Постановление от 28 ноября 2019 г. по делу № А73-7629/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6893/2019
28 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 26 ноября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 28 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Усенко Ж.А.

судей Дроздовой В.Г., Жолондзь Ж.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Общества с ограниченной ответственностью "Бас Трэвэл": ФИО2, представитель по доверенности от 07.02.2019; генеральный директор ФИО3, на основании решения от 27.03.2017 № 10;

от Министерства промышленности Хабаровского края: ФИО4, представитель по доверенности от 14.10.2019 № 05.18-5113.

от третьих лиц - общества с ограниченной ответственностью "Совтранс-ДВ"; общества с ограниченной ответственностью "Васильев"; общество с ограниченной ответственностью "Вираж": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Бас Трэвэл"

на решение от 28.08.2019

по делу № А73-7629/2019

Арбитражного суда Хабаровского края

принятое судьей Лесниковой О.Н.

по иску общества с ограниченной ответственностью "Бас Трэвэл" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к министерству промышленности Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок и отмене решения (протокол № 4 от 19.04.2018)

третьи лица - Общество с ограниченной ответственностью "Совтранс-ДВ"; Общество с ограниченной ответственностью "Васильев"; Общество с ограниченной ответственностью "Вираж"

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Бас Трэвэл» (далее – ООО «Бас Трэвэл», истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству промышленности и транспорта Хабаровского края (далее – Министерство, ответчик) о признании недействительными результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок: №№ 203а "г. Хабаровск - п. Переяславка", 209 "г. Хабаровск - г. Хор" со сроком действия с 24.07.2018 по 24.07.2023; № 311 "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" со сроком действия с 05.04.2018 до 05.04.2023; № 311а "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" со сроком действия 05.04.2018 до 05.04.2023; № 312 "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Советская Гавань" со сроком действия 05.04.2018 до 05.04.2023; проведенного 19.04.2018г., и оформленного Протоколом № 4 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Определением суда от 28.05.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Васильев», общество с ограниченной ответственностью «Совтранс-ДВ», общество с ограниченной ответственностью «Вираж».

В ходе судебного разбирательства наименование ответчика - Министерство промышленности и транспорта Хабаровского края изменено на Министерство промышленности Хабаровского края на основании Распоряжения Губернатора Хабаровского края от 18.01.2019г № 22-р «О структуре органов исполнительной власти Хабаровского края».

Судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) было принято заявленное истцом уточнение иска о признании недействительными и отмене решения конкурсной комиссии (Протокол №4 от 19.04.2018г.) «по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок», результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок. В остальной части требования оставлены без изменения.

Решением суда от 28.08.2019 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда, в Шестой арбитражный апелляционный суд обратилось ООО «Бас Трэвэл» с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение судо всех обстоятельств, имеющих значение для дела, просило отменить решение суда, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указало, что протокол заседания конкурсной комиссии № 4 оформлен с нарушением правил, установленных Приказом Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края № 58 от 19.08.2016, указало на отсутствие в деле утвержденного состава комиссии для проведения конкурса на право осуществления перевозок, в протоколах не указаны общий список членов комиссии, не указано, кто является председателем, секретарем, из каких организаций состоит состав комиссии, отсутствует подпись секретаря, не указано, кто из членов комиссии голосовал за и против. В протоколе № 4 от 19.04.2018 отсутствует подпись председателя комиссии ФИО5, секретаря. Изложенные нарушения, по мнению заявителя, свидетельствуют о неправомочности комиссии на проведение конкурса, а протоколы подлежат отмене, результат торгов должен быть аннулирован.

Определением Шестого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2019 апелляционная жалоба ООО «Бас Трэвэл» принята к производству судом с назначением судебного заседания на 26.11.2019г на 14 часов 40 минут.

Министерство промышленности Хабаровского края, ООО «Васильев» представили отзыва на апелляционную жалобу, в которых с ее доводами не согласились, просили решение суда оставить без изменения.

В судебном заседании представители ООО «Бас Трэвел» поддержали заявленные доводы.

Представитель Министерства просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу заявителя – без удовлетворения.

Иные участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом о месте и времени заседания суда, явку своих представителей в суд апелляционной инстанции не обеспечили, что в силу п.3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения апелляционной жалобы в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Министерством, как органом исполнительной власти Хабаровского края, уполномоченным на осуществление функций по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам, в период с 21.02.2018 по 19.04.2018 был организован и проведен открытый конкурс, предметом которого являлось право на получение свидетельств об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок № 203а "г. Хабаровск - п. Переяславка", 209 "г. Хабаровск - г. Хор" (лот 1), № 311 "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" (лот 2), № 311а "г. Хабаровск - г. Советская Гавань" (лот 3), № 312 "г. Комсомольск-на-Амуре - г. Советская Гавань" (лот 4).

Общество с ограниченной ответственностью «Бас Трэвэл» участвовало в открытом конкурсе по лотам 2 и 3. По лоту № 1 (получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 203а "г. Хабаровск -п. Переяславка", 209 "г. Хабаровск - г. Хор" со сроком действия с 24.07.2018 по 24.07.2023), лоту № 4 (получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту № 312 "г. Комсомольск на Амуре - г. Советская Гавань" со сроком действия с 05.04.2018 по 05.04.2023) ООО «Бас Трэвэл» в открытом конкурсе не участвовало.

Согласно протоколу № 4 от 19.04.2018 заседания конкурсной комиссии по результатам открытого конкурса, победителями конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальному маршруту № 311 и № 311а были признаны ООО «Совтранс-ДВ» и ООО «Васильев» (лот № 2, лот № 3).

