение от 6 апреля 2021 г. по делу № А83-219/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-219/2021
06 апреля 2021 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 30 марта 2021 года. Решение в полном объёме изготовлено 06 апреля 2021 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Букиной Е.Н., при ведении протокола судебного заседания с применением систем аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрел материалы дела по исковому заявлению Администрации города Симферополя Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, ул. Горького, д. 15, г. Симферополь, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Серчан» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, улица Героев Сталинграда, д. 8-3, оф. 5, г. Симферополь, <...>)

о признании незаконными действий по нецелевому использованию земельного участка,

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность от 16.11.2020 №24/01-69/4370, диплом от 27.06.2008 КР №34942582, представитель;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 11.02.2021 б/н, диплом от 22.06.2007 ХА№321568116, представитель.

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Симферополя Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Серчан», в котором просит суд:

- признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Серчан» по нецелевому использованию земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:125 площадью 41167 кв.м, расположенного по адресу: <...> с установленными видами разрешенного использования;

- запретить обществу с ограниченной ответственностью «Серчан» использовать земельный участок с кадастровым номером 90:22:010109:125 площадью 41167 кв.м, расположенный по адресу: <...> по осуществлению деятельности по предоставлению услуг автомобильной мойки, ателье по ремонту и пошиву одежды, а также предоставление парикмахерских услуг до приведения правоустанавливающих документов на земельный участок в части вида его разрешенного использования в соответствие с требованиями действующего законодательства.

Требования мотивированы тем, что ответчиком нарушаются требования законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии документировано установленными видами разрешенного использования – «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы)», «среднее и высшее профессиональное образование».

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 19.01.2021 суд принял исковое заявление, возбудил производство по делу, и назначил предварительное судебное заседание, с извещением лиц, участвующих в деле, на 02.03.2021.

02.03.2021 в ходе предварительного судебного заседания, суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, завершил предварительное судебное заседание и перешёл к стадии судебного разбирательства.

В ходе судебного заседания представитель ответчика заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва на исковое заявление, согласно которому ответчик просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В судебном заседании представитель истца требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении искового заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании поддерживал доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании Распоряжения Госкомрегистра от 21.08.2020 №1287-01/9 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ООО «Серчан» при использовании земельного участка, расположенного по адресу: <...> с кадастровым номером 90:22:010109:125.

В ходе проведения проверки было установлено следующее.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 28.08.2020, в ЕГРЮЛ в отношении ООО «Серчан» внесена запись о юридическом лице, дата регистрации 05.01.2015, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/910201001.

Сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <...> как о ранее учтенном объекте недвижимости 19.05.2015 внесены в ЕГРН. Земельному участку присвоен кадастровый номер 90:22:010109:125, категория земель — земли населенных пунктов, площадь земельного участка 41167 +/- 71 кв. м.

Постановлением администрации г. Симферополя от 18.10.2016 № 2489 земельному участку с кадастровым номером 90:22:010109:125 установлен вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы)». На основании указанного постановления 08.11.2016 в ЕГРН внесены сведения об установленном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:125 (кадастровая выписка о земельном участке от 08.11.2016 № 90-02/2016-595655).

В соответствии с договором аренды земельного участка № 122-2018 от 24.05.2018 ООО «Серчан» приняло во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: <...> запись о регистрации права аренды № 90:22:010109:125- 90/090/2018-3 от 18.07.2018).

Согласно пункту 1.3 договора аренды земельного участка № 122-2018 от 24.05.2018, земельный участок передан с видом разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы)».

Согласно пункту 2 акта о передаче земельного участка к договору аренды земельного участка № 122-2018 от 24.05.2018 арендатор (ООО «Серчан») принял в аренду сроком до 25.08.2021 земельный участок в качественном и техническом состоянии как он есть на день принятия (подписания настоящего акта). Состояние земельного участка на момент его передачи соответствовало условиям его использования по виду разрешенного использования.

Постановлением Администрации г. Симферополя от 25.11.2019 № 6352 земельному участку с кадастровым номером 90:22:010109:125 дополнен вид разрешенного использования - «среднее и высшее профессиональное образование». На основании вышеуказанного постановления 05.12.2019 в ЕГРН внесены сведения об установленном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:125 - «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы)», «среднее и высшее профессиональное образование».

