Решение от 30 апреля 2021 г. по делу № А43-39218/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-39218/2020


г.Нижний Новгород 30 апреля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-688),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

заявление общества с ограниченной ответственностью "Агро-С" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными приказы Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу:

- от 18.08.2020 №263 об изъятии земельного участка с условным номером записи 64:08:020802:2:ЗУ1 площадью 54760 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:35, площадью 215615 +/- 795 кв.м., по адресу: Саратовская область, Вольский район, Терсинский округ;

- от 18.08.2020 №264 об изъятии земельного участка с условным номером записи 64:08:020802:3:ЗУ1 площадью 38000 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:35, площадью 215615 +/- 795 кв.м., по адресу: Саратовская область, Вольский район, Терсинский округ,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Отдела геологии и лицензирования Саратовской области, акционерного общества "Карьер",

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 11.12.2020),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 12.01.2021),

от АО "Карьер": ФИО3 (по доверенности от 19.11.2020),

от Отдела геологии и лицензирования Саратовской области: не явились, извещены надлежащим образом,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Агро-С" (далее - заявитель, Общество, ООО "Агро-С") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением, содержащим требования, указанные выше.

Заявитель считает, что оспариваемые приказы Департамента понедропользованию по Приволжскому федеральному округу (далее заинтересованное лицо, Департамент, Приволжскнедра) не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы ООО "Агро-С", поскольку не содержат в себе предусмотренных федеральным законодательством оснований для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд, перечисленных в статье 49 Земельного кодекса РФ.

По мнению заявителя, земельные участки изымаются не для государственных или муниципальных нужд, а исключительно для нужд и в интересах третьего лица - АО "Карьер", деятельность которого не направлена на обеспечение выполнения государственных или муниципальных нужд, а, в первую очередь, нацелена на извлечение собственной прибыли. Согласно данным заявителя, мажоритарным владельцем АО "Карьер" является иностранное юридическое лицо - Хайдельбергцемент Централ ФИО4 Б.В. (Нидерланды).

Согласно замечаниям заявителя, утвержденные схемы расположения земельных участков с условным номером записи 64:08:020802:2:ЗУ1 (площадью 54 760 кв.м.) и с условным номером записи 64:08:020802:3:ЗУ1 (площадью 38 000 кв.м.), которые являются приложениями к приказу №263 от 18.08.2020 и приказу №264 от 18.08.2020, разработаны с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам. Поскольку образование новых участков из земель, в границах участка с кадастровым номером 64:08:000000:35 (единое землепользование), приводит к вклиниванию и вкрапливанию в участок, из которого они образуются, при этом границы образованных земельных участков изломаны.

Также заявитель указал, что земельные участки остаются в границах земель сельскохозяйственного назначения, а соответственно, их использование недропользователем АО "Карьер" в качестве земель промышленности может существенным образом усугубить состояние плодородных почв земель, расположенных в непосредственной близости к изымаемым землям и находящийся в границах земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:35 (единое землепользование), собственником которого является ООО "Агро-С".

В рамках процесса заявитель представил в дело акты обследования с дополнительными пояснениями, согласно которым оспариваемые приказы не соответствуют действующему законодательству.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу с требованием заявителя не согласился, указал, что оспариваемые приказы вынесены в соответствии с действующим законодательством и не нарушают прав и законных интересов Общества.

Департамент отдельно отметил, что процедура подачи соответствующего заявления со стороны АО "Карьер" соблюдена и у Департамента отсутствуют правовые основания для отклонения заявления общества об изъятии.

В представленном отзыве Департамент сообщил, что изъятие земельного участка в целях проведения работ, связанных с недропользованием, осуществляется в соответствии со стратегическими целями и задачами государственной энергетической политики в области недропользования.

АО "Карьер" представило письменный отзыв на заявление, а также дополнения к позиции по делу, в которых возразило против удовлетворения требований заявителя.

В ходе судебного разбирательства от заявителя поступило ходатайство о назначении судебной землеустроительной экспертизы по делу на предмет определения соответствия схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, утвержденной оспариваемыми приказами, фактическим границам и площади образуемого земельного участка, специальным правилам и нормам в области землеустройства и земельного кадастра.