Полагая недействительным и подлежащим отмене решение конкурсной комиссии, оформленное Протоколом №4 от 19.04.2018г «по оценке и сопоставлению заявок на участие в открытом конкурсе, на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок», а также результатов открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, ООО «Бас Трэвэл» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

Суд апелляционной инстанции, обсудив доводы жалобы, исследовав представленные в материалы дела доказательства, оценив их в порядке ст. 71 АПК РФ, проверив правильность применения судом норм материального права, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Поскольку основанием для признания публичных торгов недействительными может являться не любое допущенное при их проведении нарушение, то при рассмотрении иска об их оспаривании суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными, то есть, повлияли ли они на определение результата торгов и повлекли ли за собой нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду не только доказательства нарушения закона при проведении торгов, но также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Принимая во внимание указанные нормы ГК РФ, нормы Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 220-ФЗ), с учетом оценки представленных в дело доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Судом первой инстанции была дана оценка каждому из доводов искового заявления, в том числе в части не предоставления ООО «Васильев» в срок до 05.03.2018 документов, подтверждающих наличие автобусов в заявленном размере, в части указания ООО "Васильев" в заявке автобусов 2013 - 2010 годов выпуска, указания ООО "Совтранс-ДВ" в заявке автобусов 2017 года выпуска, в части несогласия с критериями оценки заявки ООО «Васильев», в части предоставления участниками недостоверных сведений о характеристиках транспортных средств, и отсутствия документов на транспортные средства, о бездействии комиссии в части не учета шестилетнего опыта осуществления ООО «Бас Трэвеэл» регулярных перевозок, что могло увеличить итоговую оценку данного участника открытого конкурса на 10 баллов, в части не выявления в полном объеме количества дорожно-транспортных происшествий, в части незаконности протокола рассмотрения заявок № 4. По результатам оценки каждого довода истца суд не установил оснований полагать, что при проведении конкурса были допущены нарушения законодательства, которые бы привели к аннулированию его результата.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к оспариванию протокола заседания конкурсной комиссии № 4 от 19.04.2018г ввиду его оформления с нарушением правил, установленных Приказом Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края № 58 от 19.08.2016. А именно, заявитель указал на отсутствие в деле утвержденного состава комиссии для проведения конкурса на право осуществления перевозок, на отсутствие в протоколах (вероятно, имеются ввиду все оформленные протоколы) общего списка членов комиссии, на отсутствие информации о председателе, секретаре, о составе комиссии и указания места работы членов комиссии, на отсутствие информации о том, кто и как проголосовал, на отсутствие подписи председателя и секретаря. Изложенные нарушения, по мнению заявителя, свидетельствуют о неправомочности комиссии на проведение конкурса, а протоколы подлежат отмене, результат торгов должен быть аннулирован.

Доводы апелляционной жалобы коллегией судей не принимаются по следующим основаниям.

Предметом проведенного Министерством конкурса являлось право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальным маршрутам.

Конкурс проведен на основании Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон 220-ФЗ).

Порядок и механизм оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе установлен статьей 24 Закона 220-ФЗ, при этом указанная норма не содержит обязательных требований к форме протокола рассмотрения заявок участников конкурса.

Приказом Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края от 19.08.2016 № 58 утвержден Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок (далее – Порядок). Указанный порядок определяет процедуру проведения открытого конкурса на право осуществления перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

В соответствии с п.7., 7.1, 7.2, 7.3 Порядка для рассмотрения заявок и проведения открытого конкурса создается конкурсная комиссия, состав которой утверждается приказом Министерства промышленности и транспорта Хабаровского края. Комиссия состоит из председателя, заместителя председателя, секретаря и других членов комиссии. Число членов комиссии должно быть не менее пяти человек. В состав комиссии помимо представителей организатора открытого конкурса по согласованию могут быть включены представители иных органов исполнительной власти края, Законодательной думы края, уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, управления ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю, управления ФНС по Хабаровскому краю, учреждений науки и общественных организаций. Заседание комиссии проводит председатель комиссии, а в его отсутствие - заместитель председателя комиссии. Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комиссии.

В соответствии с п. 12.6 Порядка результаты открытого конкурса оформляются протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, который подписывается всеми присутствующими членами комиссии, не позднее двух рабочих дней, следующих за днем окончания проведения оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, и размещается на сайте в течение двух рабочих дней со дня подписания указанного протокола.

Представленный в дело Протокол № 4 от 19.04.2018г действительно не содержит указаний на общий список членов комиссии, на место их работы, не содержит информации о том, как проголосовал каждый член комиссии относительно каждого участника, не содержит указания на секретаря комиссии, не содержит подписи заместителя председателя.

Вместе с тем, протокол оценки заявок и определения победителя конкурса содержит информацию о проведении конкурса шестью членами комиссии из числа 11 членов (соответствующий приказ в деле отсутствует), протокол подписан шестью членами комиссии, что является достаточным для проведения конкурса.

При этом суд принимает во внимание, что порядок проведения конкурса организаторами был соблюден, а указанные в апелляционной жалобе нарушения в части оформления протокола по оценке заявок претендентов не могут быть отнесены к существенным нарушениям, к нарушениям, которые бы повлияли ли они на определение результата конкурса. Доказательства того, что участники конкурса либо его организатор действовали недобросовестно, суду в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

Учитывая вышеизложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции не усматривает правовых оснований для отмены решения суда по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе. Иных доводов в жалобе не приведено.

Нормы права применены судом первой инстанции правильно. Судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Расходы по оплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.08.2019 по делу А73-7629/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Ж.А. Усенко

Судьи

В.Г. Дроздова

Ж.В. Жолондзь