При проведении проверки было также установлено, что на проверяемом земельном участке кроме объектов недвижимого имущества, расположены коммерческие объекты, права собственности на которые не зарегистрировано, а именно: торговый павильон по предоставлению услуг общественного питания, торговый павильон по продаже табачных изделий, автомобильная мойка, имеется вывеска «мойка самообслуживания», «работает круглосуточно»

На момент осмотра выносная торговля (ярмарка выходного дня) не осуществлялась.

При осмотре объектов недвижимого имущества с кадастровым номером установлено, что нежилое здание с кадастровым номером 90:22:010109:120 «торговый центр» используется для функционирования торгово-развлекательного центра, а также для функционирования парикмахерской и ателье по ремонту и пошиву одежды.

В ходе проверки законный представитель юридического лица директор ООО «Серчан» ФИО4 пояснила, что ООО «Серчан» осуществляет использование земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер участка 90:22:010109:125) на основании Договора аренды земельного участка № 122-2018 от 24.05.2018 (запись о регистрации права аренды №90:22:010109:125- 90/090/2018-3). Вид разрешенного использования земельного участка - 4.2. (объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)) и 3.5.2. (среднее и высшее профессиональное образование). Задолженность по оплате за аренду земли отсутствует.

При этом, на территории земельного участка (кадастровый номер 90:22:010109:125) расположены следующие объекты капитального строительства (принадлежащие на праве собственности ООО «Серчан»): нежилое здание (кадастровый номер 90:22:010109:118), нежилое здание (кадастровый номер 90:22:010109:119), нежилое здание (кадастровый номер 90:22:010109:120), нежилое здание (кадастровый номер 90:22:010109:121), нежилое здание (кадастровый номер 90:22:010109:122), нежилое здание (кадастровый номер 90:22:010109:123).

Нежилое здание (кадастровый номер 90:22:010109:120) «Торговый центр» используется ООО «Серчан» для функционирования торгово-развлекательного центра. Также на территории торгового центра расположены ателье и парикмахерская (оказывающие сопутствующие услуги покупателям торгового центра).

На территории земельного участка также расположены не капитальные строения - два торговых павильона и навес - автомойка самообслуживания.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», действовавшему на момент внесения в ЕГРН сведений по указанному земельному участку (на 08.11.2016), вид разрешенного использования «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)» (код - 4.2) допускал использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.9 (банковская и страховая деятельность, общественное питание, гостиничное обслуживание, развлечения, обслуживание автотранспорта), размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей торгового центра. При этом, указанный вид разрешенного использования не предполагал использование земельного участка для размещения парикмахерской и ателье по ремонту и пошиву одежды, а также автомобильной мойки и отдельно стоящих торговых павильонов, поскольку для указанных целей были определены отдельные виды разрешенного использования земельного участка.

Так для размещения парикмахерской и ателье по ремонту и пошиву одежды был установлен вид разрешенного использования «бытовое обслуживание» (код 3.3), допускавший использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро).

Для размещения торговых павильонов был установлен вид разрешенного использования «магазины» (код 4.4), допускавший использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м.

Для размещения автомобильных моек был установлен вид разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» (код 4.9.1), допускавший использование земельного участка для размещения автозаправочных станций (бензиновых, газовых), размещения магазинов сопутствующей торговли, зданий для организации общественного питания в качестве объектов придорожного сервиса, предоставление гостиничных услуг в качестве придорожного сервиса, размещения автомобильных моек и прачечных для автомобильных принадлежностей, мастерских, предназначенных для ремонта и обслуживания автомобилей и прочих объектов придорожного сервиса.

05.12.2019 в ЕГРН внесены сведения о дополнительно установленном виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:125 «среднее и высшее профессиональное образование» (код 3.5.2). Вместе с тем, указанный вид разрешенного использования также не предполагал использование земельного участка для размещения парикмахерской и ателье по ремонту и пошиву одежды, а также автомобильной мойки и отдельно стоящих торговых павильонов.

Согласно вступившим в силу 08.04.2019 изменениям в Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», внесенных Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2019 № 44, для размещения парикмахерской и ателье по ремонту и пошиву одежды определен отдельный вид разрешенного использования земельного участка «бытовое обслуживание» (код 3.3), допускающий использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро). Для размещения автомобильных моек определен отдельный вид разрешенного использования земельного участка «автомобильные мойки» (код 4.9.1.3), допускающий использование земельного участка для размещения автомобильных моек, а также размещение магазинов сопутствующей торговли. Для размещения отдельно стоящих торговых павильонов определен отдельный вид разрешенного использования земельного участка «магазины» (код 4.4), допускающий использование земельного участка для размещения объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Таким образом, проведенной проверкой установлено длящееся нарушение ООО «Серчан» требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:125, расположенного по адресу: <...> не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы)», «среднее и высшее профессиональное образование».