Рассмотрев заявленное ходатайство о проведении судебной экспертизы, заслушав мнение лиц, участвующих в деле, суд не находит оснований для его удовлетворения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Таким образом, вопрос о необходимости проведения экспертизы согласно статье 82 АПК РФ относится к компетенции суда, разрешающего дело по существу, удовлетворение ходатайства о проведении экспертизы является правом, а не обязанностью суда, которое он может реализовать в случае, если с учетом всех обстоятельств дела придет к выводу о необходимости осуществления такого процессуального действия для правильного разрешения спора.

Данная норма не носит императивного характера. По смыслу статьи 82 АПК РФ экспертиза назначается только в том случае, если суд не может рассмотреть вопрос, который требует специальных знаний в этой области.

В рассматриваемом случае, судом, применительно к предмету заявленного требования, с учетом представленных сторонами в материалы дела документов, не усматривается необходимости и целесообразности проведения заявленной Обществом судебной экспертизы.

Установление юридически важных обстоятельств по настоящему делу, возможно путем исследования и оценки представленных в материалы дела документов, носит правовой характер и, с учетом имеющихся в материалах дела документов, не требует дополнительного выяснения каких либо специальных вопросов.

Оснований для обязательного назначения экспертизы, предусмотренных статьей 82 АПК РФ, в данном случае не имеется.

Заявитель представил письменные возражения на отзывы Департамента и третьего лица.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в собственности ООО "Агро-С" находятся следующие земельные участки:

- земельный участок с условным номером 64:08:020802:2:ЗУ1 площадью 54 760 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:08:020802:2, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:08:000000:35, расположен по адресу: Саратовская область, Вольский район, Терсинский округ;

- земельный участок с условным номером 64:08:020802:3 :ЗУ1 площадью 38 000 кв.м, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:08:020802:2, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:08:000000:35, расположен по адресу: Саратовская область, Вольский район, Терсинский округ.

Категория земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства".

В отношении указанных земельных участков в адрес Департамента поступили ходатайства ООО "Карьер" об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 02.07.2020 б/н (вх.№чт-1094 от 02.07.2020; вх.№чт-1095 от 02.07.2020) с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО "Карьер".

По результатам рассмотрения указанных ходатайств Департамент издал приказы

- от 18.08.2020 №263 об изъятии земельного участка с условным номером записи 64:08:020802:2:ЗУ1 площадью 54760 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:35, площадью 215615 +/- 795 кв.м., по адресу: Саратовская область, Вольский район, Терсинский округ;

- от 18.08.2020 №264 об изъятии земельного участка с условным номером записи 64:08:020802:3:ЗУ1 площадью 38000 кв.м., расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером 64:08:000000:35, площадью 215615 +/- 795 кв.м., по адресу: Саратовская область, Вольский район, Терсинский округ.

Общество не согласилось с приказами Департамента и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, сославшись на доводы и обстоятельства, указанные выше.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение решением государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Из части 2 статьи 25.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" также следует, что допускается осуществлять изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, в том числе лесных участков, если такие земельные участки необходимы для ведения работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным с: 1) выполнением международных договоров Российской Федерации; 2) строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов: объекты федеральных энергетических систем и объекты энергетических систем регионального значения; объекты использования атомной энергии; объекты обороны страны и безопасности государства, в том числе инженерно-технические сооружения, линии связи и коммуникации, возведенные в интересах защиты и охраны Государственной границы Российской Федерации; объекты федерального транспорта, объекты связи федерального значения, а также объекты транспорта, объекты связи регионального значения, объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования; объекты, обеспечивающие космическую деятельность; линейные объекты федерального и регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий; объекты систем электро-, газоснабжения, объекты систем теплоснабжения, объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения федерального, регионального или местного значения; автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения; 3) иными основаниями, предусмотренными федеральными законами.

Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято на основании ходатайств об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд (далее также - ходатайство об изъятии), с которыми в уполномоченные органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, вправе обратиться организации, являющиеся недропользователями, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователей.

Перечень организаций, имеющих право на обращение с ходатайствами об изъятии земельных участков для федеральных нужд в соответствии с пунктом 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации).

Такой перечень утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 №442.

При этом согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд должно быть обосновано лицензией на пользование недрами (в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя).