Проведенной проверкой также установлено, что ООО «Серчан», не воспользовавшись муниципальной услугой Административного регламента «Изменение вида разрешенного использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства», утвержденной Постановлением Администрации города Симферополя № 323 от 22.05.2015, использует земельный участок с кадастровым номером 90:22:010109:125, расположенный по адресу: <...> не в соответствии с документировано - установленным видом разрешенного использования.

При проведении проверки и составлении акта проверки ООО «Серчан» не представило документы, подтверждающие изменение (дополнение) вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с целями фактического использования.

Согласно сведениям, внесенным в ЕГРН, земельному участку с кадастровым номером 90:22:010109:125, расположенному по адресу: <...> установлен вид разрешенного использования - «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы)» (код - 4.2), «среднее и высшее профессиональное образование» (код - 3.5.2). Фактически на проверяемом земельном участке расположены, в том числе, парикмахерская и ателье по ремонту и пошиву одежды, а также автомобильная мойка и отдельно стоящие торговые павильоны.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, полагая, что фактическое использование спорного земельного участка, не соответствует виду разрешенного использования, внесенному в ЕГРН, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, выслушав позиции представителей истца, возражения ответчика, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым отметить следующее.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, участвующих в деле, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами. Данная статья не исключает возможности защиты гражданских прав иными способами, предусмотренными федеральными законами, помимо установленных этой нормой права.

Избрание способа защиты своего нарушенного права является прерогативой истца, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. Вместе с тем, лицо, осуществляя принадлежащее ему право, самостоятельно несет негативные последствия неверного выбора способа защиты своего права, не соответствующего его реальным интересам. Целью судебной защиты является восстановление нарушенных или оспариваемых прав.

Из смысла названных правовых норм следует, что предъявление иска заинтересованным лицом имеет целью восстановление нарушенного права. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика, а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

В силу части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 1 статьи 43 Земельного кодекса Российской Федерации).

Частями 2, 4 статьи 85 Земельного Кодекса Российской Федерации установлено, что для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений; земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

В силу части 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Как установлено частями 1, 2 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства; градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации)..

Из совокупного анализа положений части 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 7, 42, части 1 статьи 43, частей 2, 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 30, статей 31, 36, части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

Как было отмечено судом выше, в результате проведенной проверки было установлено длящееся нарушение ООО «Серчан» требований статей 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившееся в использовании земельного участка с кадастровым номером 90:22:010109:125, расположенного по адресу: <...> не в соответствии с документировано установленным видом разрешенного использования - «объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы)», «среднее и высшее профессиональное образование».

Из разъяснений правовой позиции постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.06.2013 № 136/13 и пункта 34 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2019) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.11.2019 следует, что собственник (землепользователь, землевладелец, арендатора) вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации объектов.

Поскольку действующее законодательство не содержит нормы, предусматривающей прямое принуждение ответчика выполнить обязанность по использованию земельного участка по целевому назначению, в соответствии с разрешенным видом использования, то суд считает, что обращение администрации с настоящим иском не приведет к реальному исполнению принятого в пользу истца решения.

Вместе с тем, уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

Доводы истца относительно использования земельного участка не по целевому назначению судом отклоняются, поскольку использование земельных участков с нарушением целевого использования в данном случае является основанием для применения к ответчику предусмотренных законом мер административной ответственности.

Истец в нарушение положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил суду доказательств того, каким образом спорный объект недвижимости создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также доказательств того, что эксплуатация объекта наносит ущерб окружающей среде.

Кроме того, истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт нарушения его прав и (или) законных интересов вследствие действий ответчика по использованию принадлежащих ему на праве собственности объектов недвижимости.

Суд также принимает во внимание, что спорный земельный участок, находящийся в пользовании ООО «Серчан», не отнесён к особо охраняемым землям, не находится в охранных зонах, а также не имеет иных ограничений.


Таким образом, суд приходит к выводу, что истцом избран ненадлежащий способ защиты, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2021 по делу № А83-9303/2020.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Судебные расходы по уплате госпошлины на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на истца, который освобожден от оплаты госпошлины (статья 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).


Судья Е.Н. Букина