Из пункта 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

Изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок (пункт 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минэкономразвития России от 23.04.2015 №250 утверждены Требования к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, состав прилагаемых к нему документов (далее - Требования).

Пунктом 4 Требований предусмотрен перечень документов, которые заявитель вправе приложить к ходатайству об изъятии: копию утвержденного проекта межевания территории (при наличии); копию решения о создании или расширении особо охраняемой природной территории (в случае изъятия земельных участков для создания или расширения особо охраняемой природной территории); выписку из Единого государственного реестра недвижимости на предполагаемые к изъятию для государственных или муниципальных нужд земельные участки, а также на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества: выписку из Единого государственного реестра юридических лиц о заявителе; копию международного договора Российской Федерации в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в связи с выполнением международных договоров Российской Федерации; копии документов, содержащих сведения об имеющихся правах на земельные участки, подлежащие изъятию для государственных или муниципальных нужд, и на расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, в случае отсутствия таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости; копию документа, подтверждающего иные основания, предусмотренные федеральными законами, в случае, если изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в соответствии с пунктом 3 статьи 49 ЗК РФ.

Согласно пункту 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 настоящего Кодекса, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии в следующих случаях: 1) не соблюдены условия изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд, предусмотренные статьей 56.3 настоящего Кодекса; 2) ходатайством об изъятии предусмотрено изъятие земельного участка по основаниям, не предусмотренным федеральными законами; 3) схема расположения земельного участка, приложенная к ходатайству об изъятии, не может быть утверждена по основаниям, указанным в подпунктах 1, 3 - 5 пункта 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 4) в иных случаях, установленных законом субъекта Российской Федерации, если подано ходатайство об изъятии земельных участков для региональных или муниципальных нужд.

В силу пункта 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации решение об изъятии не может быть принято в случае, если: 1) земельные участки являются выморочным имуществом и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 2) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимого имущества, являющиеся частной собственностью или находящиеся в пользовании третьих лиц; 3) земельные участки находятся в государственной или муниципальной собственности, не обременены правами третьих лиц и на таких земельных участках расположены объекты недвижимого имущества, которые являются выморочным или бесхозяйным имуществом.

В перечень организаций, имеющих право подавать ходатайства об изъятии земельных участков для федеральных нужд, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 06.05.2015 №442, вошли организации, являющиеся недропользователями на основании выданной федеральным органом исполнительной власти лицензии, в случае изъятия земельных участков для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за свет средств недропользователей.

Согласно данному перечню, акционерное общество "Карьер", являясь недропользователем на основании выданной лицензии на право пользования недрами СРТ 01543 ТЭ (дата государственной регистрации 09.04.2013) с целью добычи мела и гипса месторождения "Коммунар" для производства цемента, отнесено к организациям, имеющим право на обращение с ходатайствами об изъятии, указанным в пункте 1 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Во исполнение пункта 1 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации в целях реализации полномочий по принятию решений об изъятии земельных участков, отнесенных к компетенции Приволжскнедра, комиссией, образованной приказом Приволжскнедра 19.04.2016 №316, рассмотрены ходатайства ООО "Карьер" об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд от 02.07.2020 б/н (вх.№чт-1094 от 02.07.2020; вх.№чт-1095 от 02.07.2020) с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств АО "Карьер".


Предлагаемые к изъятию для государственных нужд земельные участки расположены в контуре проекции на земную поверхность границ участка недр, предоставленного в пользование АО "Карьер" в соответствии лицензией СРТ 01543 ТЭ (дата государственной регистрации 09.04.2013).

Направленные в ФИО5 "Карьер" ходатайства об изъятии и приложенные к ним документы, соответствуют требованиям к форме и содержанию ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, составу прилагаемых к нему документов (далее - Требования), утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 23.04.2015 №250. Согласно Требованиям, форма ходатайства не содержит требования в обоснование необходимости принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд в случае подачи ходатайства для целей недропользования. Таким образом, наличие лицензии на недропользование и указание в ходатайстве об изъятии - для целей недропользования являются достаточными основаниями для принятия решения об изъятии земельных участков для государственных нужд Российской Федерации.

Как было указано выше, пункт 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято.

В пункте 11 статьи 56.4 Земельного кодекса Российской Федерации четко прописан обстояте6льства, при которых уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации, принимают решение об отказе в удовлетворении ходатайства об изъятии.

При несоблюдении данных пунктов решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не может быть осуществлено в соответствии с пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Поскольку статья 56.4 и 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации взаимосвязаны между собой и поэтому перечень оснований, по которым решение об изъятии не может быть принято, закрепленных в пунктом 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, является исчерпывающим.

Ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами), Приволжскнедра в рамках возложенных полномочий, вынесено решение:

- утвердить схему расположения земельного участка с условным номером записи 64:08:020802:2:ЗУ1 площадью 54 760 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 64:08:020802:2, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:08:000000:35 площадью 215615 +/-795 кв.м, категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежащего на праве собственности АО "Агро-С";

- изъять у ООО "Агро-С" земельный участок с условным номером записи 64:08:020802:2:ЗУ1 площадью 54 760 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 64:08:020802:2, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:08:000000:35 площадью 215615 +/-795 кв.м , принадлежащего на праве собственности и находящегося по адресу: Саратовская область, Вольский район, Терсинский округ, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств АО "Карьер" в соответствии с лицензией СРТ 01543 ТЭ (дата государственной регистрации 09.04.2013).

Данное решение исполнено приказом Приволжскнедра от 18.08.2020 №263 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя".

Также, ввиду отсутствия оснований для отказа в принятии решения, установленных в пункте 7 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и на основании подпункта 3 пункта 2 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации (в связи с наличием лицензии на право пользование недрами), Приволжскнедра в рамках возложенных полномочий, вынесено решение:

- утвердить схему расположения земельного участка с условным номером записи 64:08:020802:3 :ЗУ1 площадью 38000 кв.м, образованного из земельного участка с кадастровым номером 64:08:020802:3, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:08:000000:35 площадью 215615 +/-795 кв.м , категории земель "земли сельскохозяйственного назначения" с видом разрешенного использования "для сельскохозяйственного производства", принадлежащего на праве собственности АО "Агро-С";

- изъять у ООО "Агро-С" земельный участок с условным номером записи 64:08:020802:3:ЗУ1 площадью 38000 кв.м, из земельного участка с кадастровым номером 64:08:020802:3, входящего в состав единого землепользования с кадастровым номером 64:08:000000:35 площадью 215615 +/-795 кв.м , принадлежащего на праве собственности и находящегося по адресу: Саратовская область, Вольский район, Терсинский округ, для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств АО "Карьер" в соответствии с лицензией СРТ 01543 ТЭ (дата государственной регистрации 09.04.2013).

Данное решение исполнено приказом Приволжскнедра от 18.08.2020 №264 "Об изъятии земельного участка для государственных нужд Российской Федерации с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами за счет средств недропользователя".

Действующее законодательство не ставит правомерность издания приказа об изъятии земельного участка для государственных нужд в зависимость от вида разрешенного использования и категории изымаемых земельных участков.

Во исполнение приказов Приволжскнедра от 18.08.2020 №№263, 264 копии данных приказов направлены в установленном порядке: ООО "Агро-С", АО "Карьер", в орган регистрации прав по Саратовской области, а также размещены на официальном сайте Приволжскнедра в сети "Интернет" и опубликованы в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения на сайте Вольского муниципального района Саратовской области.

Доводы заявителя относительно формирования схем изымаемых земельных участков с нарушением законодательства судом отклоняются как неподтвержденные надлежащими доказательствами.

Причем, письмом Минэкономразвития от 13.062013 разъясняется, что в отношении установленного пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требования о недопущении вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы необходимо отметить, что действующее законодательство не раскрывает указанных понятий.

Как следует из нормы статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации само по себе вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица не является безусловным основанием для отказа в формировании границ земельного участка, если только не доказано, что это препятствует рациональному использованию земель.

Организация недропользования и обеспечение эффективного использования недр - это обязанность государства, которая выражается в необходимости обеспечения геологического изучения, использования и охраны недр. Организацию недропользования, государство реализует через процедуру предоставления недр в пользование.

Изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд осуществляется только уполномоченными на то органами и только в интересах Российской Федерации.

Учитывая, что при рассмотрении ходатайств об изъятии АО "Карьер" Приволжскнедра не допущено нарушений норм действующего законодательства, всем юридически значимым обстоятельствам дана правовая оценка, оснований для признания незаконными и отмены приказов Приволжскнедра от 18.08.2020 №263, №264 не имеется.

Приведенные в жалобе доводы основываются на неверном (неполном) толковании и на не относимых к данному предмету спора норм законодательства.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

С учетом изложенного, а также по результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, принимая во внимание характер и цели деятельности АО "Карьер" суд установил, что изъятие земельных участков в целях проведения работ, связанных с пользованием недрами, в том числе осуществляемых за счет средств недропользователя, предусмотрена федеральным законодательством, в частности ст.ст. 25.1, 25.2 Закона о недрах.

Изъятие земельных участков направлено не только на получение прибыли хозяйствующим субъектом, но и на достижение интересов общества (Российской Федерации), удовлетворения потребностей рынка, в том числе по обеспечению стабильного, бесперебойного и экономически эффективного удовлетворение внутреннего спроса на мел, глину, а так же цемент, который является основным строительным материалом.

Таким образом, государственное регулирование в области недропользования, равно как и добыча полезных ископаемых АО "Карьер", как обладателем лицензии на пользование недрами, невозможны без изъятия земельных участков.

Отклоняя довод заявителя об отсутствии государственной нужды в изъятии земельного участка суд принимает во внимание то, что изъятие земельного участка необходимо в целях недропользования, и что государственное регулирование в области недропользования, добыча полезных ископаемых обладателем лицензии на разработку недр невозможны без изъятия спорных земельных участков.

Ссылка предпринимателя на невозможность отчуждения спорного земельного участка АО "Карьер" в силу доводов, изложенных в заявлении, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства. Изъятие имущества для государственных нужд Российской Федерации в порядке, предусмотренном в статье 279 Гражданского кодекса Российской Федерации и главе VII.1 Земельного кодекса Российской Федерации не предусматривает дальнейшую передачу этого имущества в частную собственность третьих лиц.

Доводы заявителя относительно того, что доля иностранного юридического лица в уставном капитале АО "Карьер" составляет более 50% материалами дела не подтверждаются.

Суд критически относится к актам обследования, представленным Обществом, поскольку последние носят исключительно информационный характер, подготовлены за рамками судебного процесса, в связи с чем специалист проводящий обследование не был предупрежден об уголовной ответственности по статье 307 УК РФ.

Также, согласно актам обследования представленным в дело, определение координат повторных точек границ земельных участков на местности осуществлялось с помощью спутниковой геодезической аппаратуры в системе координат СК 64 зона 2, в свою очередь при выделении оспаривыемых земельных участков использовалась иная система координат, а именно МСК 64.

Точность координат зависит от методики измерений, обработки данных измерений, а также от точности представления параметров преобразования координат.

Изначально неверно выбранная методика определения координат приводит к возникновению ошибок.

Прочие доводы заявителя судом рассмотрены и отклонены, поскольку не опровергают правомерность приказов, вынесенных Департаментом в соответствии с принципами необходимости соблюдения баланса частных и публичных интересов.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что оспариваемые приказы Департамента не противоречат действующему законодательству, а так же не нарушают прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6000,00 руб. подлежит возврату заявителю на основании пункта 1 части 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в случае отказа в удовлетворении иска, суд может в судебном акте указать на отмену

обеспечительных мер. Обеспечительные меры при этом сохраняют свое действие до вступления в законную силу судебного акта.


Обеспечительные меры в виде приостановления действия приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 18.08.2020 №263 и от 18.08.2020 №264 об изъятии земельных участков принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2020 суд отменяет.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Отменить обеспечительные меры в виде приостановления действия приказов Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу от 18.08.2020 №263 и от 18.08.2020 №264 об изъятии земельных участков принятые определением Арбитражного суда Нижегородской области от 23.12.2020.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Агро-С" (ОГРН <***>, ИНН <***>, зарегистрировано 28.04.2008) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000,00 руб. уплаченную за рассмотрение заявления об обеспечении иска платежным поручением от 02.12.2020 №14.

Настоящий судебный акт является основанием для возврата госпошлины.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.


Судья И.С.Волчанская